“十四五”時期，我國正處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期、百年未遇之大疫情持續(xù)影響期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，這三個百年大局相互疊加、交互作用，塑造了新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展錯綜復(fù)雜的時代背景。

百年未有之大變局

當前，全球政治經(jīng)濟秩序加速變革，大國關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式，世界面臨百年未有之大變局。

一是全球秩序加速變革。隨著經(jīng)濟實力的變化，國際體系與世界力量對比的“東升西降”“新升老降”的趨勢明顯。1648年歐洲“三十年戰(zhàn)爭”結(jié)束后確立的以主權(quán)國家為中心并由西方國家主導(dǎo)的威斯特伐利亞體系已維持將近四百年，在當今新興經(jīng)濟體群體性崛起、國際格局多極化加速發(fā)展的趨勢下將面臨更多的挑戰(zhàn)。自近代以來，世界權(quán)力首次開始向非西方世界轉(zhuǎn)移擴散，一大批新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，世界經(jīng)濟中心向亞太轉(zhuǎn)移。百年來西方國家主導(dǎo)國際政治的情況正在發(fā)生根本性改變，美國與盟國關(guān)系跌入二戰(zhàn)之后低點，國家利益至上取代意識形態(tài)的趨勢上升，越來越多的美國盟國正試圖走上戰(zhàn)略自主道路。新型全球政治經(jīng)濟秩序正在加速形成。

二是大國關(guān)系尤其是中美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。美國對中國遏制逐漸升級，最直接的原因是中國經(jīng)濟總量同美國日趨接近。2019年，中國GDP接近美國的67%，工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過美國。從歷史上看，GDP超過美國60%是一道紅線，蘇聯(lián)和日本GDP超過美國60%后，美國都加大了遏制力度，這與追趕者的意識形態(tài)、政治制度或是否“韜光養(yǎng)晦”并無直接關(guān)系。同時，2008年以來，美國為代表的西方受金融危機影響，經(jīng)濟減速、政治動蕩、社會撕裂更趨明顯，民族宗教問題頻發(fā)，美國還可能選擇向外轉(zhuǎn)移矛盾，中國將面臨政治、經(jīng)濟、外交、輿論以至于軍事等多方面前所未有的壓力。

三是科學技術(shù)推動生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生深刻變化。以新一代信息技術(shù)為代表的生產(chǎn)力變革，推動生產(chǎn)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生根本性變化。信息傳輸技術(shù)的進步、范圍的擴大，讓社會分工更為靈活。非國家行為體尤其是巨型高科技跨國公司異軍突起，在全球生產(chǎn)組織中發(fā)揮重要作用。人工智能等突飛猛進，深刻重塑人類社會的生產(chǎn)生活方式。我國作為后發(fā)國家和人口大國，在信息技術(shù)發(fā)展上具有獨特技術(shù)代際跨越和市場規(guī)模優(yōu)勢，尤其是在部分新興領(lǐng)域已經(jīng)站在了前沿。信息技術(shù)的發(fā)展，使許多我們過去想做而做不到的事情成為現(xiàn)實，使體制機制有了更多的創(chuàng)新空間。

百年未遇之大疫情

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟社會運行造成巨大沖擊，并將加劇全球變局，疫情防控效果也成為檢驗各國治理成效的重要標尺，對全球治理帶來重要影響。

從歷史上看，世界上曾經(jīng)數(shù)次發(fā)生席卷全球的傳染病疫情，對經(jīng)濟社會的沖擊類似于重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭和金融危機，經(jīng)濟社會發(fā)展格局都因之發(fā)生了重大的調(diào)整。公元1348年至1440年前后，黑死病（鼠疫）席卷歐洲，對歐洲產(chǎn)生了巨大沖擊。歐洲人口下降近50%，大量青壯年勞動力流失，生產(chǎn)力水平急劇下滑，經(jīng)濟遭受重大損失。同時，由于勞動力短缺，勞動力價值上升，耕地使用范圍大大增加，進而促進了歐洲市場化進程，推動了新興科技的普及，促進了資本主義萌芽的產(chǎn)生，引發(fā)了包括宗教改革、文藝復(fù)興、地理大發(fā)現(xiàn)、醫(yī)學革命等一系列深遠變化。1918年的大流感是20世紀以來最嚴重的全球疫情，全球約有5億人（占當時全球人口的1/3）感染，據(jù)不同口徑統(tǒng)計，死亡人數(shù)約2500萬人至1億人，其中美國死亡約68萬人。由于大流感與第一次世界大戰(zhàn)同時結(jié)束，因此疫情后的恢復(fù)措施同戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)措施相互疊加，進而推動全球經(jīng)濟重回新一輪繁榮。

從這次新冠肺炎疫情看，目前全球疫情尚未得到控制，除中國外其他主要經(jīng)濟體防控疫情壓力仍然很大，全球存在發(fā)生新一輪疫情的可能。有專家表示，在疫苗和有效治療方案出現(xiàn)之前，人類將與病毒共存，而疫苗的研制至少需要半年至一年的時間。因此，疫情對經(jīng)濟的影響在今明兩年難以消除，甚至將持續(xù)至2022年。國際貨幣基金組織、世界銀行等多個機構(gòu)預(yù)測，今年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)大幅下降，全球貿(mào)易投資等將遭受巨大沖擊。同時，疫情也推動全球產(chǎn)業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)鏈布局、全球治理方式發(fā)生重大變化，全球化進程、全球政治經(jīng)濟秩序、全球治理體系的變革將因疫情影響而加速。

百年發(fā)展目標“轉(zhuǎn)段”

從更長期的坐標系看“十四五”，我們正處于從第一個百年目標向第二個百年目標“轉(zhuǎn)段”的交匯期，面臨許多前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。抓住機遇，化危為機，將進一步提高發(fā)展的主動權(quán)，為第二個百年目標的實現(xiàn)奠定更加扎實的基礎(chǔ)，為走向中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造有利條件。

從社會生產(chǎn)力來看，人民對美好生活的期待全面升級。全面小康實現(xiàn)后，隨著人民收入水平提高以及老齡化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化的發(fā)展，人民需求結(jié)構(gòu)全面升級。二孩政策、老齡化導(dǎo)致居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)需求增加。物質(zhì)生活和教育水平的提高、互聯(lián)網(wǎng)和全球信息流通、“改革開放一代”成為社會中堅，對社會公平正義和自身全面發(fā)展的需要進一步提升。但同時，我國經(jīng)濟的供給側(cè)還不適應(yīng)人民的新需要。過去一度依賴勞動力、資本、資源和外部市場擴張支撐的增長方式面臨拐點，資源和環(huán)境約束觸及底線，對土地財政和房地產(chǎn)的依賴導(dǎo)致房價過高，過度依賴模仿和技術(shù)引進導(dǎo)致自主創(chuàng)新缺乏后勁，公共服務(wù)的供給能力和水平以及公平可及性仍然不高。在40余年的高度壓縮式追趕以后，需要根據(jù)新時代的發(fā)展要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動以人民為中心的發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活新的需要。

從生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑來看，改革開放后的高速發(fā)展積累了一些矛盾，如區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距擴大、生態(tài)環(huán)境破壞、公共服務(wù)不足、腐敗問題滋生等。這些矛盾和問題，有的是特定國情和發(fā)展階段下難以避免的，有的則是我們在探索過程中走的彎路。在新的歷史階段，需要進一步處理好政府和市場的關(guān)系，持續(xù)推進一系列重點領(lǐng)域改革，探索如何更好地彌補市場失靈、改善社會公平、優(yōu)化公共服務(wù)，構(gòu)建高效能、現(xiàn)代化的國家治理體系。總之，同改革開放以來40多年的發(fā)展相比，今后一個階段我國發(fā)展的條件已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，新條件、新問題、新任務(wù)決定了在新階段我國發(fā)展的目標、方法和戰(zhàn)略都需要進行深刻調(diào)整。