在新中國(guó)歷史上，2020年將是具有里程碑意義的一年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，我國(guó)小康社會(huì)的成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。2020年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，這是一號(hào)文件連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”工作的一貫重視。整個(gè)文件具有鮮明的時(shí)代特色，既聚焦于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一役，也著力推動(dòng)和深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，為全面完成2020年“三農(nóng)”工作提供了全面指導(dǎo)。

農(nóng)民工作：脫貧攻堅(jiān)讓新時(shí)代每一個(gè)人都有免于貧困的權(quán)利

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了人類(lèi)減貧史上的偉大創(chuàng)舉，每年都有超過(guò)1000萬(wàn)以上的人口擺脫貧困。特別是2019年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)推進(jìn)到深度貧困地區(qū)，通過(guò)艱苦努力，全年至少有1000萬(wàn)人脫貧，約340個(gè)貧困縣摘帽，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%。脫貧攻堅(jiān)中“深度貧困”這一最難啃的硬骨頭已經(jīng)啃下。

在此基礎(chǔ)上，2020年的一號(hào)文件吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)，對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)進(jìn)行了全盤(pán)部署，力爭(zhēng)攻克最后堡壘，贏得全面勝利。一是將力量集中在深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)上，集中發(fā)力，狠抓落實(shí)。在“兩不愁”已普遍實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。對(duì)脫貧難度大的縣和行政村組織強(qiáng)力幫扶，對(duì)特殊貧困群體要落實(shí)落細(xì)社會(huì)救助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是堅(jiān)決防止返貧。文件明確，相關(guān)政府部門(mén)要在加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)之外，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、智力扶貧，將對(duì)貧困人口的幫扶長(zhǎng)期化、制度化、可持續(xù)化，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”，從根本上拔除貧困發(fā)生的根子。三是“扶上馬送一程”。對(duì)已經(jīng)摘帽的貧困縣，不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，主要扶持政策繼續(xù)執(zhí)行、對(duì)口支援繼續(xù)保持、公共財(cái)政繼續(xù)投入。四是研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。根據(jù)現(xiàn)在的工作安排，2020年之后現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困在我國(guó)將基本消失，但這并不意味著貧困問(wèn)題的徹底解決。為此，要提前研究全面小康社會(huì)建成之后，如何將減貧工作融入更高層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌安排，研究如何將工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，研究如何形成解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨人消滅貧困的承諾，不是一個(gè)五年或十年的短期政策，而是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。將這一目標(biāo)放到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下看，那就是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾，那就是要讓每一個(gè)生于當(dāng)代的中國(guó)人，都具有免于貧困的權(quán)利，都同樣享有享受小康社會(huì)的紅利，都同樣擁有發(fā)展繁榮、生生不息的美好希望。

農(nóng)村工作：讓基本公共服務(wù)的陽(yáng)光更加燦爛

基本公共服務(wù)水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)方面取得了很大的成績(jī)，農(nóng)村義務(wù)教育全面普及，新農(nóng)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷擴(kuò)大覆蓋面。但相較于城市，廣大農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都還有很大的差距。這是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展最大的短板，不僅影響小康社會(huì)的成色，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)不小的掣肘因素。

一號(hào)文件指出，2020年農(nóng)村工作的重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。綜觀文件中的主要工作條款可以發(fā)現(xiàn)，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化是其中的脈絡(luò)與主線(xiàn)。一是加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化水平，包括水、電、路、通信等各個(gè)方面。以農(nóng)村供水而言，目前的基本狀況是自來(lái)水還沒(méi)有完全普及，一些地區(qū)仍然存在明顯的飲水安全問(wèn)題。文件要求，要統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對(duì)集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。二是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平，包括教育、醫(yī)療、社保、文化、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。這些基本公共服務(wù)，歷來(lái)是農(nóng)村最大的短板，也是城鄉(xiāng)差距最直接的體現(xiàn)。文件針對(duì)每項(xiàng)基本公共服務(wù)，都條分縷析地指明了2020年的工作重點(diǎn)。以農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，2020年的工作重點(diǎn)之一是穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，意在將縣城的公共衛(wèi)生資源向廣大鄉(xiāng)村延伸輻射，提升農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平。另外，還要將以前主要向城鎮(zhèn)婦女提供的“兩癌篩查”這一基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)村適齡婦女。義務(wù)教育方面也同樣體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的導(dǎo)向，比如教師職稱(chēng)評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策等。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。我國(guó)歷來(lái)有基層自治如宗族治理和鄉(xiāng)紳治理的傳統(tǒng)。這些傳統(tǒng)中國(guó)的治理因素如何與現(xiàn)代中國(guó)有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)需要不斷探索的大課題。文件提出，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。

要以行政村為單位，健全基層民主制度，推進(jìn)村民自治制度化，盡量做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。要持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。這些針對(duì)具體問(wèn)題的解決方案有助于積累和完善鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化水平。

農(nóng)業(yè)工作：讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步子更快一些

黨的十九大指出，到2035年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050年要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要和基礎(chǔ)組成部分，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。理論研究表明，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須與工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化這“四化”有機(jī)結(jié)合，必須用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”。對(duì)于政府而言，既要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將市場(chǎng)的力量引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用，努力彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷。在這方面，一號(hào)文件有以下幾個(gè)方面令人印象深刻。一是規(guī)劃了一批在2020年將要實(shí)施的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)等，這些都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)條件，歷來(lái)是政府投入的重點(diǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。這一提法令人十分振奮，讓我們看到了一幅農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村齊頭并進(jìn)、攜手前行的充滿(mǎn)希望的場(chǎng)景。一方面，隨著近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)需求的升級(jí)，對(duì)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求一直處于快速上升的勢(shì)頭中；另一方面，隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都在快速上升，要將供給與需求、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與服務(wù)有效連接起來(lái)，讓廣大農(nóng)民分享到國(guó)家進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)繁榮的好處。發(fā)展冷鏈物流勢(shì)在必行。但是，冷鏈物流對(duì)于供應(yīng)鏈的協(xié)同、技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)都有較高門(mén)檻，將其從高質(zhì)高價(jià)普及到一般的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)質(zhì)的飛躍，也是“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的具體體現(xiàn)。三是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式，千百年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式都是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化程度的加深，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式正在走向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模化方式，與工業(yè)的融合程度逐步加深。一號(hào)文件提出，要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，努力將小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。各地要立足資源優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。要加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一幅工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的場(chǎng)景已經(jīng)生動(dòng)地展現(xiàn)在我們面前。四是深化農(nóng)村土地改革。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，土地問(wèn)題至關(guān)重要。文件提出要破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)、省級(jí)土地利用年度計(jì)劃中至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，要用來(lái)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。對(duì)于農(nóng)戶(hù)承包地，要承包權(quán)再延長(zhǎng)30年的試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包制的長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，要通過(guò)完善相關(guān)配套制度，積極推動(dòng)其進(jìn)入市場(chǎng)。要深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。圍繞著農(nóng)村土地這一最重要生產(chǎn)要素的改革，不僅將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打開(kāi)廣闊的空間，而且為土地要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)創(chuàng)造了更好的條件。

同時(shí)需要指出，文件在全面部署2020年“三農(nóng)”工作的同時(shí)，還就當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的糧食安全、生豬生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)工作安排。糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵是“穩(wěn)”，包括穩(wěn)政策、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)面積，生豬生產(chǎn)的關(guān)鍵是“保供”，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。所謂“豬糧安天下”，只要這兩個(gè)問(wèn)題得到很好的解決，不僅人民群眾的吃飯問(wèn)題有了保障，而且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)安全也有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，2020年的一號(hào)文件吹響了全面建成小康社會(huì)的總號(hào)角，是掃清全面小康路上最后堡壘的總動(dòng)員令。只要我們團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，就一定能如期全面建成小康社?huì)，圓滿(mǎn)完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并順利開(kāi)啟我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）