9月1日,習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十五次會議,對“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作了進一步分析闡釋,進一步細化了工作要求。這是7月21日提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局后的首次深改委會議,有關(guān)部署對于進一步做好對外開放、加強國際合作具有重大指導(dǎo)意義。
第一,面對國際上的單邊主義、保護主義逆流,中國要勇?lián)?zé)任,堅持多邊主義合作,堅定不移擴大對外開放。
中國作為全球第二大經(jīng)濟體,有14億人口規(guī)模的消費大市場,其中中等收入群體達到4億人,有1億多個市場主體。中國還是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類。2019年中國科技進步貢獻率達到59.5%,數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元。世界知識產(chǎn)權(quán)組織評估認為,中國創(chuàng)新指數(shù)已升至全球第14位,居中等收入經(jīng)濟體首位。
我們?nèi)〉眠@樣的發(fā)展成績,是持之以恒深化改革、擴大開放,不斷激發(fā)釋放市場活力的結(jié)果。當(dāng)今世界,經(jīng)濟全球化仍是大趨勢,單邊主義保護主義是支流、逆流。中國作為全球大市場,作為生機勃勃的超大新興經(jīng)濟體,決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻,要站在歷史正確的一邊。我們確信,風(fēng)浪過后,全球合作的空間依然巨大。
今年以來,我們大力推動對外開放,公布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》,外資營商環(huán)境持續(xù)改善。今年又有多項金融對外開放舉措落地,從4月1日起全面取消了證券公司、基金管理公司外資股比限制。
新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護主義給全球經(jīng)濟帶來雙重打擊。據(jù)WTO預(yù)測,2020年全球商品貿(mào)易將下降13%至32%,幾乎所有地區(qū)都將出現(xiàn)兩位數(shù)下降。我國1月份至2月份進出口下降9.5%,從3月份開始有所好轉(zhuǎn)。前7個月我國貨物貿(mào)易進出口總值17.16萬億元,比去年同期下降1.7%,降幅較上半年收窄1.5個百分點。中國對外貿(mào)易在全球貿(mào)易受阻的情況下,顯示了韌性,也展現(xiàn)了我們積極推動開放合作,努力維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的巨大努力。
第二,自強才能更好地開放,要把深化改革與提高對外開放水平更好匹配起來。
會議在闡釋擴大對外開放時,提出“增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面防范風(fēng)險挑戰(zhàn)”。自強是進一步擴大開放、加強開放合作的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場,是唯一正確選項,既要通過合作實現(xiàn)共贏,也要防范化解風(fēng)險。關(guān)鍵是優(yōu)化營商環(huán)境,把基礎(chǔ)性制度和機制搞好。
黨中央、國務(wù)院在今年4月9日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(簡稱《意見》),分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措,為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)提供了改革指引。要深入落實《意見》要求,鞏固我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整和產(chǎn)業(yè)配套能力強的地位,促進我國消費市場、投資市場升級,推動我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與全球市場深度融合。
同時,五大要素市場體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化配置也是在開放環(huán)境下開展的,要與推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。要把國內(nèi)市場高質(zhì)量發(fā)展與外貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新統(tǒng)籌起來。
去年以來,我們加快推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易促進平臺“三項建設(shè)”,舉辦中國國際進口博覽會,對培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。下一步,要把自貿(mào)區(qū)制度生態(tài)搞得更好,加快建設(shè)高水平中國特色自由貿(mào)易港,深化拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作,建設(shè)性地參與全球經(jīng)濟治理,加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。用高水平對外開放促進自身高質(zhì)量發(fā)展,用自身高質(zhì)量發(fā)展支持全球經(jīng)濟合作。
第三,發(fā)揮資本市場對高水平對外開放的支持作用。
資本市場既是承擔(dān)資本這一重要要素交易的市場,也是連接其他要素市場的重要平臺。資本市場開放發(fā)展既是路徑,也是目標(biāo),要緊緊扣住市場化、法治化、國際化的要求,按照“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針,市場主體共同努力,形成秩序穩(wěn)定、監(jiān)管有效、預(yù)期穩(wěn)定的良好生態(tài)。
自2018年4月份大幅度放寬市場準入以來,涉及資本市場的行業(yè)和市場開放措施已經(jīng)全部落實。開放舉措提升了外資參與的熱情,據(jù)國家外匯管理局統(tǒng)計,今年上半年境外投資者凈增持境內(nèi)債券和股票729億美元。據(jù)央行統(tǒng)計,截至2020年6月末,境外機構(gòu)與個人持有境內(nèi)股票24567.60億元,持有債券25724.23億元。
8月28日,證監(jiān)會準予2支深港ETF互通產(chǎn)品注冊,進一步推動深港金融市場互聯(lián)互通。預(yù)計監(jiān)管層還將陸續(xù)細化完善相關(guān)措施,構(gòu)建有利于內(nèi)外資市場主體平等參與的市場生態(tài),用資本平臺支持構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
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