習近平總書記在主持中央政治局就“深入學習領會和貫徹落實新時代黨的組織路線”舉行的第二十一次集體學習時指出：基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要堅持大抓基層的鮮明導向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這一重要論述是著眼統(tǒng)籌“兩個大局”、推進“四個偉大”的戰(zhàn)略考量，深刻提示了基層黨組織在黨的組織體系中的重要地位，全面闡述了新時代推進黨的基層組織建設的基本路徑，為扎實推進基層黨建工作重點任務落實，切實增強基層黨組織政治功能和組織力，提供了指南、指明了方向。

一、健全建強黨的基層組織體系

夯實基層基礎，首先就要推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋。習近平總書記強調，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”要樹立大抓基層的鮮明導向，弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，推動黨的組織“鋪天蓋地”建起來，做到黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設置。積極適應農(nóng)村社會經(jīng)濟結構和群眾生活方式、就業(yè)方式等出現(xiàn)的多樣化趨勢，在以村為主設置黨組織的基礎上，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織和農(nóng)民工聚居地建立黨組織力度，健全新型農(nóng)村黨組織體系，覆蓋農(nóng)村各種經(jīng)濟社會組織，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領農(nóng)村各類組織和各支隊伍作用充分發(fā)揮的“龍頭”作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)基層黨組織設置。推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格黨支部建設，構建資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域化組織體系，鑄牢城市基層治理“主心骨”。深化街道管理體制改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調各方、領導基層治理的作用。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調整優(yōu)化網(wǎng)格設置，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，豐富黨建工作內容和形式，鞏固和擴大黨的網(wǎng)上陣地。擴大新興領域黨建有效覆蓋。創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，依托物業(yè)服務企業(yè)、產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織；依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權單位建立商圈市場黨組織；依托各類園區(qū)建立黨建工作機構，推動入駐企業(yè)單獨或聯(lián)合建立黨組織；依托行業(yè)監(jiān)管部門建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會黨組織，統(tǒng)一管理律師、會計師等行業(yè)黨建和重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領域黨的組織和工作覆蓋質量。

二、強化基層黨組織政治功能

黨的力量來源于組織，基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，政治功能是基層黨組織之魂。習近平總書記指出，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。要以提升組織力為重點，突出政治功能。要針對近年來一些基層黨組織政治功能不強的實際，明確基層黨組織的政治屬性，不斷強化基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化理論武裝。結合鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動基層黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要認真落實不忘初心、牢記使命的制度，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想融入日常、抓在經(jīng)常，著力解決學習不自覺、不系統(tǒng)、不深入和落實不到底、行動跟不上的問題。注重把脫貧攻堅、疫情防控等重大任務中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，作為教育培訓的“活教材”，深入開展學習身邊榜樣活動。做到“兩個維護”。以黨章為根本依據(jù)，不斷完善保障“兩個維護”的制度機制，加強對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制，馳而不息地教育引導黨員干部從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻認識、強化認同，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。堅持黨的組織生活基本制度。認真落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，讓黨員干部接受經(jīng)常性黨性鍛煉。督促領導干部在所在組織生活中發(fā)揮表率作用，著力解決年度組織生活計劃不切實際、上下一般粗等問題，提高組織生活嚴肅性實效性。把落實組織生活基本制度情況作為市、縣巡察的重點，解決組織生活不經(jīng)常、不認真等問題。

三、積極推動重大任務落實

組織路線是為政治路線服務的，是實現(xiàn)政治路線的重要保障。習近平總書記指出：基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用。要把加強基層黨建放在貫徹黨的政治路線的大局中去思考、去把握、去定位，推動黨的重大任務落實，堅決防止“兩張皮”。更加主動聯(lián)系服務群眾。自覺踐行黨的根本宗旨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務和基本職責，把為群眾排憂解難、辦實事好事作為工作的基本出發(fā)點和落腳點。要與群眾保持經(jīng)常直接的聯(lián)系，了解群眾在想什么、盼什么、希望黨組織做什么。改進工作方法，轉變服務作風，充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法做群眾工作，對群眾暫時不理解但對長遠有好處的事情，要加強教育引導，動之以情、曉之以理，取得群眾認同。通過過細的思想政治工作，把群眾積極性充分調動起來。推動完成黨的中心任務。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極謀劃推進黨建工作，通過聚焦黨的中心任務、聚力全局工作，推動黨的建設與黨的事業(yè)融合發(fā)展，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，進一步為黨旗增輝、為百姓造福。提升基層治理效率質量。充分發(fā)揮基層黨組織覆蓋面寬、聯(lián)系黨員群眾廣的優(yōu)勢，進一步健全完善黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，補短板、強弱項、固優(yōu)勢，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”。要積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人，大力推行村“兩委”班子成員交叉任職，強化村黨組織對村民委員會、村級集體經(jīng)濟組織的領導，有效解決黨的領導與村民自治“兩張皮”問題。不斷完善城市基層治理體系，把“黨建”嵌入“社建”，拓展基層黨組織的工作視野，依托黨的組織優(yōu)勢協(xié)調各方利益、化解矛盾糾紛，引領發(fā)動廣大群眾積極參加志愿服務、參與社區(qū)治理。

四、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

無數(shù)事實表明，一個好的基層黨組織，往往好就好在有個好的書記；一個差的基層黨組織，往往差就差在缺個好書記。要堅持把基層黨組織帶頭人隊伍建設作為一項系統(tǒng)工程來抓，以選優(yōu)、訓強、管好基層黨組織書記為重點，建設一支黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的基層干部隊伍。堅持選拔標準。按照信念堅定、素質優(yōu)良、結構合理、敢于擔當?shù)囊螅x配基層黨組織領導班子，特別是選優(yōu)配強黨組織書記。農(nóng)村要重點從黨性強、作風好的致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官黨員中選拔村黨組織書記。認真落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。社區(qū)要重點從政治素質好、熟悉城市基層社會治理、熱心服務群眾的黨員社區(qū)工作者中選拔黨組織書記，也可從黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位黨員干部中選派。國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、機關、事業(yè)單位等也都要堅持標準，選優(yōu)配強基層黨組織書記。搞好教育培訓。抓實基層黨組織書記集中輪訓，聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，分層次抓好各領域基層黨組織書記集中輪訓?？偨Y運用疫情防控經(jīng)驗，加強突發(fā)事件應急處置培訓。把近兩年出臺的黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例和農(nóng)村、國有企業(yè)、機關基層黨組織工作條例等作為培訓的重要內容，輔導解讀、政策答疑。充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育的功能和作用，運用遠程教育平臺開展教育培訓。強化管理監(jiān)督。加強日常監(jiān)督，堅持抓早抓小抓苗頭，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村級事務權力清單，規(guī)范基層權力運行；健全城市社區(qū)居民議事協(xié)商、民主評議和民主決策等制度。健全村、社區(qū)干部檔案，推行目標責任制，完善民主評議、述職述廉、離任審計、考核獎懲等制度。堅持崗位有責任、工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障，健全和落實基層干部管理激勵機制。

五、把全面從嚴治黨落實到每個支部每名黨員

黨支部是我們黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。習近平總書記多次強調，“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。要切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。壓實政治責任。堅持書記抓、抓書記，圍繞基層黨建重點難點問題，健全市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，推進黨委（黨組）班子成員抓基層黨建工作項目化管理，構建特色化、項目化、品牌化、長效化的推進機制。督促黨委（黨組）書記和班子成員年內全部建立黨支部工作聯(lián)系點，注重聯(lián)系后進黨支部，深入基層推動工作；充分運用縣級黨委巡察監(jiān)督成果，加強村、社區(qū)黨支部建設，在述職評議考核中突出抓支部建設的情況。夯實工作基礎。繼續(xù)從基礎工作、基本制度、基本能力入手，扎實推進黨支部標準化規(guī)范化建設，確保每個支部能夠有效開展工作、發(fā)揮作用。對照黨支部工作條例各項規(guī)定，主要看基本組織是否健全、基本隊伍是否合格、基本制度是否落實、基本活動是否正常、基本保障是否到位。對已達標的，鞏固成果、督促提高；對未達標的，精準施策、補齊短板。充分發(fā)揮作用。有序推進黨員隊伍分類管理試點，積極探索農(nóng)村、社區(qū)、高校、非公企業(yè)黨員以及流動黨員、年老體弱黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用的途徑和方式。扎實推進農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查整頓工作，著力解決“帶病入黨”、弄虛作假和嚴重違反入黨程序等問題。著力破解流動黨員管理難題，嚴格落實政治理論教育、黨員流動外出向黨組織報告、向流入地黨組織報到、黨組織明確專人負責聯(lián)系等基本制度，確保組織關系落地，防止出現(xiàn)“口袋”黨員、“隱形”黨員。對暫不具備轉移組織關系條件的流動黨員，通過建立流動黨員黨組織和引導黨員參加流入地黨組織生活，將其納入黨組織管理。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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