習(xí)近平總書記曾指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。2020年6月，上海市委全會(huì)通過《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》，對(duì)人民城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。在此背景下，包括上海等前沿城市在內(nèi)的中國城市需要站在更高的起點(diǎn)，堅(jiān)持人民為中心，努力追求城市之治新境界。

一、結(jié)合“四史”學(xué)習(xí)，深刻把握人民城市的歷史演進(jìn)脈絡(luò)

城市是人類文明誕生的主要標(biāo)志之一，同時(shí)承載并推動(dòng)著人類文明的進(jìn)步。歷史上，城市的權(quán)力體系、核心功能、標(biāo)志性空間存在著神權(quán)、王權(quán)、資本主導(dǎo)等形態(tài)，而讓城市成為絕大多數(shù)人安居樂業(yè)的家園，也一直是從追求理性的古希臘先哲、追求天人合一的東方智慧到為人的自由全面發(fā)展而奮斗的馬克思主義者所持續(xù)求索的方向。

500多年前，伴隨著大航海及后續(xù)的資產(chǎn)階級(jí)革命、思想領(lǐng)域的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、宗教改革運(yùn)動(dòng)、啟蒙運(yùn)動(dòng)等，西方城市發(fā)展思想出現(xiàn)躍遷。托馬斯·莫爾接續(xù)2000年前“理想國”的脈絡(luò)，基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判觀察發(fā)表了《烏托邦》（1516年）一書，描繪了一個(gè)人人平等的理想王國，這也成為空想社會(huì)主義誕生的標(biāo)志。1623年，意大利早期空想社會(huì)主義者康帕內(nèi)拉發(fā)表對(duì)話體游記《太陽城》，以城市為尺度描繪了一個(gè)沒有剝削壓迫、人的聰明智慧得到發(fā)展、社會(huì)與文化繁榮的理想社會(huì)。

19世紀(jì)上半葉，空想社會(huì)主義思想達(dá)到高峰并開展了實(shí)踐，這些實(shí)踐同樣也是以理想城市或社區(qū)為承載形態(tài)的，如歐文的“新協(xié)和村”（New Harmony）、傅立葉的“法郎吉”（Phalange）等，這些實(shí)踐雖然都以失敗告終，但由此啟發(fā)了以霍華德“田園城市”理論為代表的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的誕生，促進(jìn)人類對(duì)于城市的認(rèn)知與干預(yù)進(jìn)入新階段。

19世紀(jì)中葉，資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)持續(xù)在歐洲特別是英國的若干大城市深化發(fā)展，馬克思、恩格斯深入考察這一人類社會(huì)新階段，在吸收德國古典哲學(xué)、英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和空想社會(huì)主義等成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說，實(shí)現(xiàn)了從空想到科學(xué)的偉大飛躍。其中，城市思想、城市理論是馬克思主義理論的重要組成部分，用歷史唯物主義觀點(diǎn)分析了城市發(fā)展的歷史和未來。馬克思認(rèn)為，資本主義大工業(yè)在工場(chǎng)手工業(yè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生并成為現(xiàn)代城市產(chǎn)生的基礎(chǔ)，“建成了現(xiàn)代化大工業(yè)城市來代替從前自然成長起來的城市……使商業(yè)城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村”，創(chuàng)造了超過以往幾千年創(chuàng)造財(cái)富的總和”“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況: 孤立和分散”。在對(duì)當(dāng)時(shí)的無產(chǎn)階級(jí)生活狀態(tài)的考察基礎(chǔ)上，馬克思恩格斯提出，城市發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是為了人的發(fā)展，因而城市的管理應(yīng)該是為人服務(wù)的，城市的治理中應(yīng)該關(guān)注人的就業(yè)、健康住宅等具體問題。

20世紀(jì)上半葉，伴隨十月革命的成功，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家建立，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義從理論到實(shí)踐的跨越。列寧、斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)開展大規(guī)模的、突飛猛進(jìn)式的工業(yè)化和城市化建設(shè)，列寧提出，“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心, 是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α?rdquo;莫斯科、斯大林格勒等蘇聯(lián)城市一度成為全世界有識(shí)之士包括西方資本主義國家先鋒思想家所積極關(guān)注和向往之地。但是，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)政治體制逐步走向僵化，慢慢退出了人類發(fā)展的前沿區(qū)間。

1921年，中國共產(chǎn)黨在上海這座中國近現(xiàn)代史上舉足輕重的大都市誕生，從此開辟了中華民族偉大復(fù)興的嶄新前景。黨的一大、二大、四大在上海召開，黨中央機(jī)關(guān)也長期駐扎上海領(lǐng)導(dǎo)全國革命運(yùn)動(dòng)，前后達(dá)12年。

大革命失敗后，經(jīng)歷艱苦摸索，中國共產(chǎn)黨逐步確立農(nóng)村包圍城市的道路，黨的工作重心轉(zhuǎn)入農(nóng)村。經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中陸續(xù)接收國民黨統(tǒng)治的大中城市。1949年全國解放前夕，在西柏坡召開的黨的七屆二中全會(huì)做出黨的工作重心轉(zhuǎn)入城市的戰(zhàn)略部署。毛澤東同志明確提出“從現(xiàn)在起，開始了城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期，黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”。在上車開赴北平之前，毛澤東與周恩來進(jìn)行了歷史上著名的“趕考對(duì)”，提出“進(jìn)城趕考”“絕不做李自成”“一定要考個(gè)好成績”。

新中國成立后，面對(duì)一窮二白、百廢待興的局面，黨中央在蘇聯(lián)支持下啟動(dòng)156項(xiàng)重大工程，大力推動(dòng)工業(yè)化以及國土空間均衡發(fā)展，經(jīng)過幾個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，初步建立起比較完整的以重工業(yè)為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)體系，一批重要的工業(yè)城市、礦業(yè)城市發(fā)展起來。但是，在探索過程中也出現(xiàn)了曲折與錯(cuò)誤。

1978年的改革開放重新樹立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)歷了又一次從農(nóng)村到城市的廣泛而深刻的社會(huì)變革。改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成功后，上世紀(jì)80年代初期農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)移植到城市里來，即“包字進(jìn)城”。隨后，黨持續(xù)推動(dòng)企業(yè)制度改革、資源要素配置改革、城市建設(shè)體制改革等。在開放方面，從 4個(gè)特區(qū)到14個(gè)沿海城市，再到沿江開放、全面開放，再發(fā)展到自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”這樣的更深層次開放、雙向開放格局。從城市發(fā)展的綜合視角看，可以將這40多年的發(fā)展總結(jié)為“四個(gè)循環(huán)”：在改革初期，基于農(nóng)村改革的成果，我們逐步啟動(dòng)了城鄉(xiāng)循環(huán)，開始從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，調(diào)整了發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，這一時(shí)期出現(xiàn)了小平同志所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)；入世前后，以珠三角為代表的區(qū)域通過系統(tǒng)引進(jìn)國際資本、技術(shù)、管理要素，依托大規(guī)模進(jìn)出口循環(huán)拓展了市場(chǎng)的廣度，一批出口導(dǎo)向型、生產(chǎn)型的城市崛起，國際大循環(huán)逐步深入；進(jìn)而，以基建、房地產(chǎn)、重化工為代表，啟動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深層次循環(huán)，大大提升了市場(chǎng)的深度，一大批中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市開始在全球經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和城市網(wǎng)絡(luò)中具備重要地位，這一階段的明星城市主要是那些具有強(qiáng)大資源配置能力的樞紐型城市。當(dāng)前，隨著中國若干產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域開始進(jìn)入“無人區(qū)”，開始啟動(dòng)“未知-已知”循環(huán)，用基礎(chǔ)研究的源頭賦能深層次的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是城市發(fā)展進(jìn)化所面臨的“功能升維”，這也是國內(nèi)頂尖城市謀求建設(shè)“科學(xué)城”與建設(shè)“未來城市”的宏觀邏輯，也意味著當(dāng)年的“進(jìn)城趕考”進(jìn)一步具有了新的時(shí)空坐標(biāo)。

基于上述歷程，有研究認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的城市管理走過了接管、工業(yè)化、建設(shè)化、城市化四個(gè)階段。在城市管理戰(zhàn)略、城市管理體系、城市管理政策三個(gè)層次的中心任務(wù)、管理功能、縱向結(jié)構(gòu)、橫向體制、議程設(shè)置、管理工具等六個(gè)方面，形成了一套較為完整的思想體系。今天，根據(jù)世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）發(fā)布的世界城市排行榜，中國城市體系在世界城市網(wǎng)絡(luò)中已占據(jù)重要地位。建設(shè)人民城市，必然是在接續(xù)“四史”的歷史文脈中前行，在接續(xù)中華文明數(shù)千年的城市發(fā)展史的歷史文脈中前行，同時(shí)也應(yīng)面向未來進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃。

二、展望未來變革，深刻把握人民城市的政治本色與進(jìn)化機(jī)遇

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，科技產(chǎn)業(yè)革命與制度變革是影響城市發(fā)展最為深刻的兩大力量。每一次科技產(chǎn)業(yè)革命都給城市發(fā)展及其空間形態(tài)帶來系統(tǒng)性變革，這一變革力量在帶來繁榮、進(jìn)步的同時(shí)也會(huì)伴隨以不同時(shí)代特點(diǎn)的“城市病”，而相應(yīng)的制度變革能否適應(yīng)進(jìn)而引領(lǐng)這些變革，就決定了城市的命運(yùn)轉(zhuǎn)折。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，于2015年底召開了第四次中央城市工作會(huì)議，明確了城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重的地位。習(xí)近平總書記作出了一系列關(guān)于城市工作的重要論述，親自關(guān)心指導(dǎo)以北京、上海和雄安新區(qū)等地為代表的城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，包括：界定城市工作在黨和國家工作全局中地位的“舉足輕重論”、作為工作主線的“人民中心論”、科學(xué)認(rèn)識(shí)城市本質(zhì)的“生命有機(jī)論”、做好城市工作所必需堅(jiān)持的“尊重規(guī)律論”、強(qiáng)化規(guī)劃前瞻性和嚴(yán)肅性的“規(guī)劃引領(lǐng)論”、拓展城市工作視野的“區(qū)域協(xié)同論”、保護(hù)自然本底的“生態(tài)優(yōu)先論”、研判未來發(fā)展趨勢(shì)的“聰明智慧論”、夯實(shí)治理基礎(chǔ)的“精細(xì)管理論”等等，形成了體系完整、內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、指導(dǎo)性強(qiáng)的城市工作綱領(lǐng)性思路。

特別是在今年3月，習(xí)近平總書記在杭州市考察時(shí)指出，城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。同時(shí)還指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。這些新論斷是對(duì)城市本質(zhì)及其進(jìn)化前景的深刻研判，為如何認(rèn)知城市、如何規(guī)劃建設(shè)和管理城市指明了方向，同時(shí)也對(duì)黨和政府的城市領(lǐng)導(dǎo)力提出了新要求。

當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命迅速深化，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)改變著人們的生產(chǎn)生活，也在對(duì)城市發(fā)展形成巨大影響，“未來城市”成為學(xué)術(shù)、政策、實(shí)踐領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。經(jīng)過一段時(shí)期的觀察思考，筆者認(rèn)為，未來城市的發(fā)展正在形成三條清晰的賽道：新基建、新經(jīng)濟(jì)、新治理。并且，與此前的發(fā)展形態(tài)有所不同的是，這三條賽道彼此之間呈現(xiàn)高度融合的特點(diǎn)，將共同推動(dòng)城市和人類社會(huì)進(jìn)入更高水平的智能社會(huì)。一方面，這些新變化新機(jī)遇是激動(dòng)人心的；另一方面，這些新變化還可能帶來不少全新的挑戰(zhàn)，需要用新思想、新制度、新政策去進(jìn)行“過濾”和“導(dǎo)航”。

未來的城市將會(huì)是云端數(shù)字世界和物理現(xiàn)實(shí)世界高度融合的新形態(tài)，而新基建就將為這個(gè)前景構(gòu)筑數(shù)字底座。一方面，像雄安新區(qū)這樣的新城市正在探索人類歷史全新的數(shù)字孿生發(fā)展路徑，物理城市與虛擬城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“萬物生數(shù)、數(shù)生萬物”的相互映射，從而提升城市管理效率，服務(wù)美好生活。同時(shí)，5G、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新基建也將逐步為所有的城市鋪上一張神經(jīng)感應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，讓城市生命體的生命體征感知節(jié)點(diǎn)及干預(yù)手段極大豐富。未來，一根鋼梁、一個(gè)控制閥門都可能在云端虛擬空間有對(duì)應(yīng)的映射及控制節(jié)點(diǎn)，從而賦能城市的自動(dòng)化、智能化感知和決策。

未來的新經(jīng)濟(jì)很大程度上也是為智能社會(huì)提供產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)于中國的頭部區(qū)域和城市而言，核心方向就是瞄準(zhǔn)當(dāng)前許多卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)推動(dòng)創(chuàng)新。目前，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主軸漸漸清晰——新終端、新傳感網(wǎng)絡(luò)、新的計(jì)算工具與能力。新終端包括工業(yè)領(lǐng)域的高水平機(jī)床、新型設(shè)備、機(jī)器人等，也包括生活領(lǐng)域的手機(jī)、可穿戴設(shè)備、人體增強(qiáng)設(shè)備、新型顯示界面等，未來的自動(dòng)駕駛汽車也將成為一類新型終端。新傳感網(wǎng)絡(luò)方面，5G大規(guī)模鋪設(shè)，產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)開始著手新一代網(wǎng)絡(luò)研發(fā)并推動(dòng)天基衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。新的計(jì)算工具與能力方面，數(shù)據(jù)中心快速擴(kuò)容，為數(shù)字世界修建數(shù)據(jù)湖，人工智能不斷滲入各個(gè)具體場(chǎng)景，將人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)沉淀、封裝到各類算法之中。而這些產(chǎn)業(yè)主軸的進(jìn)一步發(fā)展都需要大規(guī)模集成電路、新型顯示、新材料等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支撐，傳感芯片、通訊芯片、存儲(chǔ)芯片、計(jì)算芯片以及背后的IC設(shè)計(jì)與軟件產(chǎn)業(yè)成為前沿城市的競(jìng)爭(zhēng)方向，各行各業(yè)的迭代離不開新材料、新能源的支持，這兩大領(lǐng)域也持續(xù)成為競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)。為此，許多城市開始將創(chuàng)新特別是源頭創(chuàng)新作為主攻方向，大力推動(dòng)“科學(xué)城”這一新城市物種的發(fā)展，同時(shí)，紛紛建設(shè)高端新型實(shí)驗(yàn)室，期望在這些技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

可見，未來的新基建、新經(jīng)濟(jì)本身高度融合。與此同時(shí)，二者還將會(huì)為城市的新治理源源不斷地提供新工具，賦能城市的智能化治理變革。本世紀(jì)初，在借鑒國外以信息化提升城市管理效率的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，北京市東城區(qū)、朝陽區(qū)率先探索出網(wǎng)格化數(shù)字化城市管理模式并向全國推廣，實(shí)現(xiàn)了與世界城市治理前沿的同步與局部創(chuàng)新。如今，上海、杭州、深圳、雄安新區(qū)等地都在大力探索智能化的城市治理模式，一些高科技企業(yè)也積極投身其中。上海提出“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，杭州大力建設(shè)“城市大腦”，深圳聯(lián)合華為公司提出建設(shè)“全場(chǎng)景城市智能體”，騰訊公司提出WeCity未來城市發(fā)展設(shè)想，京東公司提出發(fā)展“城市操作系統(tǒng)”等。目前，我們漸漸看到這一輪城市治理變革的基本輪廓，也在疫情防控中感受到這一套新治理工具的強(qiáng)大能力。

如前所述，新基建、新經(jīng)濟(jì)、新治理正在展露出新的希望，同時(shí)也必然會(huì)帶來許多新的問題。例如，數(shù)字鴻溝、就業(yè)替代、貧富差距拉大、隱私界定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其治理等，這些都是新的、更加復(fù)雜的“問題域”，無法通過單一的科技或經(jīng)濟(jì)手段來解決，需要更深層次的治理思考與應(yīng)對(duì)，需要有堅(jiān)定的價(jià)值指引，既避免民粹主義陷阱，又要超越短期和局部的經(jīng)濟(jì)邏輯。對(duì)此，習(xí)近平主席在2018年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講中曾有過深刻的闡述，他指出新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是一次全方位變革，將對(duì)人類生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值理念產(chǎn)生深刻影響。公平和效率、資本和勞動(dòng)、技術(shù)和就業(yè)的關(guān)系成為國際社會(huì)的共同課題，處理不當(dāng)將導(dǎo)致南北貧富差距進(jìn)一步拉大。我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，引領(lǐng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革朝著正確方向發(fā)展。

綜上，當(dāng)前建設(shè)人民城市需要在歷史維度中把握基本發(fā)展脈絡(luò)，以推進(jìn)城市進(jìn)化的思維審視時(shí)空坐標(biāo)與奮斗前景，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的一系列重要論述，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民城市的政治本色與價(jià)值追求，努力更新各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)模型，深刻洞察人民需求與科技趨勢(shì)變遷，適應(yīng)劇烈變化的當(dāng)下與未來，在新基建、新經(jīng)濟(jì)、新治理的新賽道上跑出好成績，在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中努力開拓人類城市文明新境界。