習(xí)近平總書記在第二屆進(jìn)博會(huì)期間考察上海時(shí)，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，強(qiáng)調(diào)抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，并將“兩張網(wǎng)”建設(shè)作為提高城市現(xiàn)代化治理能力和水平的牛鼻子工程。這為上海做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作提供了根本指引和遵循。

那么，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”之間的關(guān)系到底是怎樣的？為什么說推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革是牛鼻子工程？

“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是并蒂蓮，二者相互融通、相互支撐，構(gòu)成智慧政府建設(shè)的兩個(gè)面向。從本質(zhì)上說，它們就是一張網(wǎng)，共同塑造了智慧治理的“城市大腦”，形成了推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化建設(shè)的“一網(wǎng)智治”新路徑。

從字面意義來看，“一”強(qiáng)調(diào)整合、協(xié)同和統(tǒng)籌，重視通過引入信息化、智能化手段刀刃向內(nèi)自我革命，倒逼政府進(jìn)行改革，打造整體性政府；“網(wǎng)”體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維，彰顯智慧政府建設(shè)的要求，凸顯智慧政府在城市治理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用；“通辦”和“統(tǒng)管”凸顯以人民為中心、建設(shè)服務(wù)型政府的要求。總體來看，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”融通和整合了建設(shè)整體性政府、智慧政府和服務(wù)型政府的要求。

首先，在價(jià)值理念方面，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革都是從人民角度進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排的，把人民需求作為改革的出發(fā)點(diǎn)，將人民作為最重要的評(píng)價(jià)者，把人民的滿意度作為最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

一定意義上說，政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行的劃分是基于政府管理和服務(wù)的視角；對民眾而言，大家并不關(guān)心事項(xiàng)屬于哪個(gè)管理領(lǐng)域、由哪個(gè)部門來具體負(fù)責(zé)，而更關(guān)心問題能否得以解決、事項(xiàng)能否得以辦理以及辦理效率如何、是否有較強(qiáng)的獲得感和安全感。

現(xiàn)實(shí)中，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”涉及的很多事項(xiàng)是跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門的，在實(shí)際運(yùn)行過程中常常難以區(qū)分屬于政務(wù)服務(wù)還是屬于城市運(yùn)行領(lǐng)域。這就要求進(jìn)一步推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的融合，提升政務(wù)服務(wù)和城市治理的水平和效能。

其次，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”擁有共同的數(shù)據(jù)底座，具有共通性和共享性。

“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)是“一網(wǎng)”。從底層數(shù)據(jù)來看，這里的“一網(wǎng)”是共通、共享的。既包括靜態(tài)數(shù)據(jù)，也包括動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；既包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也包括非結(jié)構(gòu)化的視頻數(shù)據(jù)。從運(yùn)行支撐來看，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”有共同的數(shù)據(jù)池和主題數(shù)據(jù)庫，大體只是針對相同數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上略有差異的運(yùn)行領(lǐng)域選擇不同的應(yīng)用場景和治理模式。

再次，在運(yùn)行機(jī)理方面，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”遵循城市生命周期規(guī)律，共同構(gòu)成城市生命體中的最智慧部分——“城市大腦”。

城市是有自身體征的生命體，政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行都要遵循城市運(yùn)行生命周期規(guī)律。只有這樣，才能使城市運(yùn)行更健康、更智能。

城市作為生命體，能夠思考是一個(gè)重要特征?；谶@一特質(zhì)，“城市大腦”概念應(yīng)運(yùn)而生。“一網(wǎng)通辦”加上“一網(wǎng)統(tǒng)管”共同構(gòu)成“城市大腦”，二者的相互協(xié)作、相互融合可以讓城市“耳聰目明、智能研判、四肢協(xié)同、行動(dòng)有力”。

“耳聰目明”就是及時(shí)感知城市運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要提供的政務(wù)服務(wù)，對接城市運(yùn)行中存在的問題，使發(fā)現(xiàn)機(jī)制更加高效；“智能研判”要求在感知城市運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，有前瞻性地預(yù)見城市運(yùn)行走勢，預(yù)測可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和問題，并在此基礎(chǔ)上作出前瞻性決策，使決策更有預(yù)見性、科學(xué)性。

“四肢協(xié)同”要求各個(gè)部門打破信息壁壘，破除部門界限，打破“碎片化”，協(xié)同開展活動(dòng)；“行動(dòng)有力”要求圍繞人民的需求共同著力、協(xié)同發(fā)力、形成合力，打造整體性政府。

通過推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，使政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行更便捷、更高效、更有序，使得城市運(yùn)行更智能、更智慧。

最后，在目標(biāo)取向方面，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革是刀刃向內(nèi)的自我革命舉措，是通過信息化、智能化手段倒逼政務(wù)服務(wù)和城市治理流程革命性再造的重要改革。

“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”不是單純在政府管理領(lǐng)域引入信息化、智能化手段，而是通過信息化、智能化手段的引入，倒逼城市治理改革創(chuàng)新，促進(jìn)政府部門在治理理念、結(jié)構(gòu)、流程、效能、監(jiān)督等方面的深層次全面再造。

在治理理念方面，由政府部門本位轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行?；在治理結(jié)構(gòu)方面，由金字塔型轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交?；在流程方面，?ldquo;碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化、全周期、全方位。

一定意義上說，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)表面上在線上，實(shí)際在線下，根本在于政務(wù)服務(wù)和治理供給流程的革命性再造。

在效能方面，由定性描述轉(zhuǎn)變?yōu)槎糠治?，由分散化轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化。通過流程的革命性再造，推動(dòng)提高政務(wù)服務(wù)水平和治理供給效能；在監(jiān)督方面，由主觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^，由“霧里看花”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;清晰可見”，提高監(jiān)督的科學(xué)性和合理性。

總而言之，“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子工程，是建設(shè)服務(wù)型政府、智慧政府、整體性政府的重要抓手。下一步，要積極推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”相融通，探索形成“一網(wǎng)智治”的城市治理現(xiàn)代化路徑。

（作者為中共上海市委黨校教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）