防災(zāi)應(yīng)變是國(guó)家安全的題中應(yīng)有之義。當(dāng)社會(huì)遭遇各種突發(fā)事件，潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，國(guó)家治理體系應(yīng)發(fā)揮對(duì)危機(jī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)警、及時(shí)應(yīng)對(duì)的功能，有效化解、轉(zhuǎn)危為機(jī)，保障社會(huì)穩(wěn)定底線，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)平穩(wěn)有序發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，應(yīng)將提升防災(zāi)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件確立為重要國(guó)策，構(gòu)建強(qiáng)大的防災(zāi)應(yīng)變體系，培育強(qiáng)大的防御災(zāi)害能力。

將主動(dòng)防災(zāi)應(yīng)變理念提升到確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。今年以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民取得了抗擊新冠肺炎疫情的決定性成果，展示了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，同時(shí)也暴露了我們?cè)诜罏?zāi)應(yīng)急方面的短板和漏洞。

當(dāng)前，世界和中國(guó)正在發(fā)生一種深刻變化：由關(guān)注繁榮的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注安全的發(fā)展。我們必須以安全為基點(diǎn)來(lái)考慮社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，不僅把公共衛(wèi)生安全提升到國(guó)家安全和人類安全的戰(zhàn)略高度，也要將主動(dòng)防災(zāi)應(yīng)變理念提升為國(guó)家安全觀的重要組成部分。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和高度不確定狀態(tài)的思想準(zhǔn)備和行動(dòng)自覺

中華民族歷史上經(jīng)歷過許多磨難，中華民族發(fā)展史就是一部人與自然的抗?fàn)幨贰Ｔ诤妥匀粸?zāi)害作斗爭(zhēng)的過程中，我們深刻意識(shí)到，這種斗爭(zhēng)不是跟自然作對(duì)，而是順應(yīng)自然規(guī)律，讓人與自然的關(guān)系更加和諧。事實(shí)上，防災(zāi)應(yīng)變的前提是深度認(rèn)識(shí)、尊重并順應(yīng)自然、社會(huì)和人類自身的本質(zhì)與特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和人類活動(dòng)規(guī)律。

首先，就人與自然關(guān)系而言，一方面，人類借助現(xiàn)代科學(xué)和工程技術(shù)力量加強(qiáng)了對(duì)自然界的利用和改造；另一方面，人與自然越來(lái)越密切地融為一體，從而越來(lái)越依賴于自然界。時(shí)至今日，人對(duì)自然界的不合理利用已經(jīng)引發(fā)了自然界日益強(qiáng)烈的反抗，各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)的自然災(zāi)害直接威脅人類生命安全和身體健康，破壞社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。我們要深入研究自然規(guī)律，尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然，努力與自然界和諧相處。

其次，就人的社會(huì)生存方式而言，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化進(jìn)程中的復(fù)雜性和多樣性。人類文明進(jìn)步的過程，是人的能力逐漸提升的過程，也是社會(huì)系統(tǒng)變得越來(lái)越復(fù)雜從而變得更加脆弱的過程。我們生存的城市群是一個(gè)有機(jī)有序的復(fù)雜巨系統(tǒng)，這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)中的任何要素、方面、層次和局部出現(xiàn)問題，都會(huì)造成巨大的多米諾骨牌效應(yīng)，帶來(lái)系統(tǒng)性破壞。因此，我們要對(duì)人的生活行為有所規(guī)范。

再次，就世界范圍內(nèi)的價(jià)值分化和智慧博弈而言，更大的風(fēng)險(xiǎn)和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)來(lái)自不同個(gè)體、群體、種族、民族與國(guó)家之間的利益分化與價(jià)值對(duì)立，以及由此引發(fā)的智慧博弈和力量抗衡。

以上不同方面的風(fēng)險(xiǎn)彼此交錯(cuò)、相互交織，易于形成風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，引發(fā)危機(jī)風(fēng)暴。這種危機(jī)風(fēng)暴不僅觸發(fā)閾限低，而且往往暴發(fā)迅速，瞬間擴(kuò)張，還往往多發(fā)、聯(lián)發(fā)，造成多種嚴(yán)重后果。

建立強(qiáng)大的防災(zāi)應(yīng)變體系，培育強(qiáng)大的抗御災(zāi)害能力

確立防災(zāi)應(yīng)變體系在我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的戰(zhàn)略地位，提高對(duì)防災(zāi)應(yīng)變的戰(zhàn)略把控力。一個(gè)完備的國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)是常態(tài)性發(fā)展保障體系與非常態(tài)防災(zāi)應(yīng)急體系的有機(jī)組合。從當(dāng)前疫情引發(fā)的世界性危機(jī)角度和不確定性角度看，尤其需要我們從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和補(bǔ)漏洞等多方面加強(qiáng)非常態(tài)防災(zāi)應(yīng)變體系建設(shè)，使國(guó)家治理體系更加全面、完整和有效。

努力構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)應(yīng)變?cè)u(píng)估體系，提高防災(zāi)應(yīng)變的科學(xué)決策力。要根據(jù)新時(shí)代自然、社會(huì)和人類一體化發(fā)展規(guī)律，從確保人與自然和諧相處、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人類安全健康等方面對(duì)自然、社會(huì)和人類閾限列出清單，劃出底線，制定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工程安全系數(shù)，提高自然承載力、社會(huì)穩(wěn)定力，提高決策的科學(xué)性和可靠性。

努力構(gòu)建科學(xué)合理有效的防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高防災(zāi)應(yīng)變的超前預(yù)警力。應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主的理念，不斷提高對(duì)自然、社會(huì)和自我的認(rèn)識(shí)能力，創(chuàng)造并運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和信息化手段，拓展和深化對(duì)各類災(zāi)害的預(yù)研、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“黑天鵝”事件、識(shí)別“灰犀牛”事件，探索科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)途徑和機(jī)制，構(gòu)建起完備的防災(zāi)應(yīng)變國(guó)家體系。

努力構(gòu)建科學(xué)有效的救災(zāi)減災(zāi)體系，提高防災(zāi)應(yīng)變的有效救援力。將防災(zāi)應(yīng)變體系嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、方面、層次、角落，率先應(yīng)用高科技和信息化手段，提高遠(yuǎn)程化和智能化水平，提高防災(zāi)應(yīng)變的級(jí)別和層次，提高相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保足夠數(shù)量和質(zhì)量的相關(guān)設(shè)備和物質(zhì)儲(chǔ)備，夯實(shí)防災(zāi)應(yīng)變的科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)資料基礎(chǔ)，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在組成部分。

建立全面防災(zāi)應(yīng)變動(dòng)員體系，提高全民防災(zāi)救災(zāi)的主體性能力。要根據(jù)各方面各領(lǐng)域各行業(yè)各地域各類別特點(diǎn)，開展與之相應(yīng)的防災(zāi)應(yīng)變教育和經(jīng)常性演練，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，提高整體性應(yīng)急動(dòng)員力，使之成為全體社會(huì)成員的最大共識(shí)和共同行動(dòng)能力。

（作者：歐陽(yáng)康，系華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，湖北省應(yīng)急管理與城市安全運(yùn)行專家組組長(zhǎng)。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方治理現(xiàn)代化綜合研究”〔19ZDA113〕研究成果）