打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。教育脫貧攻堅，在整個脫貧攻堅戰(zhàn)略中起著奠基性、先導(dǎo)性作用。打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。新冠肺炎疫情給我國教育脫貧攻堅帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為此，穩(wěn)定投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對于鞏固教育脫貧攻堅成果具有重要的現(xiàn)實意義。

教育脫貧攻堅成效顯著

為了全方位了解我國教育脫貧攻堅的實施效果，長江教育研究院和華中師范大學(xué)對中西部6省份18個扶貧開發(fā)重點縣180余所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國教育脫貧攻堅已經(jīng)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，實現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育資助“全覆蓋”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“一個都不少”。黨的十八大以來，國家出臺了涉及學(xué)生資助的政策20多項，已經(jīng)建立了從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助體系，標(biāo)志著國家助學(xué)體系已經(jīng)完成城鄉(xiāng)所有學(xué)段的全覆蓋。調(diào)查結(jié)果顯示，近70%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對目前實施的學(xué)生資助政策“非常滿意”和“比較滿意”；近95%的教師認(rèn)為，目前的教育資助政策對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“非常有幫助”和“比較有幫助”。

第二，有效彌補(bǔ)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，大大改善了貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。國家自2013年開始在全國范圍內(nèi)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，主要聚焦于14個集中連片特困地區(qū)中的592個國家扶貧開發(fā)重點縣的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化。貧困地區(qū)校舍建設(shè)竣工面積占規(guī)劃建設(shè)總面積的比例達(dá)98.34%，設(shè)施設(shè)備采購?fù)瓿杀壤_(dá)99.7%，分別比規(guī)劃目標(biāo)高出8.34和9.7個百分點，提前一年基本實現(xiàn)五年規(guī)劃目標(biāo)。

第三，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到更多關(guān)注，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)明顯增強(qiáng)。我們調(diào)查的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體中，農(nóng)村留守兒童約占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的29.8%，部分學(xué)校超過50%，單親家庭學(xué)生也有不小的比例。這部分群體得到政府、學(xué)校和社會的高度關(guān)注。例如，云南省大姚縣將54名散居“失依兒童”納入福利院集中供養(yǎng)，解決其生活、就學(xué)、就業(yè)等系列問題；對殘疾兒童采取隨班就讀、送教上門、就讀特殊教育學(xué)校三種方式，充分保障其受教育權(quán)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施后，使連片特困地區(qū)和地方試點縣農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)水平明顯提高、身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

第四，實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，初步補(bǔ)齊了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的短板。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該政策已經(jīng)取得了初步成效：多渠道拓寬鄉(xiāng)村教師來源，為鄉(xiāng)村學(xué)校注入新的活力。差異化補(bǔ)助和教師周轉(zhuǎn)房等措施使鄉(xiāng)村教師工資待遇和工作環(huán)境有了很大程度的改善。職稱評定和教師培訓(xùn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，拓寬了鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展渠道。積極推進(jìn)教師交流輪崗，鼓勵支教送教，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度，鄉(xiāng)村教師辛勤勞動得到了充分肯定。

疫情對教育脫貧攻堅影響巨大

2019年年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)，對我國打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，外出務(wù)工收入減少導(dǎo)致貧困邊緣戶存在陷入貧困的風(fēng)險，其學(xué)齡子女有失學(xué)輟學(xué)的可能。根據(jù)部分貧困縣建檔立卡農(nóng)戶監(jiān)測情況看，貧困戶家庭外出務(wù)工的比例約為30%，外出務(wù)工工資收入占家庭收入比重高達(dá)65%—90%。疫情使這部分家庭外出務(wù)工收入銳減，進(jìn)而有陷入貧困的潛在風(fēng)險，導(dǎo)致其學(xué)齡子女有失學(xué)輟學(xué)的可能。

第二，已脫貧的貧困戶返貧風(fēng)險進(jìn)一步加大，其學(xué)齡子女“上不了學(xué)”“上不好學(xué)”的潛在風(fēng)險顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，在全國已脫貧的9300萬建檔立卡貧困人口中，近200萬人存在返貧風(fēng)險；在邊緣人口中，近300萬人存在致貧風(fēng)險。新冠肺炎疫情導(dǎo)致這些存在返貧和致貧風(fēng)險的潛在貧困戶有陷入貧困的可能。這些受疫情影響的潛在貧困戶收入大幅減少，對子女教育投入意愿可能會降低。

第三，高校畢業(yè)生就業(yè)受到前所未有的影響，經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度進(jìn)一步加大。就業(yè)問題最突出的是來自貧困家庭的孩子。沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和激烈的人才競爭不允許他們在勞動力市場上花費太多的時間和較高的搜尋成本去尋找自己心儀的工作。他們要承受經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力，極易對教育失去信心，進(jìn)而又回歸貧困，陷入“貧困—讀書無用—受教育程度低—就業(yè)狀況差—貧困”的惡性循環(huán)。

第四，未摘帽貧困縣教育扶貧壓力驟然增加，難以按時完成教育脫貧攻堅任務(wù)。目前我國還有52個貧困縣未摘帽，其中有10個縣有新冠肺炎疫情，這些貧困縣絕大多數(shù)位于集中連片特困地區(qū)，是全國有名的財政窮縣和轉(zhuǎn)移支付縣。然而，集中連片特困地區(qū)經(jīng)費保障重點偏低，地方財政盡全力，承擔(dān)了很大比例的義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任。這對于未脫帽貧困縣來說是沉重的負(fù)擔(dān)，加上疫情的影響導(dǎo)致其財政收入銳減，無疑給按時完成教育脫貧攻堅任務(wù)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

第五，疫情給貧困地區(qū)師生及學(xué)校帶來嚴(yán)重的影響，貧困地區(qū)師生出現(xiàn)不同程度的疫后綜合征。學(xué)生出現(xiàn)手機(jī)依賴、上網(wǎng)成癮、視力下降、學(xué)習(xí)成績退步的現(xiàn)象，教師出現(xiàn)課堂教學(xué)技能生疏等問題，貧困地區(qū)學(xué)校面臨防疫任務(wù)大、運轉(zhuǎn)愈加艱難等困境。

有力措施鞏固教育脫貧攻堅成果

那么，如何有效消除疫情對教育脫貧攻堅的影響，鞏固教育扶貧成果，徹底打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)呢？

首先，應(yīng)完善教育投入保障機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》的要求，明確“兩個增長，一個不低于”，即“保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”，要求各級政府要不折不扣地執(zhí)行“兩個增長，一個不低于”政策，認(rèn)真履行教育責(zé)任，保證貧困地區(qū)教師工資、人均公用經(jīng)費和學(xué)生補(bǔ)助逐步增長。同時，建立和完善各級各類教育辦學(xué)條件、生均成本、財政撥款、轉(zhuǎn)移支付、獎勵補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整辦法。對受疫情影響嚴(yán)重且未摘帽的貧困縣，要進(jìn)一步加大教育投入傾斜力度，采取專項轉(zhuǎn)移支付或在疫后發(fā)行的地方債中劃撥一部分，減輕這些貧困縣疫后因財政收入銳減而形成的巨大的教育財政壓力。

其次，應(yīng)優(yōu)化教育財政性經(jīng)費投入使用結(jié)構(gòu)。要分輕重緩急、優(yōu)先順序排隊，分清楚哪些是重點，哪些可以適當(dāng)壓縮，要具體化，結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況，把改革舉措落到實處。例如，應(yīng)進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，大力培養(yǎng)全科教師，發(fā)展幼小一體化模式，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；堅決落實鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校按寄宿生生均200元標(biāo)準(zhǔn)，增加公用經(jīng)費補(bǔ)助政策；運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等及時準(zhǔn)確地識別出真正受疫情影響的已脫貧貧困戶、貧困戶和貧困邊緣戶，切實保證貧困家庭學(xué)生“一個都不少”。同時，高度關(guān)注貧困地區(qū)義務(wù)教育教師待遇問題，要將教育經(jīng)費新增部分主要用于義務(wù)教育經(jīng)費支出中的人員部分；建立“以省為主”的貧困地區(qū)義務(wù)教育教師工資分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)與本地公務(wù)員津補(bǔ)貼同幅度以及同標(biāo)準(zhǔn)增長，確保義務(wù)教育教師實際收入和本地公務(wù)員實際收入大致相同。實行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助倍增計劃，確保更多優(yōu)秀教師投身貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育。并且，實行經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)計劃，給予他們創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高就業(yè)競爭力。

再其次，應(yīng)改革教育融資方式。積極探索職業(yè)和高等教育領(lǐng)域PPP模式，建立“以獎促貸”和“政府貼息”等激勵機(jī)制，規(guī)范、引導(dǎo)、激勵金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域投入；鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)教育服務(wù)類私營企業(yè)等與政府合作，政府與企業(yè)互為補(bǔ)充，公辦體制與民營機(jī)制有效貫通，形成合力，重點參與對貧困地區(qū)學(xué)前和社會教育領(lǐng)域的投入，共同打造符合時代特色的優(yōu)質(zhì)教育。

最后，完善教育社會捐贈的法律規(guī)范。加大對貧困地區(qū)教育的投入，建立以政府撥款為主的、多渠道籌措為輔的教育經(jīng)費來源機(jī)制。除了政府主要承擔(dān)貧困地區(qū)教育成本以外，要鼓勵私人和企業(yè)投資辦學(xué)，對教育進(jìn)行捐贈，加大對貧困地區(qū)教育的私人投入。為此，要對有關(guān)捐贈稅收減免的政策進(jìn)行修訂，加大教育捐贈的稅收減免力度；發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，撬動社會資金支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

作者：中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長　周洪宇；華中師范大學(xué)副教授 付衛(wèi)東