財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題

財(cái)政收支平衡壓力加大。近些年，我國持續(xù)實(shí)施大力度減稅降費(fèi)，加之經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速受到較大影響，但財(cái)政支出具有較強(qiáng)剛性，而且在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期更需要發(fā)揮宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，使得財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇，影響財(cái)政可持續(xù)性。

地方政府承擔(dān)過多財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。近年來，地方財(cái)政支出占比一直處于略高于85%的歷史高位，在承擔(dān)地方政府應(yīng)有責(zé)任的同時(shí)，很多中央政府的事權(quán)也下達(dá)給地方政府，中央政府下?lián)艿馁Y金還要求地方配套，地方財(cái)政支出壓力較大，財(cái)力與事權(quán)不匹配問題十分嚴(yán)重。

圖1 中央與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)事務(wù)占比依然較高。與OECD國家相比，我國經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出占比排名第一，較第二名高出9.5個(gè)百分點(diǎn)。將發(fā)展階段因素考慮在內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出占比仍比處于類似發(fā)展階段的國家高。而且，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用邊際遞減，財(cái)政投資效率有所下降，資源配置效率有待提高。

社會(huì)保障支出的潛在壓力較大。2019年，我國65歲以上人口占比已達(dá)到12.6%，日本和韓國達(dá)到類似階段時(shí)的人均GDP均顯著高于我國，我國未富先老現(xiàn)象明顯，可以預(yù)見，未來一段時(shí)期中國也將面臨更嚴(yán)重的老齡化問題。同時(shí)，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出也將面臨較大增長壓力。

優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策建議

“十四五”時(shí)期要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成效，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率，為實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代化財(cái)稅體制的目標(biāo)加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。

穩(wěn)定財(cái)政支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的相對(duì)比例。當(dāng)前我國應(yīng)該控制財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張速度，適應(yīng)減稅降費(fèi)等帶來財(cái)政收入增速放緩的情況，繼續(xù)保持當(dāng)前財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例趨穩(wěn)的勢(shì)頭，將財(cái)政支出規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?，為長期可持續(xù)發(fā)展留有空間。

優(yōu)化中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。繼續(xù)推進(jìn)更多財(cái)政支出領(lǐng)域改革，形成中央與地方以及省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。適時(shí)制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度，確保各級(jí)政府尤其是省以下政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，提高法治化和規(guī)范化程度，為基層政府提供有效的財(cái)力保障。

進(jìn)一步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。減少直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政補(bǔ)貼，降低對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將節(jié)約的資金更多地用于提供公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，發(fā)揮好公共財(cái)政的職能。

針對(duì)社會(huì)保障支出的潛在壓力做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。逐步推遲退休年齡，與我國人口平均預(yù)期壽命相比，逐步推遲至65歲退休比較適宜。在降低社保繳費(fèi)率的同時(shí)，要做好相關(guān)繳費(fèi)工作，切實(shí)履行參保人的繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和收入水平，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)精算工作，合理確定養(yǎng)老金待遇水平及其增長率。