“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,科學研究和編制好“十四五”規(guī)劃,意義重大。對此,我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,對標黨的十九大提出的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略目標,把握大勢,理清思路,明確重點,科學謀劃,高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制工作,為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好頭、起好步。
“兩個大局”是科學制定“十四五”規(guī)劃的時空坐標。習近平總書記強調(diào):“領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局,一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局,一個是世界百年未有之大變局,這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”制定“五年規(guī)劃”是一個復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程,需要科學把握經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律等客觀規(guī)律,清晰判斷國家所處的歷史方位,科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢。“十四五”時期,我國正處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,突如其來的新冠肺炎疫情給國際國內(nèi)形勢帶來深刻的影響,新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代背景錯綜復雜,我們面臨著更加宏偉的目標,也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。科學編制“十四五”規(guī)劃,需要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),以理性、辯證的思維和廣闊的視野,放眼“兩個大局”和“兩個一百年”奮斗目標的時空維度進行謀篇布局。要增強機遇意識和風險意識,因勢利導,順勢而為,努力在危機中育新機、于變局中開新局,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
新發(fā)展格局是科學制定“十四五”規(guī)劃的主基調(diào)。形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的,是著眼于“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略性部署,對于推動“十四五”乃至更長時期發(fā)展,具有重大意義。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn),注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。一方面,保持戰(zhàn)略定力,集中力量辦好自己的事。把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,依靠科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能,著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié),深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。另一方面,在強化國內(nèi)市場主導地位基礎(chǔ)上,堅定不移擴大對外開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務實合作,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,以全方位開放促改革促發(fā)展。
新發(fā)展理念是科學制定“十四五”規(guī)劃的行動先導。習近平總書記指出:“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導,是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了,目標任務就好定了,政策舉措跟著也就好定了。”“五年規(guī)劃”擘畫未來五年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖,首先需要解決的是以什么樣的發(fā)展理念來指導發(fā)展的問題。從“一五”到“十三五”,每一個“五年規(guī)劃”從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,都是以科學正確的發(fā)展理念指導為前提的。“十四五”時期,我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,統(tǒng)籌解決好發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧共生、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義問題,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,不斷鞏固經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢,實現(xiàn)化危為機、行穩(wěn)致遠,從而為更長時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
以人民為中心是科學制定“十四五”規(guī)劃的根本出發(fā)點。習近平總書記強調(diào):“謀劃‘十四五’時期發(fā)展,要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享,努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板。”人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?;仡櫸覈?3個“五年規(guī)劃”的歷史,從解決溫飽問題到總體小康,再到全面建成小康社會,“以人民為中心”貫穿始終,也正因為緊緊圍繞人的需求制定規(guī)劃、落實規(guī)劃,才促使我國經(jīng)濟社會方方面面取得長足進步。當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,全面建成小康社會后,人民對優(yōu)質(zhì)公共服務的需求增加,對美好生活的期待全面升級,對“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求。要堅持以人民為中心的工作導向,堅持人民立場,把人民擁護不擁護、贊成不贊成作為制定“十四五”規(guī)劃的重要依據(jù)。把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,敞開胸襟,廣開言路,把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來;深入基層調(diào)查研究,了解和掌握第一手材料,使“十四五”規(guī)劃更符合群眾的利益需求,更符合當?shù)貙嶋H發(fā)展需求,最大限度地統(tǒng)一思想認識,凝聚干部群眾謀發(fā)展的磅礴力量。
堅持黨的領(lǐng)導是科學制定“十四五”規(guī)劃的根本保證。黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的。習近平總書記指出:“推動‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展,必須堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。”中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心,編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,我國通過一個又一個“五年規(guī)劃”,一任接著一任干,一張藍圖繪到底,不動搖、不懈怠、不折騰,確保了國家發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連貫性,創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。“十四五”時期是新時代全面推進實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的開局期,科學制定“十四五”規(guī)劃,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,把各個方面的力量都充分調(diào)動起來,充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性,凝聚干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展合力。要加強黨的各級組織建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,激勵廣大干部敢于擔當、真抓實干,更好帶領(lǐng)群眾為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。
(作者單位:廣西壯族自治區(qū)黨委講師團)
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