習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)”舉行的第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這一重要論述是著眼統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、推進(jìn)“四個(gè)偉大”的戰(zhàn)略考量，深刻提示了基層黨組織在黨的組織體系中的重要地位，全面闡述了新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的基本路徑，為扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，提供了指南、指明了方向。

一、健全建強(qiáng)黨的基層組織體系

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，首先就要推動(dòng)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，推動(dòng)黨的組織“鋪天蓋地”建起來(lái)，做到黨的組織有效嵌入各類(lèi)社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類(lèi)群體。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。積極適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和群眾生活方式、就業(yè)方式等出現(xiàn)的多樣化趨勢(shì)，在以村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，加大在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民工聚居地建立黨組織力度，健全新型農(nóng)村黨組織體系，覆蓋農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村各類(lèi)組織和各支隊(duì)伍作用充分發(fā)揮的“龍頭”作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)基層黨組織設(shè)置。推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格黨支部建設(shè)，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域化組織體系，鑄牢城市基層治理“主心骨”。深化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、城管等各類(lèi)網(wǎng)格。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，豐富黨建工作內(nèi)容和形式，鞏固和擴(kuò)大黨的網(wǎng)上陣地。擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織；依托街道、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、協(xié)會(huì)商會(huì)或產(chǎn)權(quán)單位建立商圈市場(chǎng)黨組織；依托各類(lèi)園區(qū)建立黨建工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織；依托行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，統(tǒng)一管理律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)黨建和重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

二、強(qiáng)化基層黨組織政治功能

黨的力量來(lái)源于組織，基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，政治功能是基層黨組織之魂。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。要針對(duì)近年來(lái)一些基層黨組織政治功能不強(qiáng)的實(shí)際，明確基層黨組織的政治屬性，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化理論武裝。結(jié)合鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入日常、抓在經(jīng)常，著力解決學(xué)習(xí)不自覺(jué)、不系統(tǒng)、不深入和落實(shí)不到底、行動(dòng)跟不上的問(wèn)題。注重把脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重大任務(wù)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，作為教育培訓(xùn)的“活教材”，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)身邊榜樣活動(dòng)。做到“兩個(gè)維護(hù)”。以黨章為根本依據(jù)，不斷完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，馳而不息地教育引導(dǎo)黨員干部從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合上深刻認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化認(rèn)同，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。堅(jiān)持黨的組織生活基本制度。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活制度，讓黨員干部接受經(jīng)常性黨性鍛煉。督促領(lǐng)導(dǎo)干部在所在組織生活中發(fā)揮表率作用，著力解決年度組織生活計(jì)劃不切實(shí)際、上下一般粗等問(wèn)題，提高組織生活嚴(yán)肅性實(shí)效性。把落實(shí)組織生活基本制度情況作為市、縣巡察的重點(diǎn)，解決組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真等問(wèn)題。

三、積極推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)

組織路線(xiàn)是為政治路線(xiàn)服務(wù)的，是實(shí)現(xiàn)政治路線(xiàn)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要把加強(qiáng)基層黨建放在貫徹黨的政治路線(xiàn)的大局中去思考、去把握、去定位，推動(dòng)黨的重大任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決防止“兩張皮”。更加主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾。自覺(jué)踐行黨的根本宗旨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)和基本職責(zé)，把為群眾排憂(yōu)解難、辦實(shí)事好事作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要與群眾保持經(jīng)常直接的聯(lián)系，了解群眾在想什么、盼什么、希望黨組織做什么。改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說(shuō)服和典型示范等方法做群眾工作，對(duì)群眾暫時(shí)不理解但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有好處的事情，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，動(dòng)之以情、曉之以理，取得群眾認(rèn)同。通過(guò)過(guò)細(xì)的思想政治工作，把群眾積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。推動(dòng)完成黨的中心任務(wù)。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極謀劃推進(jìn)黨建工作，通過(guò)聚焦黨的中心任務(wù)、聚力全局工作，推動(dòng)黨的建設(shè)與黨的事業(yè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步為黨旗增輝、為百姓造福。提升基層治理效率質(zhì)量。充分發(fā)揮基層黨組織覆蓋面寬、聯(lián)系黨員群眾廣的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”。要積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，大力推行村“兩委”班子成員交叉任職，強(qiáng)化村黨組織對(duì)村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治“兩張皮”問(wèn)題。不斷完善城市基層治理體系，把“黨建”嵌入“社建”，拓展基層黨組織的工作視野，依托黨的組織優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛，引領(lǐng)發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參加志愿服務(wù)、參與社區(qū)治理。

四、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

無(wú)數(shù)事實(shí)表明，一個(gè)好的基層黨組織，往往好就好在有個(gè)好的書(shū)記；一個(gè)差的基層黨組織，往往差就差在缺個(gè)好書(shū)記。要堅(jiān)持把基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，以選優(yōu)、訓(xùn)強(qiáng)、管好基層黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍。堅(jiān)持選拔標(biāo)準(zhǔn)。按照信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，選配基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。農(nóng)村要重點(diǎn)從黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官黨員中選拔村黨組織書(shū)記。認(rèn)真落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度，推進(jìn)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。社區(qū)要重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、熟悉城市基層社會(huì)治理、熱心服務(wù)群眾的黨員社區(qū)工作者中選拔黨組織書(shū)記，也可從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位黨員干部中選派。國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等也都要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。搞好教育培訓(xùn)。抓實(shí)基層黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)，聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，分層次抓好各領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)?？偨Y(jié)運(yùn)用疫情防控經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)。把近兩年出臺(tái)的黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例和農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，輔導(dǎo)解讀、政策答疑。充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的功能和作用，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開(kāi)展教育培訓(xùn)。強(qiáng)化管理監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，建立健全村級(jí)事務(wù)權(quán)力清單，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行；健全城市社區(qū)居民議事協(xié)商、民主評(píng)議和民主決策等制度。健全村、社區(qū)干部檔案，推行目標(biāo)責(zé)任制，完善民主評(píng)議、述職述廉、離任審計(jì)、考核獎(jiǎng)懲等制度。堅(jiān)持崗位有責(zé)任、工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障，健全和落實(shí)基層干部管理激勵(lì)機(jī)制。

五、把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部每名黨員

黨支部是我們黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”。要切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。壓實(shí)政治責(zé)任。堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，圍繞基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，推進(jìn)黨委（黨組）班子成員抓基層黨建工作項(xiàng)目化管理，構(gòu)建特色化、項(xiàng)目化、品牌化、長(zhǎng)效化的推進(jìn)機(jī)制。督促黨委（黨組）書(shū)記和班子成員年內(nèi)全部建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，注重聯(lián)系后進(jìn)黨支部，深入基層推動(dòng)工作；充分運(yùn)用縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督成果，加強(qiáng)村、社區(qū)黨支部建設(shè)，在述職評(píng)議考核中突出抓支部建設(shè)的情況。夯實(shí)工作基礎(chǔ)。繼續(xù)從基礎(chǔ)工作、基本制度、基本能力入手，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保每個(gè)支部能夠有效開(kāi)展工作、發(fā)揮作用。對(duì)照黨支部工作條例各項(xiàng)規(guī)定，主要看基本組織是否健全、基本隊(duì)伍是否合格、基本制度是否落實(shí)、基本活動(dòng)是否正常、基本保障是否到位。對(duì)已達(dá)標(biāo)的，鞏固成果、督促提高；對(duì)未達(dá)標(biāo)的，精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板。充分發(fā)揮作用。有序推進(jìn)黨員隊(duì)伍分類(lèi)管理試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村、社區(qū)、高校、非公企業(yè)黨員以及流動(dòng)黨員、年老體弱黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用的途徑和方式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題排查整頓工作，著力解決“帶病入黨”、弄虛作假和嚴(yán)重違反入黨程序等問(wèn)題。著力破解流動(dòng)黨員管理難題，嚴(yán)格落實(shí)政治理論教育、黨員流動(dòng)外出向黨組織報(bào)告、向流入地黨組織報(bào)到、黨組織明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)系等基本制度，確保組織關(guān)系落地，防止出現(xiàn)“口袋”黨員、“隱形”黨員。對(duì)暫不具備轉(zhuǎn)移組織關(guān)系條件的流動(dòng)黨員，通過(guò)建立流動(dòng)黨員黨組織和引導(dǎo)黨員參加流入地黨組織生活，將其納入黨組織管理。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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