“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，科學研究和編制好“十四五”規(guī)劃，意義重大。對此，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標黨的十九大提出的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略目標，把握大勢，理清思路，明確重點，科學謀劃，高質(zhì)量做好“十四五”規(guī)劃編制工作，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好頭、起好步。

“兩個大局”是科學制定“十四五”規(guī)劃的時空坐標。習近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”制定“五年規(guī)劃”是一個復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，需要科學把握經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律等客觀規(guī)律，清晰判斷國家所處的歷史方位，科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢。“十四五”時期，我國正處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，突如其來的新冠肺炎疫情給國際國內(nèi)形勢帶來深刻的影響，新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代背景錯綜復雜，我們面臨著更加宏偉的目標，也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。科學編制“十四五”規(guī)劃，需要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，以理性、辯證的思維和廣闊的視野，放眼“兩個大局”和“兩個一百年”奮斗目標的時空維度進行謀篇布局。要增強機遇意識和風險意識，因勢利導，順勢而為，努力在危機中育新機、于變局中開新局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

新發(fā)展格局是科學制定“十四五”規(guī)劃的主基調(diào)。形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是著眼于“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略性部署，對于推動“十四五”乃至更長時期發(fā)展，具有重大意義。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。一方面，保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事。把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，依靠科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。另一方面，在強化國內(nèi)市場主導地位基礎(chǔ)上，堅定不移擴大對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務實合作，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以全方位開放促改革促發(fā)展。

新發(fā)展理念是科學制定“十四五”規(guī)劃的行動先導。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”“五年規(guī)劃”擘畫未來五年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，首先需要解決的是以什么樣的發(fā)展理念來指導發(fā)展的問題。從“一五”到“十三五”，每一個“五年規(guī)劃”從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，都是以科學正確的發(fā)展理念指導為前提的。“十四五”時期，我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，統(tǒng)籌解決好發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧共生、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義問題，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷鞏固經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，實現(xiàn)化危為機、行穩(wěn)致遠，從而為更長時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

以人民為中心是科學制定“十四五”規(guī)劃的根本出發(fā)點。習近平總書記強調(diào)：“謀劃‘十四五’時期發(fā)展，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板。”人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?；仡櫸覈?3個“五年規(guī)劃”的歷史，從解決溫飽問題到總體小康，再到全面建成小康社會，“以人民為中心”貫穿始終，也正因為緊緊圍繞人的需求制定規(guī)劃、落實規(guī)劃，才促使我國經(jīng)濟社會方方面面取得長足進步。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全面建成小康社會后，人民對優(yōu)質(zhì)公共服務的需求增加，對美好生活的期待全面升級，對“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求。要堅持以人民為中心的工作導向，堅持人民立場，把人民擁護不擁護、贊成不贊成作為制定“十四五”規(guī)劃的重要依據(jù)。把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，敞開胸襟，廣開言路，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來；深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手材料，使“十四五”規(guī)劃更符合群眾的利益需求，更符合當?shù)貙嶋H發(fā)展需求，最大限度地統(tǒng)一思想認識，凝聚干部群眾謀發(fā)展的磅礴力量。

堅持黨的領(lǐng)導是科學制定“十四五”規(guī)劃的根本保證。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。習近平總書記指出：“推動‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。”中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國通過一個又一個“五年規(guī)劃”，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，不動搖、不懈怠、不折騰，確保了國家發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連貫性，創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。“十四五”時期是新時代全面推進實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的開局期，科學制定“十四五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把各個方面的力量都充分調(diào)動起來，充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展合力。要加強黨的各級組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部敢于擔當、真抓實干，更好帶領(lǐng)群眾為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)黨委講師團）

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