防災應變是國家安全的題中應有之義。當社會遭遇各種突發(fā)事件，潛在風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機，國家治理體系應發(fā)揮對危機及時發(fā)現(xiàn)、及早預警、及時應對的功能，有效化解、轉(zhuǎn)危為機，保障社會穩(wěn)定底線，保障人民生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會繼續(xù)平穩(wěn)有序發(fā)展。

“十四五”時期，應將提升防災能力和應對突發(fā)事件確立為重要國策，構(gòu)建強大的防災應變體系，培育強大的防御災害能力。

將主動防災應變理念提升到確保國家安全的戰(zhàn)略高度

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟長期發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。今年以來，黨帶領(lǐng)人民取得了抗擊新冠肺炎疫情的決定性成果，展示了我國的制度優(yōu)勢和治理效能，同時也暴露了我們在防災應急方面的短板和漏洞。

當前，世界和中國正在發(fā)生一種深刻變化：由關(guān)注繁榮的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注安全的發(fā)展。我們必須以安全為基點來考慮社會的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，不僅把公共衛(wèi)生安全提升到國家安全和人類安全的戰(zhàn)略高度，也要將主動防災應變理念提升為國家安全觀的重要組成部分。

加強應對高風險和高度不確定狀態(tài)的思想準備和行動自覺

中華民族歷史上經(jīng)歷過許多磨難，中華民族發(fā)展史就是一部人與自然的抗爭史。在和自然災害作斗爭的過程中，我們深刻意識到，這種斗爭不是跟自然作對，而是順應自然規(guī)律，讓人與自然的關(guān)系更加和諧。事實上，防災應變的前提是深度認識、尊重并順應自然、社會和人類自身的本質(zhì)與特點，遵循自然規(guī)律、社會規(guī)律和人類活動規(guī)律。

首先，就人與自然關(guān)系而言，一方面，人類借助現(xiàn)代科學和工程技術(shù)力量加強了對自然界的利用和改造；另一方面，人與自然越來越密切地融為一體，從而越來越依賴于自然界。時至今日，人對自然界的不合理利用已經(jīng)引發(fā)了自然界日益強烈的反抗，各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)的自然災害直接威脅人類生命安全和身體健康，破壞社會穩(wěn)定與發(fā)展。我們要深入研究自然規(guī)律，尊重自然、保護自然、順應自然，努力與自然界和諧相處。

其次，就人的社會生存方式而言，要充分認識現(xiàn)代化進程中的復雜性和多樣性。人類文明進步的過程，是人的能力逐漸提升的過程，也是社會系統(tǒng)變得越來越復雜從而變得更加脆弱的過程。我們生存的城市群是一個有機有序的復雜巨系統(tǒng)，這個復雜巨系統(tǒng)中的任何要素、方面、層次和局部出現(xiàn)問題，都會造成巨大的多米諾骨牌效應，帶來系統(tǒng)性破壞。因此，我們要對人的生活行為有所規(guī)范。

再次，就世界范圍內(nèi)的價值分化和智慧博弈而言，更大的風險和更嚴峻的挑戰(zhàn)來自不同個體、群體、種族、民族與國家之間的利益分化與價值對立，以及由此引發(fā)的智慧博弈和力量抗衡。

以上不同方面的風險彼此交錯、相互交織，易于形成風險系統(tǒng)，引發(fā)危機風暴。這種危機風暴不僅觸發(fā)閾限低，而且往往暴發(fā)迅速，瞬間擴張，還往往多發(fā)、聯(lián)發(fā)，造成多種嚴重后果。

建立強大的防災應變體系，培育強大的抗御災害能力

確立防災應變體系在我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的戰(zhàn)略地位，提高對防災應變的戰(zhàn)略把控力。一個完備的國家治理體系應當是常態(tài)性發(fā)展保障體系與非常態(tài)防災應急體系的有機組合。從當前疫情引發(fā)的世界性危機角度和不確定性角度看，尤其需要我們從補短板、強弱項和補漏洞等多方面加強非常態(tài)防災應變體系建設(shè)，使國家治理體系更加全面、完整和有效。

努力構(gòu)建科學合理的防災應變評估體系，提高防災應變的科學決策力。要根據(jù)新時代自然、社會和人類一體化發(fā)展規(guī)律，從確保人與自然和諧相處、社會穩(wěn)定發(fā)展和人類安全健康等方面對自然、社會和人類閾限列出清單，劃出底線，制定標準，增強工程安全系數(shù)，提高自然承載力、社會穩(wěn)定力，提高決策的科學性和可靠性。

努力構(gòu)建科學合理有效的防災預警預報體系，提高防災應變的超前預警力。應堅持預防為主的理念，不斷提高對自然、社會和自我的認識能力，創(chuàng)造并運用先進科學技術(shù)和信息化手段，拓展和深化對各類災害的預研、預警、預報能力，及時發(fā)現(xiàn)“黑天鵝”事件、識別“灰犀牛”事件，探索科學有效的應對途徑和機制，構(gòu)建起完備的防災應變國家體系。

努力構(gòu)建科學有效的救災減災體系，提高防災應變的有效救援力。將防災應變體系嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、方面、層次、角落，率先應用高科技和信息化手段，提高遠程化和智能化水平，提高防災應變的級別和層次，提高相關(guān)設(shè)施建設(shè)標準，確保足夠數(shù)量和質(zhì)量的相關(guān)設(shè)備和物質(zhì)儲備，夯實防災應變的科學技術(shù)和物質(zhì)資料基礎(chǔ)，使之成為經(jīng)濟社會運行的內(nèi)在組成部分。

建立全面防災應變動員體系，提高全民防災救災的主體性能力。要根據(jù)各方面各領(lǐng)域各行業(yè)各地域各類別特點，開展與之相應的防災應變教育和經(jīng)常性演練，加強跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，提高整體性應急動員力，使之成為全體社會成員的最大共識和共同行動能力。

（作者：歐陽康，系華中科技大學國家治理研究院院長、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，湖北省應急管理與城市安全運行專家組組長。本文系國家社科基金重大項目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動地方治理現(xiàn)代化綜合研究”〔19ZDA113〕研究成果）