從2015年11月的中央扶貧工作會議召開至今，脫貧攻堅戰(zhàn)歷時5年，面臨全面收官。2020年也是“十三五”收官之年，在這5年，全國人民在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，勠力同心，全方位投入脫貧攻堅，取得了巨大成就，贏得了全世界的廣泛贊譽。截至2019年年底，我國現(xiàn)行標準下的貧困人口從2012年年底的9899萬人下降到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到0.6%。截至2020年5月17日，全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣宣布摘帽的達到780個。脫貧攻堅戰(zhàn)取得的重大進展，充分彰顯了有中國特色社會主義制度優(yōu)勢以及精準扶貧方略的正確把握。

精準扶貧方略找準問題核心

2015年，中央吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角并作出全方位部署。關于途徑措施，中央提出了“五個一批”脫貧方略，即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，目前基本實現(xiàn)預定目標。

據統(tǒng)計，全國建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，2/3以上主要靠外出務工和產業(yè)脫貧。國家扶貧工作重點縣河北省大名縣利用扶貧資金建設262家“扶貧微工廠”。2015年到2019年，全國貧困地區(qū)農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，建檔立卡貧困戶人均純收入年均增幅達到30.2%。截至目前，全國960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了貧困。

生態(tài)扶貧把退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護等生態(tài)保護工程同建檔立卡貧困戶人口就業(yè)結合起來，取得顯著成績。國家林草局統(tǒng)計，生態(tài)扶貧已經累計帶動超過2000萬人脫貧增收。2016年，國家啟動貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點，至2019年年底，累計兌現(xiàn)資產收益分紅資金857萬元，帶動1.1萬名農民增收脫貧。

發(fā)展教育是切斷貧困代際傳遞的重要途徑。2013年到2019年，貧困地區(qū)新建改擴建的校舍的面積大約2.21億平方米。兜底保障持續(xù)發(fā)揮作用。據民政部統(tǒng)計，截至2019年年底，全國1796萬建檔立卡貧困人口納入農村低?；蛱乩藛T救助，努力實現(xiàn)應保盡保。貧困人口的“兩不愁三保障”問題基本得以解決。

全方位扶貧格局確立保證投入力度

舉全國之力投入脫貧攻堅戰(zhàn)是扶貧工作能夠在這5年取得重大進展的強大保障。2016年—2020年，中央財政共投入專項扶貧資金5240.16億元。扶貧資金三大投向涵蓋產業(yè)發(fā)展、基礎設施和社會保障。目前，貧困地區(qū)具備條件的建制村全部通硬化路，農網供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%。貧困地區(qū)基本公共服務水平明顯提升，貧困群眾基本醫(yī)療、義務教育、住房安全有了保障。村村建起衛(wèi)生室，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善。

除了加大政府投入，金融扶貧力度空前，截至2020年一季度末，全國扶貧小額信貸余額1795.25億元，累計支持建檔立卡貧困戶1067.81萬戶，累計發(fā)放金額達4443.50億元。截至6月末，基礎金融服務覆蓋到832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的17.55萬個行政村。截至今年8月末，中國農業(yè)開發(fā)銀行累計投放扶貧貸款2.5萬億元，余額1.5萬億元。2015年以來，農發(fā)行累計向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投放扶貧貸款4565.84億元。

定點扶貧和東西部協(xié)作扶貧是有中國特色的扶貧工作的組成部分。中央和國家機關定點扶貧深入開展，中央和國家機關各部門先后向定點扶貧單位選派掛職干部和駐村第一書記1727名。東西部協(xié)作扶貧持續(xù)發(fā)揮效力，以北京市為例，“十三五”期間教育援藏項目30余個，援藏資金達2.71億元。浙江省2019年投入東西部扶貧協(xié)作財政援助資金34.112億元。企業(yè)參與扶貧踴躍，截至2019年6月底，參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動的民營企業(yè)達8.81萬家，精準幫扶10.27萬個村，產業(yè)投入753.71億元，公益投入139.1億元。充分體現(xiàn)了先富幫助后富的社會主義共同富裕發(fā)展道路的優(yōu)越性。

脫貧攻堅經受住疫情大考

2020年年初，一場百年一遇的疫情暴發(fā)，新冠肺炎疫情短短幾個月便席卷全球，脫貧攻堅收官之年面臨突如其來的沖擊。為防疫采取的隔離措施，導致一些行業(yè)停工企業(yè)停產，使一部分困難地區(qū)和困難群眾的脫貧進程遭遇一定的挑戰(zhàn)。

黨中央迅速領導人民進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，并取得了重大戰(zhàn)略成果。2020年3月6日，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發(fā)《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，要求保障好疫情防控期間困難群眾基本生活。對受疫情影響致貧返貧人員和建檔立卡貧困人口，及時落實社會救助政策；對確診病例中的社會救助對象及建檔立卡貧困人口，按規(guī)定及時給予臨時救助。6月3日，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，要求關注未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口，以及建檔立卡邊緣人口；要求對符合條件者及時兜底，確保不漏一戶，不落一人，并且脫貧不脫政策，鞏固脫貧成果。隨著疫情得以有效控制，貧困地區(qū)迅速復工復產。以河北省為例，截至目前，全省435家扶貧龍頭企業(yè)、具備生產能力的796個扶貧車間全部復產復工。

越到收官階段，剩下的扶貧對象越是困難最大的群體，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅中難啃的硬骨頭，也是確保脫貧攻堅圓滿收官的關鍵戰(zhàn)場，是當前階段扶貧開發(fā)工作的重中之重。今年以來，主管部門對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，中央財政扶貧專項資金也有意識向深度貧困地區(qū)傾斜，加大了投入貧困地區(qū)的比重，決勝深度貧困地區(qū)攻堅。離2020年年底還有兩個多月的時間，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利在望，扶貧工作保持投入力度，迎接脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利。展望未來，2020年之后扶貧工作應該不放松不松懈，政策保持不變，力度不減，做好防止返貧，防止貧困邊緣人口滑入貧困。一些地區(qū)的脫貧攻堅成果還不穩(wěn)固，西部地區(qū)更需要在“十四五”期間把防貧、防返貧，鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興工作的重點。

貧困問題是困擾全世界全人類的重大難題。欠發(fā)達國家和發(fā)展中國家長期受貧困問題困擾，部分富裕國家雖然經濟高度發(fā)達，但是貧富差距日趨嚴峻，導致社會問題叢生。新冠肺炎疫情暴發(fā)使全世界脫貧的進程受到極大考驗，欠發(fā)達國家和發(fā)展中國家的醫(yī)療資源相對不足，世界貧困發(fā)生率連續(xù)20年下降之后今年出現(xiàn)上升。因此，中國脫貧攻堅的經驗和精準扶貧的方略，以及對抗疫情的經驗將對世界脫貧事業(yè)產生積極影響，為改變世界貧富差距的現(xiàn)狀，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標作出重大貢獻。

（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員）