黨的十八大以來，習近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出“要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。當前，我國科技發(fā)展水平總體不高，對經濟社會發(fā)展的支撐力度不足，科技貢獻率遠低于發(fā)達國家，其中，制度問題又是關鍵所在。我國科技管理體制對創(chuàng)新規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展路徑還不能完全適應，科技體制改革許多重大決策還沒有落實，科技創(chuàng)新與經濟、產業(yè)政策的統籌銜接還不到位。在“放管服”宏觀改革背景下，國家針對科技領域發(fā)布了一系列重要改革舉措，包括優(yōu)化科研管理體制提升科研績效，深化項目評審、人才評價、機構評估機制，賦予科研機構和人員更大自主權，把科研人員的創(chuàng)造性活動從不合理的項目經費管理中解放出來，等等。高校哲學社會科學作為科學研究體系的重要組成部分，如何進一步通過“放管服”改革釋放創(chuàng)新活力，以改革賦能創(chuàng)新成為亟待突破的重點。

放與不放，放哪些，抓哪些？如何厘清相關主體角色定位？如何理順和銜接其相互關系？首先需明確的是“放管服”的邊界問題。過去往往靠“學者需求+行政放權”博弈、制度成本考量等協調達成權限調節(jié)，但二者予取有度，一方不能無約束地無限索取，另一方也不能守舊固權一成不變。而如何量“度”，“邊界”如何確定？“能放盡放”的關鍵在于設定標準、表明邊界，如果沒有放權準則與邊界，那只會一放就亂、一管就死。只有邊界定義清楚，權力才不至于缺位、僭越或錯位。哲學社會科學科研管理“放管服”顯然不是簡單地放，而是集中有限精力去管，突出管住核心要塞，同時以市場化理念加強服務建設。不僅僅是“放”，也可能要“收”，將原以服務為主而實施中出現業(yè)務渙散、無效益但又涉及長遠發(fā)展部分，“放權”新增到權力清單中管起來。“放管服”實則是高效科研管理權力清單重新厘定的一個過程。在厘定權力清單基礎上，高校哲學社會科學“放管服”更需要鮮明穩(wěn)健的改革邏輯引領。

一是目標統領。“放管服”是行政工具，至于放哪些、如何放、如何管、如何服，最終需要統一目標引導實現。科研管理領域“放管服”重在解除行政羈絆，釋放創(chuàng)新活力，這也跟其他領域“放管服”目標有著顯著區(qū)別。所有“放管服”措施應統一在這個目標下，避免盲目作為。“放管服”的目標是職能轉變，其實質是科研管理理念轉變，因為管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新歸根到底需要的是思想觀念創(chuàng)新。要建立適合哲學社會科學研究發(fā)展特點的科研經費管理制度，大力推進包括科研組織模式、資源配置、經費管理、學術評價和績效獎勵等在內的科研管理領域綜合改革，從制度上形成推動知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的源動力。從長遠看，高?？蒲泄芾?ldquo;放管服”改革不僅是行政改革，更是關系高校自身發(fā)展全局的改革，必須通過目標導向內化形成高校自我革新理念，以制度革新引領“雙一流”建設。

二是尊重規(guī)律。要落實智力勞動認定，明確知識產權歸屬，建設適合哲學社會科學發(fā)展的科研成果評價與經費補償等制度。譬如，明確界定科研成果的知識產權歸屬，降低制度成本，使市場實現更加有效的成果轉化與資源配置，將知識成果轉化為現實生產力，將資政建言轉化為落地舉措。如果缺少標準、沒有邊界，就容易“左”“右”為難。一方面放權力度小了，則創(chuàng)新活力難以得到有效釋放；另一方面放過了，又會觸碰紀檢“紅線”。

三是職能轉變。“放管服”涉及教育科研主管部門、財稅部門、高校、科研人員甚至市場等不同主體，涉及各方利益博弈，如何以“私利”達成“公利”，其實施成效不僅取決于機制改革，更依賴于體制改革，因為科研規(guī)律與財稅準則有著截然不同的價值取向、邏輯思維，其制度安排也迥異。比如“報銷繁”的問題，財稅、法制的配套改革就異常迫切，直接影響到改革成效。而科研經費管理的改革屬于科研管理體制改革的深水區(qū)，如果不推動內核變革，盡管可以解決一些具體細節(jié)的難點、痛點，卻很難達成改革初心。

四是動力機制。要“放管服”三管齊下，打好組合拳，權責齊放，形成改革合力?？蒲泄芾?ldquo;放管服”改革是個系統整體工程，亟需理順各方所涉及的權責利益，聯動協同，作通盤考慮。項目及經費管理要以“放”為主，突出責任，譬如探索以科研誠信為基礎的包干制；成果評價要以“管”為主，突出精準評價、質量評價；資政建言、社會服務則要突出“服”，提升高校為黨政部門、社會各界服務的能力。通過壓力、引力轉化為改革動力，自上而下的“放管服”行政改革歸根到底還得由市場來引導，深入改進自身制度建設達成發(fā)展目標。對于科研成果轉化，產學研合作并不局限于傳統科技領域，哲學社會科學同樣可以鼓勵實踐，即理論向現實轉化，推動思想文化向觀念思維創(chuàng)新、移風易俗轉變，向政策舉措轉變，向滿足人民美好生活需要的文化產品轉變。

(作者系華南理工大學副研究員)

(本文系國家社科基金項目“科研管理‘放管服’改革法治保障研究”（19BFX058）的階段性成果)