黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，為未來5年乃至15年中國發(fā)展擘畫藍圖。

全會提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，強調(diào)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

從公共政策制定的角度來看，優(yōu)質(zhì)政策形成與規(guī)劃編制并非易事，既要體現(xiàn)和貫徹正確的價值理念，又要立足于真實信息、科學(xué)知識，還要為社會方方面面所認可。經(jīng)過60多年的探索，我們已經(jīng)發(fā)展出一套規(guī)范清晰、流程完善、機制順暢的方法體系，為科學(xué)規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，引領(lǐng)確定正確的政策價值取向。

政策價值雖然涉及公平、正義等抽象概念，但說到底是關(guān)于“為了誰”問題，最終要能夠設(shè)定符合國家與人民根本利益、整體利益的一系列目標(biāo)。

我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。在規(guī)劃編制中，黨中央通過確立指導(dǎo)思想、聚焦戰(zhàn)略議題、規(guī)范工作流程等，牢牢掌握政策價值的選擇權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。其中，從“十一五”時期開始，“計劃”改為“規(guī)劃”，實現(xiàn)了從安排建設(shè)投資項目到確立經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標(biāo)、從規(guī)定工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)到強化政府公共服務(wù)責(zé)任的跨越。

以“十三五”規(guī)劃及其實際效果為例，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

特別是，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，等等。

在此基礎(chǔ)上，要進一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項事業(yè)、補齊民生短板。這一指導(dǎo)理念是規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略、布局、重心、指標(biāo)的“指南針”，是頂層設(shè)計的“基準(zhǔn)線”。

第二，促進信息與知識的有效供給。

五年規(guī)劃作為一項全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟社會發(fā)展政策體系，需要掌握的信息和知識種類眾多、數(shù)量巨大。如何將信息和知識匯集起來，去偽存真、去粗取精，是一個重要的基礎(chǔ)性工作。

實踐中，我們黨有意識地將調(diào)查研究運用于規(guī)劃編制過程之中，有力地促進了信息和知識的有效供給。調(diào)查研究的具體方式包括，中央領(lǐng)導(dǎo)人圍繞規(guī)劃編制深入基層展開調(diào)研，文件起草小組中的專題調(diào)研組前往各個地方、各個部門調(diào)研，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密集調(diào)研，等等。

實踐證明，這些調(diào)查研究能夠更直接地傾聽群眾訴求、掌握基層實情、了解問題短板、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新做法。因此，在歷次規(guī)劃編制過程中，中央政治局常委都會帶頭“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。

今年4月以來，習(xí)近平總書記先后前往陜西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南等地調(diào)查研究，謀劃“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展；在北京等地主持召開企業(yè)家、基層代表等七場座談會，向各行各業(yè)代表聽取關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的意見、建議……由此，群眾智慧、基層經(jīng)驗、代表意見、專家建議等及時轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策的信息與知識。

此外，“十四五”規(guī)劃編制工作還通過互聯(lián)網(wǎng)向社會征求意見和建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。這一編制方法的創(chuàng)新，有利于開門問策、集思廣益，有利于頂層設(shè)計與問計于民的結(jié)合。

第三，最大限度地凝聚政策共識。

當(dāng)今世界，不少國家的重要規(guī)劃、重大政策在制定過程中充滿利益交換、討價還價乃至強迫壓服，相關(guān)會議往往成為“為反對而反對”甚至打斗的場所，不僅優(yōu)質(zhì)政策難產(chǎn)，而且加劇了政治極化、社會分裂。

我國的經(jīng)濟社會規(guī)劃編制，以民主集中制為依托，有機融合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主制度等，不僅能夠集中各方智慧、產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)政策，還能夠凝心聚力，增強全社會的認同感與發(fā)展信心。

其中，在建議、研究、討論、審查等環(huán)節(jié)，都鼓勵和支持不同地區(qū)、機關(guān)、團體、黨派、行業(yè)、崗位的代表發(fā)表看法、提出意見、交流協(xié)商，生動詮釋了“眾人的事情由眾人商量”。

由此，全黨全國各族人民就能團結(jié)一心、頑強奮斗，就能再接再厲、一鼓作氣，進而把中國特色社會主義事業(yè)更加有力地推向前進。

作者：上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授 王禮鑫