根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2020年7月15日發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告，2019年全球有近6.9億人處于饑餓狀態(tài)，占世界總?cè)丝?.9%，比2018年增加1000萬、比5年前增加近6000萬。預(yù)計(jì)到2020年底新冠疫情將使饑餓人數(shù)新增8300萬人至1.32億人，數(shù)字表明世界糧食安全形勢不容樂觀。盡管近年來我國糧食安全總體是好的，但面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，保障國家糧食安全面臨更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。要按照中央提出的“六穩(wěn)”“六保”工作要求，扛穩(wěn)糧食安全這個重任，提高糧食供給的穩(wěn)定性可靠性可持續(xù)性。

當(dāng)前世界糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)

近年來，影響世界糧食安全的不利因素增多，國際沖突、極端天氣以及新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和糧食貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷相互疊加，加劇了全球糧食供給體系的不穩(wěn)定性和不確定性。

國際沖突降低世界糧食安全保障水平。世界主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦增多，美歐制裁俄羅斯、日韓貿(mào)易沖突升級、美國制裁伊朗石油出口等，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，居民收入增長隨之放慢，特別是發(fā)展中國家貧困人口收入狀況惡化，糧食購買能力減弱，饑餓人數(shù)增加，導(dǎo)致世界糧食安全水平下降。

全球貿(mào)易不確定性增強(qiáng)影響世界糧食安全預(yù)期。國際經(jīng)貿(mào)沖突不斷增加，世界糧食價(jià)格、生產(chǎn)和貿(mào)易波動性加大，加之2007/2008年度糧食危機(jī)期間多國限制糧食出口的陰影猶在，增加了全球糧食不安全預(yù)期，導(dǎo)致不少國家增加糧食儲備，國際糧食貿(mào)易量減少。2020/ 2021年度，世界糧食供求安全系數(shù)（本年度期末庫存量與下年度消費(fèi)量的比率）達(dá)到30%，為2001/ 2002年度以來的新高水平，遠(yuǎn)高于17%—18%的安全警戒線水平。

新冠肺炎疫情削弱全球糧食可獲得性。疫情蔓延從兩方面對全球糧食安全造成不利影響。一方面，疫情通過沖擊糧食貿(mào)易削弱糧食可供性。疫情凸顯了糧食的戰(zhàn)略物資本質(zhì)，一些糧食出口國擔(dān)憂本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)不足問題，進(jìn)而采取禁止或限制糧食出口措施，致使全球糧價(jià)上漲，加劇糧食危機(jī)恐慌。另一方面，疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和購買力下降。國際貨幣基金組織最新預(yù)測，疫情沖擊下2020年全球經(jīng)濟(jì)將收縮4.9%。受購買力下降影響，糧食凈進(jìn)口國營養(yǎng)不良的人口數(shù)量將增加1440萬—8030萬。

極端氣候增多導(dǎo)致本年度全球糧食減產(chǎn)已成事實(shí)。全球極端氣候增多，厄爾尼諾和拉尼娜氣候現(xiàn)象疊加出現(xiàn)，糧食生產(chǎn)受到極大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，蝗災(zāi)和草地貪夜蛾肆虐，發(fā)生范圍、蝗蟲數(shù)量、危害程度均屬歷史罕見。2020年1月份非洲爆發(fā)的蝗災(zāi)，沖擊了非洲、中東、印度等地區(qū)糧食生產(chǎn)，世界觀察局預(yù)測非洲糧食產(chǎn)量將下降50%以上，印度糧食減產(chǎn)至少在20%以上。

全面提升五大能力有效應(yīng)對糧食安全

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性“十六連豐”、連續(xù)5年保持在6.5億噸以上，2019年達(dá)到6.64億噸，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，谷物總體自給率超過95%，糧食安全總體情況是好的。但作為全球第一大糧食進(jìn)口國，世界糧食形勢變化勢必會影響我國的糧食安全，需要引起高度重視。

從中長期看，我國糧食供需的總體態(tài)勢是“緊平衡”，保障國家糧食安全這個底線任何時(shí)候都不能松。要按照“把飯碗牢牢端在自己手里”的要求，貫徹落實(shí)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全觀，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面提升國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)、儲備調(diào)控、加工調(diào)節(jié)、應(yīng)急保障以及國外糧食獲取等五大能力，筑牢國家糧食安全的基礎(chǔ)。

夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力。不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的重要基石。一是深入落實(shí)藏糧于地。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)水平。二是扎實(shí)推進(jìn)藏糧于技。圍繞糧食卡脖子技術(shù)、優(yōu)良品種繁育和農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升糧食生產(chǎn)“硬實(shí)力”。三是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動主要糧食品種走專用化、差異化、優(yōu)質(zhì)化種植路線。四是保障主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策支持，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎補(bǔ)金額和糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，降低糧食生產(chǎn)成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋范圍，讓糧食生產(chǎn)者切實(shí)享受到多種糧、種好糧的好處。

提升糧食儲備調(diào)控能力。在現(xiàn)代糧食宏觀調(diào)控中，政府儲備是必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對國際糧食沖擊的重要利器。針對糧食儲備規(guī)模過大、國家負(fù)擔(dān)過重、布局不合理、缺乏市場競爭力等儲備問題，以及代儲糧食不能及時(shí)出庫導(dǎo)致難以及時(shí)輪換等問題，推動儲備導(dǎo)向向供求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，突破現(xiàn)有儲備體制約束，打破代儲梗阻，實(shí)行政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整，將糧食儲備規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。突出糧食穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)糧食安全責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購。

增強(qiáng)糧食加工流通能力。在外部供給環(huán)境惡化條件下，要重點(diǎn)解決國內(nèi)糧食調(diào)轉(zhuǎn)、流通和貿(mào)易的梗阻和效率問題。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供需有效匹配，要優(yōu)化糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化從種植、采購、加工、倉儲、銷售和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的橫向聯(lián)動和全流程的縱向整合，構(gòu)建高效協(xié)同、精準(zhǔn)敏捷、安全有韌性、綠色可持續(xù)的糧食供應(yīng)鏈，有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力。一方面，要完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)大中城市、重點(diǎn)地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改造建設(shè)一批能夠應(yīng)對突發(fā)事件的糧食應(yīng)急加工項(xiàng)目及必要的配套倉儲、物流設(shè)施，培育糧食應(yīng)急加工及供應(yīng)、儲運(yùn)等市場主體。另一方面，建立健全糧食信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食生產(chǎn)波動率、糧食儲備量、糧食價(jià)格波動率等預(yù)警指標(biāo)體系，探索設(shè)立中央糧食安全預(yù)警中心，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)糧食安全預(yù)警監(jiān)測。

提高國外資源與市場利用能力。人多地少的基本國情決定了中國不可能離開國際來保障自身糧食安全。一是增強(qiáng)對境外糧源的掌控能力。要引導(dǎo)企業(yè)“走出去”獲取境外糧食資源，努力打造具備國際競爭力的中國大糧商；依靠大型企業(yè)在糧食加工、倉儲、碼頭等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全可控。二是推動糧食資源獲取渠道多元化。以“一帶一路”沿線國家和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國為重點(diǎn)，通過中長期貿(mào)易協(xié)議等方式，實(shí)施進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略。