央廣網(wǎng)北京8月31日消息 據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞有觀點》報道，8月21日，黨中央國務(wù)院正式批復(fù)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》，8月30日，控規(guī)全文發(fā)布。進(jìn)一步對“建設(shè)一個什么樣的首都，怎么建設(shè)首都”的重大問題作出解答，首都規(guī)劃建設(shè)從此進(jìn)入新的歷史階段。兩位北京城市規(guī)劃與治理的專家接受了中國之聲《新聞有觀點》的專訪，從業(yè)內(nèi)視角進(jìn)行深一度解讀。

尹稚，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長，是本次規(guī)劃被征求意見的專家之一。

新聞有觀點：首都功能核心區(qū)的規(guī)劃調(diào)整最重要的關(guān)系是什么？

尹稚：北京作為中國的“都城”，要處理好“都”和“城”的關(guān)系。這次的一大亮點，在于把“都”的發(fā)展跟“城”的發(fā)展做適當(dāng)?shù)膮^(qū)分。未來二環(huán)以內(nèi)的核心區(qū)主要承擔(dān)最核心的國家管理職能，即政治中心。而北京市發(fā)展需要的各種職能，或不屬于首都最核心職能部分的中央某些機構(gòu)，應(yīng)作適當(dāng)?shù)氖杞狻?/p>

核心區(qū)的功能相對來講核心功能更突出。隨著北京副中心與雄安新區(qū)的建設(shè)，非必要的功能會得到疏解，核心區(qū)的環(huán)境不再過載，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的資源壓力也會被緩解，較為嚴(yán)重的“大城市病”也有望治愈。一些以往央產(chǎn)和北京市的不動產(chǎn)之間的頑疾和爛賬，在規(guī)劃調(diào)整后也會更容易解決。

新聞有觀點：是否就意味著現(xiàn)在居住或工作在核心區(qū)的一部分人，未來很可能要遷出去了？

尹稚：不能簡單這么理解。規(guī)劃圖中的大部分地塊還是黃色的，代表居住區(qū)。并不是說要把人轟走。老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的一部分人為了追求更好的生活條件，也在主動響應(yīng)北京市的老舊公房的騰退改造項目?？傊丝诘淖儎忧闆r并不簡單，它跟城市的功能職能以及未來的這種市場驅(qū)動下的要素配置所發(fā)生的變化可能都會有關(guān)系。“以時間換空間”，不是大拆大建的過程，是遵循市場運作的客觀規(guī)律的漸變過程。

新聞有觀點：規(guī)劃將把歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍從33%提高到38%，增量從何而來？

尹稚：這個增量真的來之不易，前所未有。北京二環(huán)以內(nèi)的首都核心區(qū)能夠維持其歷史文化名城的地位，作為中華文明一個重要的文化實物載體存留下來，對文化長遠(yuǎn)的傳承和弘揚有深遠(yuǎn)意義。

我們的歷史文化名城保護(hù)制度很長時間處于一種退守的態(tài)勢。效率高于保護(hù)的時代中，人們不斷地受到新的發(fā)展沖動的誘惑，對于值得保護(hù)的東西沒能力去保護(hù)?，F(xiàn)在33%的比例已經(jīng)意味著其價值可能受到損害，這次擴區(qū)擴容帶有搶救的意義。

新聞有觀點：這次調(diào)整并非一時之功，背后有怎樣的背景和原因？

北京這座歷史文化名城的最初規(guī)劃是在低生產(chǎn)力的條件下形成的，無法很好適應(yīng)高強度的現(xiàn)代化生活，但由于其獨特和珍貴性，我們也不能盲目改變、拓寬，以至于毀掉原來舊城的格局。就好比人的腳長大后，通常情況下會換個大號的鞋，但如果是超級寶貴的水晶鞋，你還真不能砸了它、換了它，只能把營養(yǎng)放在其他地方去長。

早在上世紀(jì)八十年代申辦亞運會成功時，北京市就開始關(guān)注這個問題了，2001年申奧成功后，更是對控制老城的拆改建有了更嚴(yán)格的法律措施。這些年一線的工作人員歷盡甘苦。這次中央高級別批復(fù)，就是要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指導(dǎo)原則、統(tǒng)一指導(dǎo)體系。

新聞有觀點：對于老百姓來說，能在多長時間內(nèi)看到變化？

這次規(guī)劃調(diào)整的效果肯定不是立竿見影的，它的意義在于建立起一種中長期的預(yù)測性，減少不確定性。在這一基礎(chǔ)上，老百姓可以對未來的積蓄、投資、工作方面的長期規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。例如，考慮到過度集聚的教育資源日后可能會疏解到其他地區(qū)，再在核心區(qū)炒作學(xué)區(qū)房就不再明智了。

市場怕什么？主要怕變化。通過明確首都核心區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與基本格局，這次規(guī)劃的批復(fù)也增強了社會治理信心和市場信心，是一顆定心丸，起到了引導(dǎo)的作用。

鄭實，北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理，北京市政協(xié)委員。他長期以來對北京市的城市建筑改造、規(guī)劃實施進(jìn)行觀察，在北京市兩會上曾提交過核心區(qū)建筑改造的相關(guān)提案。

新聞有觀點：核心區(qū)建筑改造應(yīng)該注意什么？

鄭實：在非首都功能騰退之后，公共建筑面臨著功能性質(zhì)的改變和品質(zhì)的提升，改建過程應(yīng)該避免大的浪費。在原有建筑的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該考慮環(huán)保改造、綠色改造的可能，盡量避免大拆大改。改造機電設(shè)施，建設(shè)智慧建筑就是一種方案，并不需要花費太大的力氣就能夠提升建筑的品質(zhì)。

新聞有觀點：首都核心區(qū)也是一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代深度交融的地方，而現(xiàn)代審美與傳統(tǒng)文化如何和諧統(tǒng)一？

鄭實：北京的老城非常優(yōu)美，在現(xiàn)代改造的過程中，確實也伴隨著許多爭議。要把看似矛盾的兩者統(tǒng)一起來，至少應(yīng)該做到以下四點：

首先，恢復(fù)老城區(qū)的重點在于恢復(fù)文化內(nèi)涵，而形式上的“假古董”，即現(xiàn)代的仿古建筑，并不是我們倡導(dǎo)的方向。其次，現(xiàn)代性的建筑語言只要符合老城區(qū)自身的內(nèi)涵特點，就不應(yīng)受到排斥。例如，在尺度較窄的街道，就可以建筑尺度較小的現(xiàn)代建筑，達(dá)到傳統(tǒng)上親切友好的效果。

同時，要培育社會的審美文化，在公眾中進(jìn)行廣泛探討。最后，不能只關(guān)注美學(xué)層面，從而忽略了建筑的本質(zhì)是否與城市功能貼合。

新聞有觀點：這次首都核心區(qū)的規(guī)劃著眼于中長期，您提過城市規(guī)劃的“彈性”與“生長性”，北京核心區(qū)規(guī)劃的“生長性”何在？

鄭實：所謂的“生長性”體現(xiàn)在北京核心區(qū)的非法定規(guī)劃之中。規(guī)劃都可以被分為法定規(guī)劃和非法定規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃等等，都屬于前者，而城市街區(qū)風(fēng)貌、色彩、尺度上的設(shè)計，城市公共空間的品質(zhì)的提升，則屬于后者。

法定性規(guī)劃帶來權(quán)威性，非法定性規(guī)劃帶來靈活性，它們之間存在著一定的矛盾關(guān)系，而對于成功的城市規(guī)劃而言，兩者都不可或缺。北京核心區(qū)規(guī)控不同于新區(qū)的規(guī)劃，它有其獨特的地方，其焦點在于既有建筑的保護(hù)與品質(zhì)的提升，這恰恰是城市設(shè)計所擅長的?？紤]到這一點，必須厘清法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃的邊界和管轄范圍，在確保嚴(yán)肅性的同時為生長性提供較大的可能。

（北京市規(guī)劃和自然資源委員會供圖）

監(jiān)制：郭靜

記者：王嫻

編輯：曹博、王一夏