延安時(shí)期，我們黨對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)有著豐富的制度創(chuàng)新內(nèi)容。黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了較為全面的變革重組，在農(nóng)村中建立了青年團(tuán)、婦救會(huì)等各種具備現(xiàn)代政治意義和特征的群團(tuán)組織來更新舊有的傳統(tǒng)的宗族組織，通過不同策略的階級(jí)斗爭(zhēng)，遏制了宗族和地主鄉(xiāng)紳對(duì)基層政權(quán)的控制，從而實(shí)現(xiàn)了更廣義的政治平等。由于農(nóng)民群眾的擁護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上取得了真正的優(yōu)勢(shì)。所有這些，大大促進(jìn)了我們黨鄉(xiāng)村治理的成效。

制度構(gòu)建：確保黨對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的有效管理

延安時(shí)期通過制定黨在農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，累積了黨在制度性層面的“政治勢(shì)能”，“政治勢(shì)能”進(jìn)一步促成了黨在農(nóng)村基層政權(quán)行動(dòng)的生成，有力地提升了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的有效管理，具有較為深遠(yuǎn)的影響。

在陜甘寧邊區(qū)，制定完善了黨在農(nóng)村基層組織的相關(guān)制度，具體涉及黨小組、支委構(gòu)成、支分部、開會(huì)時(shí)間等內(nèi)容。例如，三個(gè)黨員以上的場(chǎng)所中可組織支部；自然村要設(shè)立分支部或小組；支部的領(lǐng)導(dǎo)，如支部書記和支部委員必須是政治堅(jiān)定有工作能力的黨員；支部委員會(huì)的多少，以黨員多少和工作的范圍與需要為依據(jù)；在陜甘寧邊區(qū)下設(shè)各種工作委員會(huì)，如書記、組織、宣傳、軍事、工會(huì)、農(nóng)會(huì)等；設(shè)立支部委員會(huì)的常委管理日常工作。鄉(xiāng)村黨支部的人員結(jié)構(gòu)如下：支部委員應(yīng)由七人或者九人組成，主要分工為書記、組織、宣傳、鄉(xiāng)長(zhǎng)、連長(zhǎng)、鋤奸、工運(yùn)、青運(yùn)、婦運(yùn)；支書脫離生產(chǎn)；三個(gè)小組以上的支部在行政村設(shè)立支分部，可以設(shè)有書記、軍事干事、政府工作干事。鄉(xiāng)村黨組織七天或十天開會(huì)召集一次。

組織建設(shè)：農(nóng)村黨員“領(lǐng)頭羊”的多面手作用

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和核心作用的彰顯，依托于組織的不斷建設(shè)。組織建設(shè)措施主要有：第一，支部自身建設(shè)層面，具體做法有改選支部干事、開支干會(huì)、黨員教育等。一般情形是上級(jí)區(qū)委提出候選名單，然后經(jīng)過黨員表決，而改選黨支部必須有一套完整的程序。農(nóng)村黨支部要按期召開小組會(huì)議和支干會(huì)，管理黨員的日常工作生活和學(xué)習(xí)。農(nóng)閑與農(nóng)忙時(shí)間兩不誤，比如在農(nóng)閑時(shí)，小組會(huì)重點(diǎn)聚焦黨員的黨性教育上，農(nóng)忙時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展，以生產(chǎn)建設(shè)為主。第二，加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府的重要工作，也是黨的工作。“政府的一切日常工作（計(jì)劃、解決較大問題等），都拿到支干會(huì)上討論”。第三，平臺(tái)組織建設(shè)。群團(tuán)組織工作歷來是中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作的重要組成部分。特別在政權(quán)建設(shè)上，群團(tuán)的作用尤其顯得重要。群眾性的政治組織主要包括婦女聯(lián)合會(huì)、青年救國(guó)會(huì)、工會(huì)及農(nóng)民會(huì)（村民大會(huì)的別稱），群眾性的經(jīng)濟(jì)組織有互濟(jì)會(huì)等，群眾性的軍事組織有自衛(wèi)軍。隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開展，群眾性經(jīng)濟(jì)組織被廣泛地建立起來，而這離不開黨的力量與推動(dòng)作用。這些平臺(tái)組織在宣傳黨的宗旨、衛(wèi)生教育、優(yōu)待抗屬、繳納救國(guó)公糧、鋤奸剿匪等方面發(fā)揮了重要作用，成為黨在鄉(xiāng)村的重要支柱。

與此同時(shí)，黨員在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，黨員積極地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，組織變工隊(duì)幫農(nóng)民開墾荒地等。此外，黨員還承擔(dān)了黨的政策宣講員的工作職能，適時(shí)做黨的“大喇叭”，在農(nóng)民群眾中廣泛宣傳黨的方針政策，并利用多種形式滲入平時(shí)的活動(dòng)中，比如利用自衛(wèi)軍訓(xùn)練、群眾集會(huì)、廟會(huì)等機(jī)會(huì)進(jìn)行黨的政策宣傳。在具體宣傳形式上也別出心裁，創(chuàng)新不斷，有的通過黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳畫；有的通過組織村民演戲、唱小調(diào)等靈活方式進(jìn)行宣傳。這些農(nóng)村基層黨支部組織建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村黨支部和黨員隊(duì)伍發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)受住了歷史考驗(yàn)，并深深扎根農(nóng)村，為中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命的最終勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)：提升鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)

廣泛的培訓(xùn)學(xué)習(xí)是延安時(shí)期的公開秘密。為了保證鄉(xiāng)村干部教育學(xué)習(xí)獲得良好成效，陜甘寧邊區(qū)建立起較為完善的多時(shí)段的學(xué)習(xí)制度，如學(xué)習(xí)日制度、學(xué)習(xí)小組制度、兩小時(shí)學(xué)習(xí)制度，這些制度在鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，黨員的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容也呈現(xiàn)多元化的趨向，具體有教材輔導(dǎo)、案例事例、生產(chǎn)技能、沙龍討論等等，以此提高農(nóng)村黨員的馬克思主義素養(yǎng)與無產(chǎn)階級(jí)覺悟。在培訓(xùn)的組織保障方面，陜甘寧邊區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了識(shí)字組、讀報(bào)組等各種訓(xùn)練班，且不定時(shí)地抽調(diào)農(nóng)村干部到分區(qū)黨校和邊區(qū)黨校進(jìn)行學(xué)習(xí)。

此外，邊區(qū)還派工作組下鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行面對(duì)面的幫助與指導(dǎo)，有文化的上級(jí)干部幫助文化水平低的鄉(xiāng)村干部寫報(bào)告、看文件以及正確運(yùn)用政府政策，通過多種形式的培訓(xùn)，干部的思想認(rèn)識(shí)有了很大提升，素質(zhì)明顯改變，工作效率也有了極大提高。最典型的是吳堡縣鄉(xiāng)級(jí)干部的教育，主要是開辦鄉(xiāng)長(zhǎng)訓(xùn)練班的形式，集中培訓(xùn)，共二十五天，未辦前確定調(diào)查兩個(gè)典型鄉(xiāng)（好壞都選一個(gè)）作為教材，每天早上讀報(bào)，研究時(shí)事，上午與下午講課，晚上討論。根據(jù)后來的總結(jié)可以看出其收獲：首先在思想上有了初步轉(zhuǎn)變；其次提高了學(xué)習(xí)積極性，如他們說“過去不注意學(xué)習(xí)，這次訓(xùn)練才知道只有學(xué)習(xí)才能進(jìn)步”。

群眾路線：解決農(nóng)民利益訴求

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步推動(dòng)踐行了“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的工作路線。黨員干部不僅在理論上深刻認(rèn)識(shí)了群眾路線，而且把群眾路線深深融入到陜甘寧邊區(qū)的基層工作實(shí)踐中。鄉(xiāng)村黨組織時(shí)時(shí)刻刻關(guān)心著鄉(xiāng)村群眾的生活疾苦，時(shí)時(shí)刻刻扎根在鄉(xiāng)村群眾生活之中，傾聽著群眾的多種心聲。陜甘寧邊區(qū)多方面的細(xì)致的實(shí)際工作的完成，都遵循了“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，如征收公糧、勞動(dòng)競(jìng)賽、互助合作、選舉投票、鄉(xiāng)村自治、夫妻識(shí)字等等。

一些工作方法，由群眾首創(chuàng)，在取得良好成效和經(jīng)驗(yàn)積累后，經(jīng)過集中研究，最后上升為相關(guān)政策，然后進(jìn)行推廣，并在實(shí)際中逐步完善。比如，在陜甘寧邊區(qū)開展的三次選舉中，所有符合選舉條件的人基本上都參加了選舉，包括老人和婦女。然而，由于許多人是不識(shí)字的農(nóng)民，便創(chuàng)新采用“投豆法”“燒香燃洞法”等行之有效的方式投票，可以說廣大人民群眾的利益和愿望得到了充分且真實(shí)的表達(dá)。

延安時(shí)期的群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨改造鄉(xiāng)村社會(huì)的重要?jiǎng)訂T手段，通過發(fā)揮群眾主體性與積極性，依托群眾的力量來推動(dòng)黨的政策運(yùn)行與落地，形成了一批具有延安時(shí)代特色烙印的群眾工作方法和路線，譜寫了中國(guó)近代歷史上黨群關(guān)系的新篇章。

延安經(jīng)驗(yàn)的推廣

總的來說，在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到基層政權(quán)組織的重要性，并且依靠黨的力量建設(shè)基層政權(quán)，構(gòu)筑起基層新的權(quán)力格局與社會(huì)形態(tài)。在動(dòng)員農(nóng)民群眾和開展政權(quán)建設(shè)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨扮演著雙重角色，既是更廣泛的農(nóng)民利益的代表者，也是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心領(lǐng)導(dǎo)者。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大解放區(qū)發(fā)展黨員，建立起農(nóng)村基層黨組織，進(jìn)一步助推土地改革工作，黨在延安時(shí)期積累的農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)逐漸散播全國(guó)。新中國(guó)成立后，通過農(nóng)村社會(huì)主義合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社運(yùn)動(dòng)，黨在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)建立了以黨政合一、政社合一、三級(jí)核算為特點(diǎn)的全能型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，這樣一種全能型治理結(jié)構(gòu)使黨在農(nóng)村社會(huì)中實(shí)現(xiàn)且集聚起了空前強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。

延安時(shí)期的鄉(xiāng)村黨組織經(jīng)驗(yàn)可以給我們提供一個(gè)開闊的思路。在農(nóng)村基層最主要的是堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人心的作用，才能為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)定厚實(shí)的組織基礎(chǔ)。要讓每一位農(nóng)村黨員成為“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮多面手作用，使得每個(gè)農(nóng)村基層黨組織都成為帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)黨與群眾的信任度，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村黨群關(guān)系，既要?jiǎng)訂T群眾參與黨務(wù)，允許他們建言獻(xiàn)策，又要增加鄉(xiāng)村黨組織在工作上的透明度，讓群眾對(duì)黨有認(rèn)同感，這樣才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村才可以真正振興。

（作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）