杜祥琬 中國工程院院士

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本期報(bào)告的題目是《從“無廢城市”走向“無廢社會(huì)”——艱巨而美麗的事業(yè)》。

固廢簡(jiǎn)單地說就是垃圾，它分為三大類：第一類是工業(yè)固廢。比如廢鋼、廢鐵等。第二類是鄉(xiāng)村固廢。比如秸稈、牲畜排泄物等。第三類是城市固廢。比如電子垃圾、建筑垃圾等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各類固體廢物累積存量已達(dá)600到700億噸。每年新增固體廢物100多億噸，并且這個(gè)數(shù)字還在逐年增長。這100多億噸的固體廢物中都包括什么？看一個(gè)插圖。

圖片左邊顯示了多種固體廢物，其中工業(yè)固體廢物為33.1億噸/年、養(yǎng)殖廢物為40億噸/年、農(nóng)業(yè)秸稈為9.2億噸/年、建筑廢物為18億噸/年、城市生活垃圾為2.4億噸/年、農(nóng)村生活垃圾為1.9億噸/年、餐廚垃圾為0.5億噸/年、市政污泥為0.4億噸/年。

先談城市生活垃圾。2019年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，有超過8億人生活在城市?，F(xiàn)在城市生活垃圾每年的清運(yùn)量有2億多噸，其中多半是填埋，并沒有把這些垃圾資源化。農(nóng)村生活垃圾同樣沒有得到有效治理和利用。我們知道，建筑垃圾里的鋼筋、鋁材都有比較高的使用價(jià)值，如果把它們提取出來，可以繼續(xù)當(dāng)作建材來用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，建筑垃圾的數(shù)量正在以每年10%到15%的速度增長，這些垃圾的累積量已經(jīng)超過200億噸。2016年全國農(nóng)村的秸稈量大約有9億多噸，其中有30%的秸稈被露天焚燒了。秸稈被焚燒后所產(chǎn)生的物質(zhì)是大氣環(huán)境污染的主要來源。2015年廢棄農(nóng)膜（農(nóng)用地膜）的總量達(dá)到260多萬噸，但回收利用率不到2/3。2015年廢農(nóng)藥塑料包裝瓶的數(shù)量達(dá)到300多億個(gè)，這些垃圾也沒有很好地被再利用。我國的牲畜養(yǎng)殖規(guī)模化很大，每年產(chǎn)生牲畜糞便大約為38億噸，其中大部分都沒有被有效處理。我國每年產(chǎn)生工業(yè)廢物大約有30億噸，但它們的綜合利用率基本維持在50%到60%，還有相當(dāng)一部分沒有被利用起來。

還有一部分固廢具有危險(xiǎn)性，其中有些是化學(xué)品固廢，有些是醫(yī)療固廢。醫(yī)療化工固廢的數(shù)量大概有將近7000萬噸，其綜合利用率也就是50%多。現(xiàn)在還有很多報(bào)廢的電子垃圾，預(yù)測(cè)到2020年我國大概會(huì)有4.6億部廢舊手機(jī)，這些手機(jī)里包含很多金屬，據(jù)估計(jì)總共會(huì)有12噸金、4噸鈀、2000多噸銅。面對(duì)數(shù)量如此巨大的固體廢物，如果不妥善處理，不僅會(huì)造成環(huán)境污染，還會(huì)對(duì)資源造成極大浪費(fèi)，更會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響。其實(shí)固廢只是放錯(cuò)位置的資源，它是可以被資源化利用的。

根據(jù)上述情況，中國工程院開了一個(gè)課題叫《固體廢物分類資源化利用戰(zhàn)略研究》。在其他幾位院士參與并研究的基礎(chǔ)上，由我牽頭向黨中央和國務(wù)院上報(bào)了《院士建議》。在這份《院士建議》中我們建議，由于我國國土很大，要短時(shí)間內(nèi)把全國的固廢都處理好很難，但是可以先從“無廢試點(diǎn)”開始摸索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終建成“無廢社會(huì)”。后來經(jīng)過多方努力，最終國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。另外，在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》中，專門提到要求雄安率先建成“無廢城市”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，全國各省一共報(bào)了六十多個(gè)城市爭(zhēng)當(dāng)“無廢城市”試點(diǎn)。中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部在征求了18個(gè)有關(guān)部委的意見后，最終選出了首批11個(gè)城市加5個(gè)區(qū)的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。2019年5月13日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部會(huì)同“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組成員單位在廣東省深圳市全面部署“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

最近我們提倡的垃圾分類，這其實(shí)在有些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施很長時(shí)間了。此外，我們還要禁止洋垃圾進(jìn)入我國。另外，資源化利用的法規(guī)制度框架也建立了一些，像《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。還有，當(dāng)前資源化利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也初具規(guī)模，在這方面也有一些文件支持，比如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020年）》等。那么，如何把這些廢物資源化呢？這就需要根據(jù)垃圾的種類選擇資源化的技術(shù)。當(dāng)前，我們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新和突破方面頗有進(jìn)展，比如，共伴生礦產(chǎn)資源提取技術(shù)、釩鈦磁鐵礦資源綜合利用技術(shù)等。還有提取手機(jī)里的各種金屬的技術(shù)。另外，固廢在資源化過程中，還要防止產(chǎn)生二次污染，這也需要技術(shù)的保障。有一次我去鞍鋼調(diào)研，他們把煉鋼的廢渣制成了建筑材料，還有一些廢渣進(jìn)行了再回爐。山東有些地方把廚余垃圾中可用的一部分當(dāng)肥料。包括有些企業(yè)在處理固廢方面也做了很多努力，這都是很好的事情。但就目前而言，關(guān)于固廢的處理問題還很多，首先就是我們的固廢資源化利用率還比較低，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，并且缺少規(guī)劃和目標(biāo)。如果用“無廢社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的固廢資源化利用率還不夠，并且基礎(chǔ)也不夠牢、創(chuàng)新也不夠多。其次，關(guān)于固廢處理的社會(huì)參與度還不夠。

現(xiàn)在有個(gè)“鄰避效應(yīng)”，它是指人們對(duì)垃圾的處理沒有意見，但是不允許在我家附近建立垃圾處理廠或者垃圾焚燒廠。這就是垃圾處理企業(yè)碰到的最現(xiàn)實(shí)的問題。其實(shí)不光是中國有這種問題，世界其他各國都有這種問題。