貧困是長(zhǎng)期困擾人類的一大難題，戰(zhàn)勝貧困是中華民族的夙愿。中華人民共和國(guó)成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把消除貧困擺在治國(guó)理政更加突出的位置，舉全黨全社會(huì)之力集中脫貧攻堅(jiān)，其力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著、影響之深遠(yuǎn)前所未有，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，但減貧事業(yè)任重道遠(yuǎn)，相對(duì)貧困還將長(zhǎng)期存在，并成為接續(xù)減貧的工作重點(diǎn)。從擺脫絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，我們需要做更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。對(duì)此，需及時(shí)探討建立未來解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，準(zhǔn)確把握減貧治理的“變”與“不變”，客觀看待減貧治理階段性轉(zhuǎn)換帶來的治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)減貧治理不斷取得新成就。

一方面，在不斷推進(jìn)減貧治理的進(jìn)程中，一些情況在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。

相對(duì)貧困人口以農(nóng)村和中西部地區(qū)人口為主的現(xiàn)狀不會(huì)變。長(zhǎng)期以來，我國(guó)貧困人口主要集中在農(nóng)村，特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村。目前已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。未來，解決好農(nóng)村和中西部地區(qū)的相對(duì)貧困問題依然是工作的重點(diǎn)。

致貧原因以區(qū)域條件較差和個(gè)體能力嚴(yán)重不足為主的情況不會(huì)變。多數(shù)山區(qū)、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，自然條件相對(duì)惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，有的地方甚至災(zāi)害頻發(fā)，是貧困人口高度集中的地區(qū)。從個(gè)體層面看，盡管我們不斷加快構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)、防范貧困人口返貧，但保障貧困人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)貧困群眾從“脫貧”到“致富”，仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

收入水平低依然是相對(duì)貧困最典型最顯性的表現(xiàn)形式。貧困有收入貧困、支出貧困、多維貧困等多種表現(xiàn)形式，但收入水平是其中最典型最顯性的表現(xiàn)形式，也是一個(gè)較為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，隨著我國(guó)減貧事業(yè)不斷發(fā)展，一些重要情況還會(huì)發(fā)生變化。

貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生變化。貧困標(biāo)準(zhǔn)是衡量貧困人口規(guī)模和貧困程度的重要基礎(chǔ)和工具。改革開放以來，我國(guó)采用過多個(gè)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線：1978年標(biāo)準(zhǔn)（1978年價(jià)格每人每年100元）、2008年標(biāo)準(zhǔn)（2000年價(jià)格每人每年865元）、2010年標(biāo)準(zhǔn)（2010年價(jià)格每人每年2300元）。面向未來，相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)將從單一、明確、絕對(duì)的收入標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、相對(duì)、多維的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

減貧理念和目標(biāo)將發(fā)生變化。從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，除貧困標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)生變化外，對(duì)貧困的認(rèn)知和理念也在轉(zhuǎn)變。相對(duì)貧困是收入和生活水平的相對(duì)差距，只能不斷縮小差距、減輕貧困程度，與“治貧”相比更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)“防貧”，即防止返貧和新的貧困發(fā)生，與“脫貧”相比更側(cè)重于用市場(chǎng)化手段“增收”和“發(fā)展”，加快提高相對(duì)貧困群體收入和生活水平，向致富邁進(jìn)。

推動(dòng)減貧的動(dòng)力將發(fā)生變化。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，依靠扶貧資金的大量投入，采取對(duì)口幫扶等辦法，匯聚了強(qiáng)大減貧動(dòng)力。但外在的幫扶力量不具有可持續(xù)性，亟需從改善社會(huì)收入結(jié)構(gòu)、營(yíng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境入手，完善社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，激發(fā)相對(duì)貧困人口和地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

在我們?nèi)〉妹撠毠?jiān)戰(zhàn)的全面勝利后，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷將減貧治理推向深入。

一是建立健全“促發(fā)展”和“兜底線”協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。要堅(jiān)持“扶上馬再送一程”的原則，把提高相對(duì)貧困人口的收入擺在工作的突出位置，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧的支持力度，定期開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提升相對(duì)貧困人口的勞動(dòng)參與率。需大力支持相對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)高職擴(kuò)招向這些地區(qū)傾斜，創(chuàng)造更多相對(duì)貧困群眾接受教育的機(jī)會(huì)，阻斷貧困代際傳遞；充分利用精準(zhǔn)扶貧階段建立的幫扶組織體系，建立更加市場(chǎng)化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步整合“低保線”和“貧困線”，把相對(duì)貧困群眾的社會(huì)保障兜底逐步納入政府的日常工作，加快完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等多種手段，形成常態(tài)化保障、特殊群體保障、臨時(shí)救助保障三個(gè)層次的保障體系，筑牢對(duì)相對(duì)貧困群體的社會(huì)保障兜底機(jī)制。

二是建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)“貧困地區(qū)”和“貧困人口”協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。發(fā)揮相對(duì)貧困地區(qū)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模較大的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，改善相對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，進(jìn)一步重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障等向農(nóng)村延伸，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，搞好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接。

三是構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)和常態(tài)化高效減貧協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。結(jié)合特殊類型地區(qū)發(fā)展，瞄準(zhǔn)“三區(qū)三州”等地區(qū)的短板，進(jìn)一步加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源培養(yǎng)等領(lǐng)域的投入力度；調(diào)整長(zhǎng)期持續(xù)減貧工作機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，把減貧納入部門日常工作，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理；推動(dòng)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)促進(jìn)、社會(huì)參與”的持續(xù)減貧模式，強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)能力，更多利用市場(chǎng)手段促進(jìn)相對(duì)貧困群眾增收和發(fā)展。

四是建立健全規(guī)?？傮w相對(duì)穩(wěn)定和人口動(dòng)態(tài)調(diào)整協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。合理確定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，保持相對(duì)貧困人口總規(guī)?？傮w穩(wěn)定。建立抽樣監(jiān)測(cè)和全面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的機(jī)制，設(shè)定相對(duì)貧困線和建檔立卡線“一高一低”兩條監(jiān)測(cè)線，建立低成本、高效率的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范相對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)相對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)與教育、醫(yī)療、社保等專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，提高對(duì)監(jiān)測(cè)信息的利用效率。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）