鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、農(nóng)民靠鄉(xiāng)，支持以租賃、合作的方式利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激活閑置資源，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，豐富城鄉(xiāng)生活，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社數(shù)量雙雙突破10萬(wàn)，居全國(guó)前列，其背后是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更加重視綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的可喜變化。

作為中國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，安徽省一串串嶄新的數(shù)據(jù)，標(biāo)注著農(nóng)村綜合改革的新里程：

九成多的農(nóng)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革；近五成承包耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”；家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社雙雙突破10萬(wàn)個(gè)，分別居全國(guó)第1位、第5位；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速創(chuàng)近5年新高……

近日，記者深入安徽各地采訪了解到，圍繞處理好農(nóng)民與土地關(guān)系主線，安徽省農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)釋放紅利，宅基地改革激活農(nóng)村資源，同時(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。這些都為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。

農(nóng)村改革紅利釋放

“今年1月，我家領(lǐng)到5800元分紅，這已是連續(xù)三年領(lǐng)分紅了。”安徽滁州市鳳陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)小崗村村民程夕兵對(duì)記者說(shuō)，村里的發(fā)展面貌“一天一個(gè)樣”，村民開(kāi)上小汽車(chē)、住進(jìn)小洋樓，日子也越過(guò)越好。

時(shí)針撥回至42年前，18位小崗村農(nóng)民在“生死契約”上按下鮮紅的手印，拉開(kāi)中國(guó)農(nóng)村改革的大幕，一舉解決了自身溫飽問(wèn)題。

作為農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”，安徽省在農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等方面，持續(xù)走在全國(guó)前列。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”醒起來(lái)、活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，成為深化農(nóng)村改革的“必答題”。

四年前，在安徽滁州鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。

勇當(dāng)農(nóng)村改革先鋒的安徽，不斷探索推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管大局的改革，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。

2016年以來(lái)，小崗村探索推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，從“戶(hù)戶(hù)包田”到實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體資產(chǎn)的“人人持股”。通過(guò)控股、參股的公司利潤(rùn)分成，小崗品牌使用費(fèi)等多種經(jīng)營(yíng)形式，村集體經(jīng)濟(jì)收入連跨新臺(tái)階。從2018年起至今，小崗村已連續(xù)三年分紅。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須向改革要?jiǎng)恿Α?rdquo;安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)盧仕仁對(duì)記者說(shuō)，安徽立足省情，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，2019年入選了全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)單位。

截至2019年底，安徽完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村莊占比為93.7%，實(shí)現(xiàn)分紅的村村均累計(jì)分紅40.9萬(wàn)元。實(shí)施“三變”改革的村達(dá)52.8%，參改農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1100元。

與此同時(shí)，安徽省農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”正加快實(shí)施，全省承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到48.9%。

農(nóng)村宅基地改革也在江淮大地破冰。2015年3月，中央批準(zhǔn)安徽省金寨縣為全國(guó)15個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一。

“我們制定了宅基地自愿退出獎(jiǎng)勵(lì)扶持，宅基地節(jié)約集約和有償使用等政策，在村莊布點(diǎn)規(guī)劃上注重科學(xué)性，退出補(bǔ)償注重合理性，確保戶(hù)有所居、有序退出。”金寨縣農(nóng)村土地制度改革辦副主任楊先忠說(shuō)，截至2019年底，金寨縣自愿退出宅基地的有4.4萬(wàn)余戶(hù)，騰退復(fù)墾宅基地4.85萬(wàn)畝，新建居民安置點(diǎn)485個(gè)，節(jié)約耕地4.2萬(wàn)畝。

近年來(lái)，安徽合肥市也探索實(shí)施農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。

合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)夏倫平向記者介紹，他們鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、農(nóng)民靠鄉(xiāng)，支持以租賃、合作的方式利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激活閑置資源，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，豐富城鄉(xiāng)生活，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

“安徽農(nóng)村改革實(shí)踐證明，改革要常講常新、永不停步，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員崔傳義說(shuō)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革要順應(yīng)老百姓過(guò)上美好生活的新期待。

融合促農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“我流轉(zhuǎn)2600畝地，前幾年效益低，2015-2017年連續(xù)虧300多萬(wàn)元。”陳祥勝對(duì)記者說(shuō)，他2019年探索稻鴨綜合種養(yǎng)，種植綠色優(yōu)質(zhì)水稻，“政府幫注冊(cè)品牌商標(biāo)，這種優(yōu)質(zhì)米賣(mài)5元/斤，是普通米價(jià)的兩倍。養(yǎng)鴨每畝收益3000元。今年準(zhǔn)備擴(kuò)產(chǎn)。”

首次嘗試種養(yǎng)結(jié)合，首次注冊(cè)品牌商標(biāo)……2019年的一系列新探索，讓安徽淮南市壽縣陶店鄉(xiāng)種糧大戶(hù)陳祥勝?lài)L到了甜頭。

2020年中央一號(hào)文件提出，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

記者了解到，安徽近年來(lái)正采取有力措施，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加速融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一些地方試水點(diǎn)狀發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做精做細(xì)，從傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代綜合種養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型。2019年，安徽稻漁綜合種養(yǎng)面積新增157萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)98.1%，總面積達(dá)317萬(wàn)畝，居全國(guó)第3位。全年糧食總產(chǎn)居全國(guó)第4位，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。

一些地方推動(dòng)線狀發(fā)展。在安徽宿州，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張金海說(shuō)，聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。

截至2019年底，宿州市的聯(lián)合體已發(fā)展到298家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)400億元以上。

在安徽蚌埠市，形成以米老頭食品為龍頭的年產(chǎn)5萬(wàn)噸的糯稻食品加工業(yè)，以爭(zhēng)華羊業(yè)集團(tuán)為龍頭的養(yǎng)殖業(yè)，等等，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。安徽爭(zhēng)華羊業(yè)集團(tuán)有限公司成立于2009年，從事湖羊種羊繁育與銷(xiāo)售。2016年成立食品公司，注冊(cè)“仲興”品牌，從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向養(yǎng)殖加工銷(xiāo)售服務(wù)轉(zhuǎn)變，不僅帶動(dòng)697戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)致富，還帶動(dòng)1700多戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖，飼養(yǎng)量達(dá)3萬(wàn)多只。

探索面上發(fā)展，是一些地方一二三產(chǎn)融合的特色。

安徽淮北市濉溪縣被列入2018年全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。

濉溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長(zhǎng)張平說(shuō)，他們?yōu)榧涌焱七M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造“124”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局（一帶、兩園區(qū)、四產(chǎn)業(yè)）。以其中的一個(gè)園區(qū)——百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例，示范區(qū)建立7.7萬(wàn)畝專(zhuān)用糧食生產(chǎn)示范基地，專(zhuān)用小麥優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在95%以上，并引進(jìn)多家規(guī)模以上食品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)85%。

在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在二產(chǎn)、三產(chǎn)上下功夫，可增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)勁生產(chǎn)力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率

中央指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。在新一輪農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，安徽以“三變”改革為契機(jī)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，破解無(wú)人種地、不會(huì)種地之問(wèn)。

“我們突出政策創(chuàng)制，形成發(fā)展合力。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)錢(qián)東方對(duì)記者說(shuō)。近年來(lái)，安徽出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展、培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等政策文件，圍繞注冊(cè)登記、融資擔(dān)保等方面，推進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。截至2019年底，安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社數(shù)量雙雙突破10萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)450萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)600萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)融入大市場(chǎng)。

雙“10萬(wàn)+”的背后展現(xiàn)出強(qiáng)勁生產(chǎn)力：

——綠色生態(tài)逐夢(mèng)者。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更加注重綠色種植養(yǎng)殖、安全種植養(yǎng)殖，是化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)的推動(dòng)者，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。“我們致力于打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，聘請(qǐng)安徽省農(nóng)科院水稻研究所專(zhuān)家進(jìn)行農(nóng)技指導(dǎo)。”安徽滁州市天長(zhǎng)市禾禾生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)平東林說(shuō)，以水稻種植為例，他們合作社用的是浙江一家公司的菌劑，使秸稈腐熟還田變成肥料，可以減少一半復(fù)合肥用量，同時(shí)還用了江蘇一家企業(yè)的納米農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)低毒高效，降低了農(nóng)藥殘留。

——訂單產(chǎn)銷(xiāo)探路者。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)需求敏感，嘗試訂單生產(chǎn)銷(xiāo)售，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，提高了生產(chǎn)效益。“訂單生產(chǎn)解決了糧食加工企業(yè)的原料供應(yīng)問(wèn)題，也解決了大戶(hù)的銷(xiāo)售難題。”安徽蕪湖市南陵縣樂(lè)農(nóng)水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)主徐文正說(shuō)，他去年首次嘗試訂單生產(chǎn)，和米業(yè)公司簽訂優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)合同，全程采取綠色高效的生產(chǎn)模式，比傳統(tǒng)生產(chǎn)模式畝均增收200余元。

——高效農(nóng)事踐行者。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事規(guī)模化種植養(yǎng)殖，普遍用上高效農(nóng)機(jī)，提高了生產(chǎn)效率，帶來(lái)生產(chǎn)方式的變革。“我們擁有50臺(tái)植保無(wú)人機(jī)、28臺(tái)插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)，可提供農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化服務(wù)。”安徽六安市霍邱縣宋橋農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)趙金寶說(shuō)，給小麥除草，無(wú)人機(jī)一天能作業(yè)500多畝，而人工只能作業(yè)20畝。

受益于農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，農(nóng)民收入“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。2019年，安徽省農(nóng)村常住居民人均可支配收入15416元，同比增長(zhǎng)10.1%，增速為近5年新高。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，各地創(chuàng)新施策，強(qiáng)化支持發(fā)展保障，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，破解“無(wú)人種地”困境，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，帶動(dòng)農(nóng)民增收，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。