近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持民主集中制和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在加強(qiáng)黨對選舉工作領(lǐng)導(dǎo)、尊重和保障黨員民主權(quán)利、規(guī)范基層黨組織選舉等方面作出一系列制度安排，是做好新時代基層黨組織選舉工作的基本遵循。貫徹執(zhí)行《條例》，必須準(zhǔn)確把握基層黨組織選舉制度的本質(zhì)特征和實(shí)踐要求。

基層黨組織選舉制度的本質(zhì)特征

黨內(nèi)選舉制度在黨的組織制度體系中具有重要地位，《條例》是規(guī)范基層黨組織選舉的重要制度。要從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一組織制度的高度，深刻把握基層黨內(nèi)選舉制度的本質(zhì)特征。

建強(qiáng)組織體系、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。黨是無產(chǎn)階級有組織的部隊，對于我們黨來說，黨內(nèi)選舉首先是一種組織方式，它通過上下結(jié)合的方法產(chǎn)生在黨內(nèi)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或具有一定代表資格的黨員，以行使一定的權(quán)力，保證全黨或黨的一級組織為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和任務(wù)共同奮斗。我們黨有9100多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，只有選出強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，形成嚴(yán)密的組織體系，才能確保全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，展現(xiàn)強(qiáng)大組織力量和組織優(yōu)勢。《條例》把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一貫穿始終，體現(xiàn)在基層黨組織選舉工作全過程和各環(huán)節(jié)，對于選好干部配強(qiáng)班子，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，具有重要意義。

貫徹落實(shí)民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要制度。選舉是黨內(nèi)民主最直接的體現(xiàn)，黨的選舉制度是民主集中制的重要內(nèi)容。黨章規(guī)定的民主集中制六項基本原則，第二條就是“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”。包括基層黨組織在內(nèi)的黨的各級組織按時進(jìn)行換屆選舉，具體落實(shí)黨員選舉權(quán)與被選舉權(quán)，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位的基本要求。離開普遍的、周期性的、切實(shí)反映黨員意愿的黨內(nèi)選舉，黨內(nèi)民主就無從談起。同時，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，基層黨組織選舉工作必須把強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)與尊重廣大黨員意愿統(tǒng)一起來?！稐l例》既要求代表和委員的產(chǎn)生廣泛聽取基層黨組織和黨員意見，積極創(chuàng)造有利于選舉人真實(shí)表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，又對代表和委員的產(chǎn)生程序、呈報審批等作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的鮮明特點(diǎn)。

健全黨的組織制度、推進(jìn)黨的組織建設(shè)制度化規(guī)范化科學(xué)化的重要成果。黨內(nèi)選舉制度是黨的一項基本組織制度，我們黨成立初期，就用選舉的方式產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并把選舉制度載入黨的一大黨綱和二大黨章。黨的六屆六中全會提出了黨內(nèi)選舉一系列規(guī)則，七大作了更明確的規(guī)定。中華人民共和國成立后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)各級黨組織要定期召開黨的代表大會和代表會議，并在選舉制度方面進(jìn)行了一些新的探索。改革開放后，1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和黨的十二大、十三大通過的黨章都對黨內(nèi)選舉制度作出規(guī)定，明確了差額選舉等制度創(chuàng)新。1990年6月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，1994年1月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，黨內(nèi)選舉工作邁上了制度化規(guī)范化軌道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織選舉工作，對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行民主集中制、規(guī)范完善黨內(nèi)選舉制度作出一系列重大部署，有力推動了基層黨組織建設(shè)?！稐l例》貫徹黨中央最新精神，積極回應(yīng)基層實(shí)踐需求，總結(jié)固化以往成熟做法，提出務(wù)實(shí)管用的措施，充分體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性和操作性，是基層黨組織選舉工作與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的重要制度成果，必將指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)再上新臺階。

貫徹執(zhí)行《條例》的實(shí)踐要求

法規(guī)制度出臺后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。貫徹落實(shí)《條例》，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出堅持民主集中制和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，突出建強(qiáng)基層組織、增強(qiáng)政治功能和組織力，把握基層黨組織選舉工作的政治性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性，做到方向正確、程序嚴(yán)密、制度配套、紀(jì)律嚴(yán)明，不斷提高基層黨組織選舉質(zhì)量，全面提升基層黨組織建設(shè)水平。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，確保正確方向。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)最根本的，是在人選質(zhì)量上把關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格代表條件，嚴(yán)格產(chǎn)生程序，嚴(yán)格紀(jì)律要求，做到自下而上、上下結(jié)合，廣泛聽取多數(shù)黨組織和黨員的意見，由黨組織集體研究確定代表人選，切實(shí)把組織意圖與黨員意愿統(tǒng)一起來。《條例》對代表和委員的資格，都作了新的規(guī)定。第7條規(guī)定，黨員代表大會的代表應(yīng)當(dāng)自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，具有履行職責(zé)的能力，能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。這既對代表的政治素質(zhì)、能力水平提出了要求，又體現(xiàn)了廣泛性和代表性。第12條規(guī)定，黨的基層組織設(shè)立的委員會委員候選人，按照德才兼?zhèn)?、以德為先和班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名。這就是說，基層黨組織選舉工作，要堅持黨管干部原則，堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、跑風(fēng)漏氣等非組織行為，嚴(yán)防黑惡勢力、宗族勢力、宗教勢力干擾破壞選舉，真正把符合中央要求、代表黨員意愿的優(yōu)秀分子選出來，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

嚴(yán)格執(zhí)行程序，確保科學(xué)規(guī)范。選舉工作因其突出政策性、高度敏感性、廣泛參與性，對程序環(huán)節(jié)十分重視，無論是強(qiáng)化組織把關(guān)，還是充分發(fā)揚(yáng)民主，都是通過合理、規(guī)范、嚴(yán)格的程序予以體現(xiàn)和保障的。比如，《條例》規(guī)定，代表候選人的確定要經(jīng)過黨支部提出推薦人選，選舉單位與上級黨組織溝通提出初步人選，選舉單位研究確定預(yù)備人選，報經(jīng)召開黨員代表大會的黨的基層委員會審查，選舉單位召開黨員大會或者黨員代表大會確定候選人等5個步驟，通過這一科學(xué)嚴(yán)密的程序規(guī)定，組織把關(guān)與發(fā)揚(yáng)民主就很好地結(jié)合起來。因此，貫徹落實(shí)《條例》，要把執(zhí)行程序規(guī)定擺在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行代表和委員候選人確定、會議審批、大會選舉、委員備案和批準(zhǔn)等相關(guān)要求，一絲不茍按照規(guī)定步驟完成選舉工作。另外，《條例》還對選舉工作程序進(jìn)行了完善和細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了嚴(yán)肅性。比如，及時中止被依法留置、逮捕黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。比如，委員人選的產(chǎn)生，增加組織黨員醞釀確定候選人的程序環(huán)節(jié)。比如，書記、副書記候選人名單按照上級黨組織批準(zhǔn)的順序排列。比如，報告得票情況包括得贊成票、不贊成票、棄權(quán)票和另選他人等。這些規(guī)定，既增強(qiáng)了選舉制度可操作性、嚴(yán)密性，又堅持全面準(zhǔn)確反映選舉情況，有利于保障黨員、代表知情權(quán)，必須在實(shí)際工作中予以嚴(yán)格執(zhí)行。

完善配套制度，確保權(quán)利落實(shí)?！稐l例》是對基層黨組織選舉工作作出的全面規(guī)定，適用于企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織和其他基層單位設(shè)立的黨的委員會、總支部委員會、支部委員會，以及黨的基層紀(jì)律檢查委員會的選舉工作。鑒于不同領(lǐng)域不同類型和不同層級黨的基層組織情況千差萬別，《條例》規(guī)定“選舉單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定選舉辦法，經(jīng)黨員大會或者黨員代表大會討論通過后執(zhí)行”。選舉單位制定的選舉辦法，要對一些重要要求進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。比如，代表名額分配，需要根據(jù)所轄黨組織數(shù)量、黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定，并確保生產(chǎn)和工作一線代表比例。比如，黨的基層組織委員會的委員候選人條件，可根據(jù)黨中央精神和上級黨組織要求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化。比如，以適當(dāng)方式向選舉人實(shí)事求是地介紹候選人簡歷、工作實(shí)績和主要優(yōu)缺點(diǎn)等。另外，《條例》關(guān)于紀(jì)律和監(jiān)督的規(guī)定，也需要在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中予以體現(xiàn)，得到體系化的制度保證。

強(qiáng)化主體責(zé)任，確保健康運(yùn)行。各級黨委要把貫徹落實(shí)《條例》作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容和實(shí)際行動，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確?！稐l例》落到實(shí)處。要認(rèn)真抓好《條例》宣傳解讀，強(qiáng)化黨組織書記和黨務(wù)骨干培訓(xùn)，使各級黨組織和廣大黨員深入領(lǐng)會《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的思想自覺和行動自覺。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律以及換屆工作紀(jì)律要求，組織黨員積極參加換屆選舉，引導(dǎo)黨員和代表正確行使民主權(quán)利，保證選舉工作平穩(wěn)有序。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，把《條例》執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保選舉工作風(fēng)清氣正。