來源標(biāo)題：核心區(qū)將讓老胡同居民過上現(xiàn)代生活

《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》近日正式發(fā)布。

著眼大國首都，核心區(qū)將如何打造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境？核心區(qū)控規(guī)提出，首都功能核心區(qū)將形成政務(wù)活動運行高效、安全萬無一失、環(huán)境優(yōu)美和諧、配套優(yōu)質(zhì)完善、形象莊重典雅的中央政務(wù)環(huán)境。

彌補現(xiàn)實短板，核心區(qū)未來如何改善民生？核心區(qū)控規(guī)深入貫徹總書記指示精神，突出民生改善，圍繞“七有”“五性”要求，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)境等問題。

●布局

優(yōu)化中央政務(wù)功能布局

中央政務(wù)功能布局自中華人民共和國成立之初歷經(jīng)70多年發(fā)展，逐步形成了以中南海、天安門廣場為核心，沿長安街等主要干道布局的方式。中央政務(wù)功能向長安街沿線相對集中布局既是歷史的延續(xù)，也是對中央政務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化。

中南海-天安門地區(qū)，是中央黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地，是中央政務(wù)、國際交往、國事活動的核心承載地，是全國各族人民向往的地方，是向世界展示中國的首要窗口。中央政務(wù)功能向長安街沿線相對集中布局，強化政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，將更好地展現(xiàn)大國首都形象。

在街區(qū)控規(guī)圖則及說明指引中，結(jié)合中央政務(wù)功能規(guī)劃要求和現(xiàn)狀情況梳理，提出街道發(fā)展定位、主導(dǎo)功能及街道層面規(guī)劃策略。對各街道進(jìn)行空間管控和綜合整治，營造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境。加強非首都功能疏解、資源置換，改善環(huán)境，加強配套服務(wù)，逐步完善中央政務(wù)功能。

整合各類安全保障力量，完善安全保障機制，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全保障體系，確保中央黨政機關(guān)和中央政務(wù)活動絕對安全。

●形象

加強老城保護(hù) 展現(xiàn)文化魅力

嚴(yán)格落實老城不能再拆的要求，加強老城整體保護(hù)，傳承歷史文脈，為中央政務(wù)活動提供彰顯文化自信、不斷擴大中華文化影響力的空間場所。

全面推動老城保護(hù)與復(fù)興，在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。推動重要文物騰退，逐步對公眾開放。進(jìn)一步加強革命史跡保護(hù)、價值挖掘及文化展示。結(jié)合文物騰退空間、歷史建筑的合理利用，豐富居民文化生活。依法對老城范圍內(nèi)影響消防安全、環(huán)境衛(wèi)生和街巷院落風(fēng)貌的違法建設(shè)開展集中整治，消除安全隱患，改善城市環(huán)境。

建立貫穿規(guī)劃建設(shè)管理全過程的風(fēng)貌管控體系，以城市設(shè)計為抓手，塑造氣勢恢宏、大度雍容、舒朗莊重、綱維有序、禮樂交融的空間意向，展現(xiàn)新時代大國氣概、民族精神、首都形象。

建設(shè)高品質(zhì)宜人城市環(huán)境。以長安街中軸線為骨架、歷史文化要素為基底，重塑水綠空間。結(jié)合疏解騰退空間，增加公園綠地、小微綠地和公共型附屬綠地等不同形式的綠色空間。以林蔭街巷、特色街道為網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)公共建筑，提升城市景觀環(huán)境。

●設(shè)施

增強城市服務(wù)功能

完善城市服務(wù)功能，為中央政務(wù)活動創(chuàng)造安全、良好、宜人的服務(wù)保障環(huán)境，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感?？梢酝ㄟ^置換、租賃等多種方式加強各類資源利用，提升城市服務(wù)水平。逐步完善安全保衛(wèi)、綜合執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施運行、公共服務(wù)管理、區(qū)街管理用房、公共服務(wù)設(shè)施等，為核心區(qū)提供基本服務(wù)保障的內(nèi)容。

為中央政務(wù)活動創(chuàng)造安全、高效、便捷的出行環(huán)境。提升長安街兩側(cè)沿線交通品質(zhì)，改善道路出行環(huán)境。倡導(dǎo)綠色出行，提高公共交通服務(wù)水平，優(yōu)化步行和自行車系統(tǒng)，降低小客車出行強度。提高停車管理水平。

構(gòu)建安全、可靠、智慧的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。提高供水安全性，打造世界領(lǐng)先的配電網(wǎng)，完善天然氣系統(tǒng)，整治老舊隱患管道。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，優(yōu)化能源利用方式。改造排水系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市，改善水環(huán)境質(zhì)量。帶頭實施生活垃圾強制分類。推進(jìn)市政箱體整治、架空線入地，凈化城市空間。推進(jìn)廁所革命，方便群眾生活。

●公共衛(wèi)生

完善重大疫情防控體制機制

核心區(qū)將加強醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，推進(jìn)分級診療，構(gòu)建功能健全、布局均衡、服務(wù)完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

其中，優(yōu)先提升醫(yī)療資源薄弱區(qū)域的配置水平，重點提升急救、康復(fù)護(hù)理服務(wù)資源配置，完善院前醫(yī)療急救服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，提高傳染病監(jiān)測和處置能力，強化應(yīng)急救援能力。

同時，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與均衡化布局，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)基層首診、分級診療，筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。針對群眾的個性化需求，完善?？漆t(yī)院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和特色服務(wù)，加強婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，開展特色中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，傳承和弘揚中醫(yī)藥文化。

另外，夯實公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)，強化街道公共衛(wèi)生職責(zé)，把公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入街區(qū)的社區(qū)治理體系。發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生委員會作用，發(fā)揮基層黨組織和黨員干部戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，用好社會力量，深入開展愛國衛(wèi)生運動，助力健康北京建設(shè)。

●居住

分類推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治

核心區(qū)將有序推進(jìn)平房區(qū)申請式改善，完善平房院落儲藏、廚房、衛(wèi)浴、采光、晾曬、停車、綠化等功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。結(jié)合雨兒胡同、菜西的實踐經(jīng)驗，鼓勵居民采用自愿登記方式改善居住條件，探索完善“共生院”模式，在延續(xù)街區(qū)歷史記憶的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)功能有機更替、居民和諧共處，逐步建立平房區(qū)可持續(xù)的維護(hù)更新機制，讓老胡同的居民過上現(xiàn)代生活，提升居民的歸屬感和文化自豪感。

分類推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，逐步完善老舊小區(qū)人居環(huán)境整治菜單，實現(xiàn)老舊小區(qū)申請制、訂單制改造。發(fā)揮基層組織的作用，充分征集群眾意見，創(chuàng)新工作方法，完善居民改造需求表達(dá)與反饋機制，提高人民群眾的滿意度，實現(xiàn)居住環(huán)境的有機更新。探索多元化資金支持模式，明晰政策清單，做到政策捆綁、資金統(tǒng)籌，吸引社會資本參與，加快老舊小區(qū)綜合整治推進(jìn)步伐。

實施好物業(yè)管理條例，推動物業(yè)管理與基層社會治理深度融合，探索符合平房區(qū)實際情況的物業(yè)服務(wù)模式，逐步完善老舊小區(qū)環(huán)境與設(shè)施維護(hù)管理的長效機制。

●出行

多措并舉解決好停車問題

核心區(qū)將加強街道空間整體設(shè)計，統(tǒng)籌安排各類街道設(shè)施，結(jié)合道路斷面優(yōu)化，強化交通空間的無障礙設(shè)計、全齡友好設(shè)計和場所營造設(shè)計；結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、沿街外擺空間、異型交叉口及轉(zhuǎn)角廣場，營造魅力交往場所；加大行人、自行車路權(quán)保障，依托濱水空間與綠化空間拓展健步悅騎空間，提升步行與騎行體驗，改善出行環(huán)境。

加強地面公交與軌道交通服務(wù)的整合，推動公共交通體系改革，通過改善軌道交通接駁環(huán)境、優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和促進(jìn)交通場站復(fù)合利用，提供可選擇、可競爭、可替代小客車方式的優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)。

另外，加強停車治理調(diào)控，充分吸收王府井周邊七條胡同打造交通安寧友好街區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，有序緩解停車矛盾，多措并舉解決好停車問題。近期加強停車治理、挖掘停車潛力、適度供給停車設(shè)施，實現(xiàn)停車入位、停車付費。遠(yuǎn)期進(jìn)一步提升公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)綠色出行，降低小客車出行依賴性。

■ 追問

為何要打造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記八次視察北京、十二次對北京發(fā)表重要講話，都是圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大問題。

中華人民共和國成立70年以來，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，首都的發(fā)展建設(shè)取得了舉世矚目的成就。隨著中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國將以更加嶄新的大國姿態(tài)，日益走近世界舞臺中央。因此，需要形成與大國首都運行相匹配的更完善的中央政務(wù)功能布局與更突出的國家形象。

聲音

這次核心區(qū)控規(guī)用了很大精力和篇幅突出改善民生，也把很多工作落到了補短板、改善基層公共服務(wù)上。比如教育水平，在核心區(qū)整體教育水平相對比較高的情況下，更多從改善品質(zhì)、提升功能上下功夫，更多從教育覆蓋以及教育服務(wù)圈均等化上下功夫。——石曉冬（北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長）