一、為什么要制定《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》？

2020年初突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情給全國(guó)人民的生命健康安全造成了嚴(yán)重威脅，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委成立專門(mén)的應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一指揮疫情應(yīng)對(duì)工作，并果斷采取了一系列卓有成效的應(yīng)對(duì)措施，在較短時(shí)間內(nèi)有效控制住疫情在本市的蔓延，保護(hù)了人民群眾的生命健康。黨中央高度重視疫情防控法治建設(shè)，總書(shū)記在多次講話中均明確提出要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，并將依法防控確定為應(yīng)對(duì)疫情的重要指導(dǎo)思想。5月16日市委十二屆十三次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確要求要有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)立法，加快完善公共衛(wèi)生法規(guī)體系，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等方面的法規(guī)。制定《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，固化和總結(jié)本市疫情防控經(jīng)驗(yàn)，提升依法防控能力和水平建設(shè)的重要舉措。根據(jù)疫情防控的特殊形勢(shì)要求，為加快推進(jìn)立法，市人大常委會(huì)、市政府成立立法工作專班，共同開(kāi)展調(diào)研起草工作。專班機(jī)制增強(qiáng)了立法工作組織協(xié)調(diào)力度，加速了起草工作進(jìn)度，保證了法規(guī)草案質(zhì)量。目前，條例已于9月25日召開(kāi)的市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議二次審議并表決通過(guò)。

二、條例采取哪些措施提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)？

提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力是落實(shí)傳染病防控“四早原則”、提升精準(zhǔn)防控效能的重要保障。條例在總結(jié)前期防控經(jīng)驗(yàn)特別是新發(fā)地疫情防控經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)提出具體要求：一是構(gòu)建多層次、多渠道的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。將傳染病?？漆t(yī)院，二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門(mén)診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點(diǎn)門(mén)診以及診所、門(mén)診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建設(shè)完善位于口岸、機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客車站、學(xué)校、食品集中交易市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、零售藥店、醫(yī)療和生活污水處理場(chǎng)站等場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)平臺(tái)收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。二是提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、報(bào)告、預(yù)警和先期處置等制度。三是明確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)和隱患的多種渠道，包括專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)報(bào)告，單位和個(gè)人的社會(huì)報(bào)告，部門(mén)間、省際間的情況通報(bào)等。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取哪些防控、應(yīng)對(duì)措施？

一是明確應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四早”原則，并積極運(yùn)用檢測(cè)手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控；二是明確市、區(qū)政府根據(jù)相關(guān)程序并按照應(yīng)急預(yù)案明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，依法采取相應(yīng)措施并適時(shí)調(diào)整；三是按照分類救治、全流程管理原則組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作，并在做好防疫的前提下持續(xù)提供日常醫(yī)療服務(wù)，對(duì)需要緊急救治的急危重癥患者以及需要血液透析、放化療等持續(xù)性治療的患者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救治措施；衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、規(guī)范，保障救治渠道暢通；四是發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防救治作用；開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)；規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等特殊場(chǎng)所的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)特殊群體給予應(yīng)急救助；規(guī)范志愿服務(wù)和物資捐贈(zèng)工作；危害或者威脅消除后，開(kāi)展終止響應(yīng)、恢復(fù)秩序、返還征用財(cái)產(chǎn)、總結(jié)評(píng)估等工作。

四、四方責(zé)任有哪些主要內(nèi)容？條例規(guī)定了哪些主要措施監(jiān)督落實(shí)四方責(zé)任？

四方責(zé)任是本市應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情總結(jié)出最為重要的防控經(jīng)驗(yàn)，在SARS、甲型H1N1流感以及此次新冠疫情防控中都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。條例總結(jié)此次新冠疫情和以往歷次重大傳染病防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)四方防控責(zé)任作出具體規(guī)定。具體包括區(qū)政府、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地防控責(zé)任以及居、村委會(huì)的社區(qū)防控責(zé)任；政府有關(guān)部門(mén)的部門(mén)防控責(zé)任；各級(jí)各類社會(huì)單位的單位防控責(zé)任；廣大市民的個(gè)人防控責(zé)任。

為保障四方責(zé)任以及相關(guān)防控措施的貫徹落實(shí)，條例還明確了監(jiān)督落實(shí)的相關(guān)措施。包括對(duì)公職人員履職監(jiān)督；相關(guān)行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督，特別是衛(wèi)健委、疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展的防疫專業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)；社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督等內(nèi)容。