提要

未來深圳的國際化戰(zhàn)略應(yīng)該按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的要求，瞄準(zhǔn)國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)學(xué)習(xí)香港、新加坡、首爾、迪拜等亞洲城市的國際化成功經(jīng)驗(yàn)，全面提升深圳的國際創(chuàng)新和國際金融、商業(yè)和文化的競爭力，聚合國際創(chuàng)新資源和高端服務(wù)業(yè)功能，在更高層次上提升深圳國際影響力。

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先行一步的對外開放使得深圳抓住了國際資源和國際市場

40多年前，在中國剛剛確定改革開放戰(zhàn)略方針，但對市場經(jīng)濟(jì)和國際市場還十分陌生、不知所措的時候，是深圳利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢和要素成本較低的比較優(yōu)勢，依靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策靈活措施，抓住機(jī)遇，率先打開國門，實(shí)施對外開放。深圳借力港臺，大力引入外資企業(yè)，承接了國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動加入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)體系。先行一步的對外開放使得深圳經(jīng)濟(jì)從第一天起步開始就抓住了國際資源和國際市場；深圳改革從第一天開始，政府就學(xué)習(xí)按照國際慣例辦事，營造國際化的市場環(huán)境，支持企業(yè)走國際化發(fā)展道路。

1980-2000年間，深圳與港臺建立“前店后廠”的互補(bǔ)式合作，以“三來一補(bǔ)”的外向型加工模式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，快速成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，迅速升級為全球電子元器件信息制造業(yè)的生產(chǎn)、集散中心。除此之外，80年代，全國第一家外資工廠、外資銀行、外資酒店、外資零售賣場、外資餐飲連鎖、外資旅游項(xiàng)目、外資城市基礎(chǔ)設(shè)施都首先出現(xiàn)在深圳。深圳經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入“外資-外貿(mào)-外匯”的外向型良性循環(huán)的發(fā)展軌道。1993年，深圳外貿(mào)出口值躍居全國首位。1980-2000年。深圳累計(jì)實(shí)際利用外資超過200億美元。有67個國家和地區(qū)的外商在深圳投資興辦14000多家三資企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)已有76家落戶深圳。 2019年，深圳實(shí)際利用外商直接投資額累計(jì)超過1000億美元。深圳已有外資企業(yè)6萬多家，全球企業(yè)500強(qiáng)在深圳設(shè)立機(jī)構(gòu)的數(shù)量已突破275家。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，深圳市進(jìn)出口總值為2.97萬億元人民幣；其中出口值為1.67萬億元人民幣，出口規(guī)模連續(xù)27年居內(nèi)地大中城市第1位。

20世紀(jì)90年代中期以來，深圳本土一批企業(yè)開始大膽“走出去”發(fā)展。1993年，華為在美國設(shè)立研究所。2000年，深圳市政府提出積極發(fā)展走出去戰(zhàn)略，華為公司、中興通訊公司、康佳集團(tuán)等公司都在外國設(shè)立了組裝加工廠，標(biāo)志著深圳的外向型經(jīng)濟(jì)開始向更加全面的開放型經(jīng)濟(jì)升級。目前，“走出去”的深圳企業(yè)在全球141個國家設(shè)立了7038家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，投資總量達(dá)到1450億美元，對外承包工程營業(yè)額累計(jì)1689億美元，海外員工超過10萬人，為中國城市之首。2018年深圳PCT國際專利申請量1.81萬件，累計(jì)69347件，連續(xù)多年位居全國首位，全球僅次于東京。深圳5G技術(shù)的PCT國際專利申請公開量在國際創(chuàng)新重點(diǎn)城市（國家）中居第一位，緊隨其后的是硅谷和東京。在美國的專利公開量同比增長23.33%。另外深圳5G技術(shù)在歐洲專利、日本專利、韓國專利公開量排名第一。目前，深圳已有8家企業(yè)進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)。2019年全球最具價值品牌百強(qiáng)榜，騰訊、華為、中國平安上榜，占我國上榜企業(yè)的1/5。中國平安連續(xù)四年獲全球第一保險品牌。2017年世界科技品牌100強(qiáng)，騰訊和華為就進(jìn)入到前10位。2019年世界科技品牌100強(qiáng)中，華為名列第7。

2010年前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)創(chuàng)辦后，深圳迅速進(jìn)入對外開放新的新階段：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全面對外開放。前海實(shí)際利用外資年均增長率超過200%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占據(jù)絕對優(yōu)勢。近些年，深圳固定資產(chǎn)投資和實(shí)際利用外資的產(chǎn)業(yè)新特征十分明顯：第三產(chǎn)業(yè)的投入連續(xù)多年高于第二產(chǎn)業(yè)。今年上半年深圳GDP中第三產(chǎn)業(yè)的占比到達(dá)63.9％。這說明，深圳經(jīng)歷了近40年的工業(yè)化騰飛之后，正在快速進(jìn)入后工業(yè)時代，可以展望，在未來10年間，深圳GDP中的第三產(chǎn)業(yè)占比將會迅速突破70％，與此相適應(yīng)，深圳對外開放的國際化戰(zhàn)略也會迅速從以加工貿(mào)易、先進(jìn)制造為主升級轉(zhuǎn)型，朝著國際創(chuàng)新中心、金融中心、商業(yè)中心和文化中心的方向大踏步前進(jìn)。

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深圳要在更高層次上謀劃新的國際化戰(zhàn)略

們既看到了深圳的快速進(jìn)步，也發(fā)現(xiàn)了深圳存在的明顯不足。大致上來說，在城市硬實(shí)力（如GDP）方面，或者經(jīng)濟(jì)成長潛力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實(shí)力方面，深圳的進(jìn)步非常明顯；在先進(jìn)制造業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有相當(dāng)?shù)膰H知名度。而在城市發(fā)展的軟實(shí)力和綜合影響力，國際高端的文化、教育、服務(wù)業(yè)和人才聚集等方面，在城市的人文、自然環(huán)境與旅游魅力領(lǐng)域，明顯落后與歐美發(fā)達(dá)城市。即便與亞洲的迪拜、曼谷、孟買、吉隆坡、班加羅爾這些城市相比，雖然深圳GDP超過了它們，但是，國際知名度卻有明顯差距。在世界城市排行榜中，迪拜位居第7位，孟買第13位，吉隆波第20位，首爾第21位，曼谷第26位，都遠(yuǎn)高于深圳的第46位。

習(xí)近平總書記指出：我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力是對外開放，對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》也明確要求深圳加快形成全面深化改革開放新格局，構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷提升對港澳開放水平，到2035年，深圳要成為城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。

當(dāng)下，全球城市發(fā)展的“危”與“機(jī)”同時并存。一方面，全球產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鏈條的多邊格局遭到美國鷹派勢力單邊主義的政治打壓，陷入前所未有的困局。全球新冠疫情的反復(fù)發(fā)作，使得國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和市場流通嚴(yán)重受阻，國際合作形勢十分嚴(yán)峻和困難，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷。深圳企業(yè)在國際創(chuàng)新鏈條和美國銷售市場的拓展面臨人為干擾。另一方面，近10年深圳創(chuàng)新資源的聚集和研發(fā)實(shí)力的提升，比以往任何時候都更加成熟和更有影響力。因此，我們既要正視危機(jī)和困難，做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的最壞打算，又要保持定力和信心，看到深圳發(fā)展40年培養(yǎng)起的韌性和抗壓能力，相信深圳企業(yè)在國際市場打拼積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

因此，按照深圳發(fā)展特點(diǎn)和中央發(fā)展要求，在更高層次上謀劃新的國際化戰(zhàn)略已箭在弦上，刻不容緩。未來深圳的國際化戰(zhàn)略應(yīng)該按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的要求，瞄準(zhǔn)國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，繼續(xù)學(xué)習(xí)香港、新加坡、首爾、迪拜等亞洲城市的國際化成功經(jīng)驗(yàn)，全面提升深圳的國際創(chuàng)新和國際金融、商業(yè)和文化的競爭力，聚合國際創(chuàng)新資源和高端服務(wù)業(yè)功能，在更高層次上提升深圳國際影響力。爭取在2035年前能夠進(jìn)入世界城市GDP排行榜的前10位，加入第三級的世界城市行列。同時，與香港攜手合作，穩(wěn)健地進(jìn)入全球創(chuàng)新城市的前5位。推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，在香港、深圳、東莞、廣州、佛山城市帶上，打造世界一流的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)黃金走廊。

從國際化的角度看深圳未來的發(fā)展，最近，有幾個國際創(chuàng)新城市排行榜引起了人們的關(guān)注。一個是由世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的全球創(chuàng)新聚集城市的排行榜，這個榜單主要根據(jù)全球城市申請PCT國際專利的情況，連續(xù)兩年都把深圳、香港列為全球前列，僅次于東京，超過舊金山。去年，澳大利亞機(jī)構(gòu)TO THINK NOW發(fā)表全球創(chuàng)新城市指數(shù)報告，在北京、上海之后，深圳在中國城市中位居第3位，世界第53位。去年9月世界著名的英國仲量聯(lián)行也發(fā)布《全球創(chuàng)新城市指數(shù)報告》，深圳位列全球創(chuàng)新城市第14位。今年3月，著名的畢馬威公司公布《全球科技創(chuàng)新樞紐》報告，其中，北京、上海、香港進(jìn)入前10位，深圳第17位。去年5月，上海市科學(xué)學(xué)研究所委托施普林格·自然集團(tuán)開展的全球主要科技創(chuàng)新中心城市策源力調(diào)研，形成《理想之城-全球科技創(chuàng)新策源城市分析報告》，根據(jù)科研成果的國際原創(chuàng)力和國際影響力以及城市擁有的科研領(lǐng)先機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行全球城市排名，20個全球科技創(chuàng)新中心城市分別是紐約、波士頓、舊金山、北京、東京、巴黎、洛杉磯、倫敦、上海、首爾、柏林、新加坡、西雅圖、多倫多、悉尼、香港、莫斯科、特拉維夫、深圳、班加羅爾。

另外，幾個綜合性的世界城市排行榜也值得關(guān)注。在全球城市GDP排行榜中，2009年深圳GDP是全球城市第40位，2015年第30位，去年上升至第21位，已經(jīng)超過了悉尼、多倫多、香港、新加坡、莫斯科、柏林、羅馬、圣保羅、伊斯坦布爾、墨西哥城、曼谷、迪拜等重要城市，與亞特蘭大、西雅圖、大阪非常接近。在去年發(fā)布的世界城市經(jīng)濟(jì)競爭力排行榜中，深圳甚至躍升至第4位，僅次于紐約、倫敦和新加坡。今年，聯(lián)合國人居署發(fā)布的《2019-2020年亞洲城市100強(qiáng)》中，深圳第一次躋入亞洲前10強(qiáng)城市，位居第8位。剛剛公布的由英國GaWC制作的《世界城市名冊2020》，比較關(guān)注國際城市商業(yè)發(fā)展和軟實(shí)力的各個方面。其中，深圳比2018年提升9位，第一次進(jìn)入第四級的世界城市，位居全球城市第46位。

在上述各種國際城市榜單中，我

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未來深圳推進(jìn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)

一是在國際創(chuàng)新資源的聚合和配置方面打開新格局。深圳一直都是移民城市，這是深圳人口紅利的關(guān)鍵。但是，深圳還不是國際化的移民城市，更不是一個成熟的國際高端人才的聚合中心。這一點(diǎn)與國際先進(jìn)的創(chuàng)新城市比較，差距十分明顯。深圳已經(jīng)吸引過半的世界500強(qiáng)企業(yè)前來投資，但是，許多世界著名的高科技公司和機(jī)構(gòu)還沒有把深圳視為其在東亞和中國發(fā)展的首選地。特別是，深圳的高校在國際上剛剛為人所知，還不能夠撐起人才和科研的國際平臺。因此，深圳必須下大力氣爭取在2035年之前，在科研人才、機(jī)構(gòu)和高校的國際化聚合和提升方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

二是積極建立更加開放的國際資本市場。探索深交所逐步開放境外上市公司的國際化路徑，在前海探索外資券商入市營運(yùn)模式。與香港合作，擴(kuò)大境外發(fā)行人民幣債券業(yè)務(wù)。探索數(shù)字貨幣模式下國際貿(mào)易支付變革，試行準(zhǔn)自由港的外貿(mào)結(jié)算體制和外匯管理體制。先行發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，加快相關(guān)政策法規(guī)的編制，在前海建立中國數(shù)字資產(chǎn)交易所。

三是在國際交流和會展的影響力方面亟須尋求新的突破點(diǎn)。深圳雖然打造了具有國家影響力的高交會、文博會和IT峰會、BT峰會、國際人才大會等會展品牌。但是，由于這些活動并不是由一線的國際組織發(fā)起辦會，因此，還不能夠成為一線的國際交流大會。筆者建議應(yīng)該打破我國目前由政府辦會的格局，邀請一線國際組織來深圳舉辦世界頂級的國際交流活動和品牌會展。例如，精心策劃和積極邀請世界知識產(chǎn)權(quán)組織來深圳舉辦全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大會，中國的相關(guān)部委和深圳市政府只是作為支持機(jī)構(gòu)參與承辦。策劃與國際海事組織合作舉辦太平洋海洋安全合作會議，搭建太平洋海事合作的常設(shè)平臺，等等，通過與國際組織間的密切合作，讓深圳的會展與國際交流真正走上一流的國際化道路。

四是加快深圳國際綜合交通、信息樞紐建設(shè)，提高深圳全球通達(dá)的便捷度。爭取國家繼續(xù)支持深圳機(jī)場增加國際航線，在2030年前國際航線達(dá)到100條以上。支持華為和騰訊在深圳加快數(shù)字化智慧城市的樣板工程建設(shè)，讓華為的5G技術(shù)城市應(yīng)用、騰訊的數(shù)字會議平臺、順風(fēng)全球快遞和怡亞通全球供應(yīng)鏈線上線下業(yè)務(wù)進(jìn)一步國際化，廣泛布局?jǐn)?shù)字化的全球信息和供應(yīng)鏈營運(yùn)樞紐，使深圳率先成為數(shù)字時代世界級的高端信息和供應(yīng)鏈商業(yè)航母。深港合作建立24小時營運(yùn)的跨境軌道交通服務(wù)。

五是建立更加國際化的文化氛圍和語言環(huán)境。學(xué)習(xí)香港、新加坡和迪拜，力爭用3-5年左右時間，提高深圳學(xué)校雙語課程比重，提高相關(guān)公職機(jī)構(gòu)入職的外語門檻，提供更多公職崗位、專業(yè)崗位實(shí)施全球遴選。放寬教育、醫(yī)療、科研和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)境外專業(yè)人士入職審批許可。在前海蛇口自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)全面實(shí)施政府雙語工作，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)雙語標(biāo)示和語音服務(wù)。提升未來光明、西麗和福田三大科學(xué)城的國際交流平臺功能。

（作者系南方科技大學(xué)教授）