根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2020年7月15日發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告，2019年全球有近6.9億人處于饑餓狀態(tài)，占世界總?cè)丝?.9%，比2018年增加1000萬(wàn)、比5年前增加近6000萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2020年底新冠疫情將使饑餓人數(shù)新增8300萬(wàn)人至1.32億人，數(shù)字表明世界糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。盡管近年來(lái)我國(guó)糧食安全總體是好的，但面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，保障國(guó)家糧食安全面臨更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。要按照中央提出的“六穩(wěn)”“六保”工作要求，扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，提高糧食供給的穩(wěn)定性可靠性可持續(xù)性。

當(dāng)前世界糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)

近年來(lái)，影響世界糧食安全的不利因素增多，國(guó)際沖突、極端天氣以及新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加劇了全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性和不確定性。

國(guó)際沖突降低世界糧食安全保障水平。世界主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦增多，美歐制裁俄羅斯、日韓貿(mào)易沖突升級(jí)、美國(guó)制裁伊朗石油出口等，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，居民收入增長(zhǎng)隨之放慢，特別是發(fā)展中國(guó)家貧困人口收入狀況惡化，糧食購(gòu)買能力減弱，饑餓人數(shù)增加，導(dǎo)致世界糧食安全水平下降。

全球貿(mào)易不確定性增強(qiáng)影響世界糧食安全預(yù)期。國(guó)際經(jīng)貿(mào)沖突不斷增加，世界糧食價(jià)格、生產(chǎn)和貿(mào)易波動(dòng)性加大，加之2007/2008年度糧食危機(jī)期間多國(guó)限制糧食出口的陰影猶在，增加了全球糧食不安全預(yù)期，導(dǎo)致不少國(guó)家增加糧食儲(chǔ)備，國(guó)際糧食貿(mào)易量減少。2020/ 2021年度，世界糧食供求安全系數(shù)（本年度期末庫(kù)存量與下年度消費(fèi)量的比率）達(dá)到30%，為2001/ 2002年度以來(lái)的新高水平，遠(yuǎn)高于17%—18%的安全警戒線水平。

新冠肺炎疫情削弱全球糧食可獲得性。疫情蔓延從兩方面對(duì)全球糧食安全造成不利影響。一方面，疫情通過(guò)沖擊糧食貿(mào)易削弱糧食可供性。疫情凸顯了糧食的戰(zhàn)略物資本質(zhì)，一些糧食出口國(guó)擔(dān)憂本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)不足問(wèn)題，進(jìn)而采取禁止或限制糧食出口措施，致使全球糧價(jià)上漲，加劇糧食危機(jī)恐慌。另一方面，疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和購(gòu)買力下降。國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，疫情沖擊下2020年全球經(jīng)濟(jì)將收縮4.9%。受購(gòu)買力下降影響，糧食凈進(jìn)口國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良的人口數(shù)量將增加1440萬(wàn)—8030萬(wàn)。

極端氣候增多導(dǎo)致本年度全球糧食減產(chǎn)已成事實(shí)。全球極端氣候增多，厄爾尼諾和拉尼娜氣候現(xiàn)象疊加出現(xiàn)，糧食生產(chǎn)受到極大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，蝗災(zāi)和草地貪夜蛾肆虐，發(fā)生范圍、蝗蟲數(shù)量、危害程度均屬歷史罕見(jiàn)。2020年1月份非洲爆發(fā)的蝗災(zāi)，沖擊了非洲、中東、印度等地區(qū)糧食生產(chǎn)，世界觀察局預(yù)測(cè)非洲糧食產(chǎn)量將下降50%以上，印度糧食減產(chǎn)至少在20%以上。

全面提升五大能力有效應(yīng)對(duì)糧食安全

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性“十六連豐”、連續(xù)5年保持在6.5億噸以上，2019年達(dá)到6.64億噸，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，谷物總體自給率超過(guò)95%，糧食安全總體情況是好的。但作為全球第一大糧食進(jìn)口國(guó)，世界糧食形勢(shì)變化勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的糧食安全，需要引起高度重視。

從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食供需的總體態(tài)勢(shì)是“緊平衡”，保障國(guó)家糧食安全這個(gè)底線任何時(shí)候都不能松。要按照“把飯碗牢牢端在自己手里”的要求，貫徹落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全觀，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面提升國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)控、加工調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障以及國(guó)外糧食獲取等五大能力，筑牢國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。

夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力。不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國(guó)家糧食安全的重要基石。一是深入落實(shí)藏糧于地。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)水平。二是扎實(shí)推進(jìn)藏糧于技。圍繞糧食卡脖子技術(shù)、優(yōu)良品種繁育和農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升糧食生產(chǎn)“硬實(shí)力”。三是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)主要糧食品種走專用化、差異化、優(yōu)質(zhì)化種植路線。四是保障主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策支持，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額和糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，降低糧食生產(chǎn)成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋范圍，讓糧食生產(chǎn)者切實(shí)享受到多種糧、種好糧的好處。

提升糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。在現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控中，政府儲(chǔ)備是必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食沖擊的重要利器。針對(duì)糧食儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大、國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重、布局不合理、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等儲(chǔ)備問(wèn)題，以及代儲(chǔ)糧食不能及時(shí)出庫(kù)導(dǎo)致難以及時(shí)輪換等問(wèn)題，推動(dòng)儲(chǔ)備導(dǎo)向向供求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，突破現(xiàn)有儲(chǔ)備體制約束，打破代儲(chǔ)梗阻，實(shí)行政府儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，將糧食儲(chǔ)備規(guī)?？刂圃诤侠矸秶瑑?yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。突出糧食穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)糧食安全責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，統(tǒng)籌抓好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)。

增強(qiáng)糧食加工流通能力。在外部供給環(huán)境惡化條件下，要重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)糧食調(diào)轉(zhuǎn)、流通和貿(mào)易的梗阻和效率問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供需有效匹配，要優(yōu)化糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化從種植、采購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的橫向聯(lián)動(dòng)和全流程的縱向整合，構(gòu)建高效協(xié)同、精準(zhǔn)敏捷、安全有韌性、綠色可持續(xù)的糧食供應(yīng)鏈，有效防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力。一方面，要完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)大中城市、重點(diǎn)地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改造建設(shè)一批能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的糧食應(yīng)急加工項(xiàng)目及必要的配套倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施，培育糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)等市場(chǎng)主體。另一方面，建立健全糧食信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食生產(chǎn)波動(dòng)率、糧食儲(chǔ)備量、糧食價(jià)格波動(dòng)率等預(yù)警指標(biāo)體系，探索設(shè)立中央糧食安全預(yù)警中心，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)。

提高國(guó)外資源與市場(chǎng)利用能力。人多地少的基本國(guó)情決定了中國(guó)不可能離開(kāi)國(guó)際來(lái)保障自身糧食安全。一是增強(qiáng)對(duì)境外糧源的掌控能力。要引導(dǎo)企業(yè)“走出去”獲取境外糧食資源，努力打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大糧商；依靠大型企業(yè)在糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全可控。二是推動(dòng)糧食資源獲取渠道多元化。以“一帶一路”沿線國(guó)家和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(guó)為重點(diǎn)，通過(guò)中長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議等方式，實(shí)施進(jìn)口來(lái)源多元化戰(zhàn)略。