75年前，我們?yōu)槊夂笫涝僭鈶?zhàn)禍，攜手創(chuàng)立了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，確立了以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，開(kāi)啟了多邊主義進(jìn)程的新篇章。

75年來(lái)，從聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制到維和、反恐、防擴(kuò)散，從聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)到2030年可持續(xù)發(fā)展議程，從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)到應(yīng)對(duì)氣候變化，從根除天花到抗擊埃博拉，國(guó)際多邊合作幫助我們克服了一次次危機(jī)挑戰(zhàn)，多邊主義理念越來(lái)越深入人心。

“去事之戒，來(lái)事之師。”只有銘記歷史才能避免悲劇重演，只有順應(yīng)潮流才能開(kāi)辟更好未來(lái)。二次大戰(zhàn)的浩劫昭示世人，叢林法則不是人類(lèi)共存之道，零和博弈不是通向和平之路，以鄰為壑不是應(yīng)對(duì)危機(jī)之法。戰(zhàn)后國(guó)際合作的成就啟示我們，在主權(quán)平等基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)話協(xié)商，在國(guó)際法治前提下致力合作共贏，在尋求共識(shí)過(guò)程中維護(hù)共同利益，是多邊主義生命力凝聚力的源泉。

全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)

習(xí)近平主席指出，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)全世界是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，全球性威脅和挑戰(zhàn)需要強(qiáng)有力的全球性應(yīng)對(duì)。新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)人民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成全方位沖擊。在病毒這個(gè)共同的敵人面前，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，人類(lèi)已經(jīng)成為休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體。與以往危機(jī)相比，應(yīng)對(duì)新冠疫情的難點(diǎn)在于，各國(guó)出于防疫需要“拉起吊橋”，導(dǎo)致全球人流物流受限，又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)萎縮的連鎖反應(yīng)。一些國(guó)家為了轉(zhuǎn)嫁抗疫不力的矛盾，對(duì)外抹黑推責(zé)。“政治病毒”與疫情沖擊疊加，傷害了國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)抗疫的努力，也給全球治理體系和多邊主義本身帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最突出風(fēng)險(xiǎn)是單邊主義、保護(hù)主義抬頭，冷戰(zhàn)對(duì)抗思維妨礙大國(guó)協(xié)調(diào)和國(guó)際合作，有的大國(guó)對(duì)多邊機(jī)制“合則用、不合則棄”，動(dòng)輒“斷供”“退群”。

最緊迫問(wèn)題是全球公共衛(wèi)生治理能力不足，公共產(chǎn)品相對(duì)緊缺，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家支持力度不足，疫情存在長(zhǎng)期化、擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。

最深遠(yuǎn)影響是世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域挑戰(zhàn)增多，貧富差距和發(fā)展不平衡拉大，全球經(jīng)濟(jì)治理更加困難。

有人認(rèn)為，疫情是國(guó)際形勢(shì)的分水嶺，各國(guó)要做好世界重返“霍布斯叢林”的準(zhǔn)備，多邊主義面臨風(fēng)雨飄搖的危險(xiǎn)。我們認(rèn)為，危中有機(jī)，否極泰來(lái)。從歷史長(zhǎng)周期看，此次疫情破壞力雖強(qiáng)，也只是人類(lèi)文明長(zhǎng)河的一個(gè)漩渦，改變不了全球化多極化大勢(shì)，不會(huì)逆轉(zhuǎn)國(guó)際關(guān)系民主化法治化進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，重大傳染性疾病、恐怖主義、難民移民等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益超越傳統(tǒng)安全問(wèn)題，成為人類(lèi)最大的威脅。各國(guó)比以往更需要堅(jiān)持多邊主義，開(kāi)展多邊合作。

堅(jiān)定踐行多邊主義

習(xí)近平主席指出，倡導(dǎo)和踐行多邊主義，應(yīng)該以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)公平正義、推動(dòng)互利共贏為宗旨，以國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)。這不僅為中國(guó)參與多邊合作指明了方向，也為多邊主義本身發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧。我們要化壓力為動(dòng)力，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)，深入思考什么樣的多邊主義和治理體系，才能更好滿足未來(lái)的需求。

要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作，捍衛(wèi)戰(zhàn)后國(guó)際秩序。世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利是和平、正義和人民的勝利。從那時(shí)起，各國(guó)人民選擇了創(chuàng)建維持和平與安全的國(guó)際體系，選擇了多邊主義的治理方式，為人類(lèi)社會(huì)的安寧與發(fā)展提供了重要保障。我們應(yīng)不忘初心，旗幟鮮明地共同捍衛(wèi)二次大戰(zhàn)勝利成果，反對(duì)任何篡改歷史的企圖。任何國(guó)家都不應(yīng)以動(dòng)搖戰(zhàn)后國(guó)際秩序根基為代價(jià)，搞集團(tuán)對(duì)抗；不應(yīng)以破壞多邊主義基石為代價(jià)，搞本國(guó)優(yōu)先。

要堅(jiān)持遵規(guī)守信，維護(hù)多邊體系權(quán)威性。在沒(méi)有世界政府的情況下，國(guó)際治理體系的有效性來(lái)源于各國(guó)遵守國(guó)際法規(guī)，信守多邊承諾。最根本的是要恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》的精神，遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際組織不應(yīng)動(dòng)輒退出；國(guó)際協(xié)議不應(yīng)惡意撕毀。主權(quán)原則是現(xiàn)代國(guó)際法的基石。我們從不干涉別國(guó)內(nèi)政，也堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政。

要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展繁榮。各國(guó)人民都有過(guò)上好日子的愿望，都有選擇發(fā)展道路的權(quán)利，任何國(guó)家無(wú)權(quán)打壓、限定別國(guó)的發(fā)展空間。各國(guó)應(yīng)在遵守多邊自由貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)上，在構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，做大互利合作、雙贏共贏的蛋糕。搞貿(mào)易保護(hù)主義、對(duì)外國(guó)投資設(shè)卡設(shè)限、封殺國(guó)際科技合作，既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合自身利益。疫情已使世界經(jīng)濟(jì)蒙受損失，解決之道不是脫鉤孤立，而是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放穩(wěn)定安全，推動(dòng)全球增長(zhǎng)重現(xiàn)生機(jī)。

要堅(jiān)持同舟共濟(jì)，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。國(guó)家不分大小強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)平等一員，生活在同一個(gè)“地球村”。各國(guó)唯有本著命運(yùn)與共的情懷攜手合作，才能走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)關(guān)系新路，破解各種世紀(jì)性難題和挑戰(zhàn)。國(guó)際規(guī)則應(yīng)由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國(guó)共同分享。當(dāng)前，各國(guó)要以可持續(xù)發(fā)展為利益契合點(diǎn)，以全球公共衛(wèi)生治理為合作切入點(diǎn)，加大國(guó)際投入與多邊合作，推動(dòng)治理體系變革完善，開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)社會(huì)的美好未來(lái)。

堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系

習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上指出，踐行多邊主義，不能坐而論道，而要起而行之。中國(guó)作為第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是安理會(huì)常任理事國(guó)中唯一一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。

我們將同國(guó)際社會(huì)守望相助，積極開(kāi)展疫情防控合作。病毒無(wú)國(guó)界，人間有真情，團(tuán)結(jié)就是力量。中國(guó)堅(jiān)定支持世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)推進(jìn)全球抗疫合作中發(fā)揮中流砥柱作用，向世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)新冠肺炎疫情全球人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃各援助5000萬(wàn)美元，向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了緊急醫(yī)療物資援助，以實(shí)際行動(dòng)打造人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。習(xí)近平主席宣布，中國(guó)將在兩年內(nèi)向受疫情影響的國(guó)家提供20億美元國(guó)際援助。中國(guó)積極參與世衛(wèi)組織藥品和疫苗研發(fā)全球倡議，疫苗研發(fā)成功后將作為全球公共產(chǎn)品使用。聯(lián)合國(guó)全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐即將落戶中國(guó)，正在商談和加緊籌建之中。

我們將全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，積極參與南南合作。疫情仍在蔓延，發(fā)展不能停步。國(guó)際社會(huì)要共同堅(jiān)定落實(shí)好聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行承諾，為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供資金和技術(shù)支持。中國(guó)落實(shí)2030年議程走在世界前列，已經(jīng)率先制定國(guó)別方案，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲。今年，中國(guó)將消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)第一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)與廣大發(fā)展中伙伴是患難之交，當(dāng)前形勢(shì)下更要真誠(chéng)相助。我們將認(rèn)真落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”，目前已經(jīng)宣布77個(gè)有關(guān)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)暫停債務(wù)償還。我們還將設(shè)立規(guī)模5000萬(wàn)美元的第三期中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作信托基金。

我們將加快改革開(kāi)放步伐，積極推動(dòng)全球開(kāi)放合作。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊中發(fā)揮了穩(wěn)定錨的作用，今年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。我們還推出了新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放措施，全面放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入限制，全部取消金融業(yè)對(duì)外資的股比限制，將給各國(guó)對(duì)華投資合作帶來(lái)新的機(jī)遇。“一帶一路”是中國(guó)倡建的最大開(kāi)放合作平臺(tái)。今年前8個(gè)月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額、直接投資額不降反升，“一帶一路”合作逆勢(shì)上揚(yáng)，正在成為一條合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長(zhǎng)之路。基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，是推動(dòng)貿(mào)易投資深入合作、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于維持一個(gè)開(kāi)放、自由、可預(yù)期的全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境具有不可替代性。中國(guó)支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，關(guān)鍵是要維護(hù)非歧視、開(kāi)放等核心價(jià)值，保障發(fā)展中成員發(fā)展利益，遵循協(xié)商一致決策機(jī)制。

“孤舉者難起，眾行者易趨。”多邊主義是絕大多數(shù)國(guó)家作出的戰(zhàn)略選擇，多邊合作是順應(yīng)時(shí)代潮流的人間正道。不論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，多邊合作面臨什么困難，中國(guó)都將堅(jiān)持共商共建共享原則，堅(jiān)定支持多邊主義，同各國(guó)一道推進(jìn)和平與發(fā)展事業(yè)，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

（作者系外交部政策規(guī)劃司司長(zhǎng)）