面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，南京市聚焦“六穩(wěn)六保”，推出“四新”行動(dòng)計(jì)劃，形成以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)的良好格局，為全市開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力

南京市委、市政府把“六保”作為今年工作的著力點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的“南京方案”，確定發(fā)展新基建、培育新消費(fèi)、壯大新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新都市的“四新”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)成了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的政策體系。圍繞行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)，南京各部門(mén)、各地區(qū)加緊制定相應(yīng)配套政策，從多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面共同發(fā)力，目前已有序?qū)嵤?06個(gè)具體項(xiàng)目，“四新”計(jì)劃累計(jì)投資超1200億元。

協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長(zhǎng)和促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)前所未有，但同時(shí)，每一次經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型期，都是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)遇期。協(xié)調(diào)好“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展，是南京“四新”行動(dòng)計(jì)劃的重要導(dǎo)向。為此，南京一方面立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，迅速出臺(tái)“惠企十條”，為企業(yè)紓困解難。同時(shí)聚焦“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施集成電路等8條產(chǎn)業(yè)鏈20個(gè)領(lǐng)域的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的順暢發(fā)展。另一方面，南京著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)，著力培育新發(fā)展動(dòng)能，圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，加快促進(jìn)以新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，大力推進(jìn)5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年上半年還相繼出臺(tái)《南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》《關(guān)于加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《南京市“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》等文件，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的迅速成長(zhǎng)，不僅有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，而且優(yōu)化和調(diào)整了南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速了新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換。

整合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局

南京市將激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)作為工作的著力點(diǎn)，積極培育新型消費(fèi)，推動(dòng)新消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。

與傳統(tǒng)消費(fèi)相比，“四新”行動(dòng)計(jì)劃中的“新消費(fèi)”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程不見(jiàn)面消費(fèi)，并將文化、體育、康養(yǎng)、教育等作為培育重點(diǎn)，主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展新型消費(fèi)模式，激發(fā)大眾消費(fèi)熱情。同時(shí)，在拓展日間消費(fèi)的基礎(chǔ)上，深入挖掘夜間消費(fèi)新藍(lán)海，并提出每周2.5天休息制度等創(chuàng)新之舉。“新消費(fèi)”行動(dòng)計(jì)劃的推出，有效推動(dòng)了南京經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升，目前與“新消費(fèi)”有關(guān)的銷(xiāo)售額已達(dá)9996.9億元，“新消費(fèi)”行動(dòng)計(jì)劃中有27項(xiàng)具體任務(wù)已全部啟動(dòng)實(shí)施。在聚焦消費(fèi)新熱點(diǎn)、營(yíng)造消費(fèi)新場(chǎng)景、打造消費(fèi)新引擎、完善消費(fèi)新鏈條、提升消費(fèi)新品質(zhì)等方面均取得了明顯成效。

有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，提高資源配置效率

“四新”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，目的是要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在這一過(guò)程中，必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)注重發(fā)揮政府在搭建平臺(tái)、服務(wù)企業(yè)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，形成地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

南京堅(jiān)持中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的改革要求，加大科技體制改革力度，連續(xù)三年出臺(tái)文件解決科技創(chuàng)新中的瓶頸障礙，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化，打通高校、企業(yè)、園區(qū)的合作通道，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引擎作用。同時(shí)，持續(xù)加大“放管服”改革力度，將營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，今年年初市政府發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策新100條》，更加突出“全生命周期服務(wù)”理念，在厚植企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展土壤、減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面取得明顯成效。此外，南京還強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)和民間投資的積極性，為科技創(chuàng)新及企業(yè)發(fā)展提供充足資金保障。

（作者：黃 南，系南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）