著眼長遠做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項目的培育壯大，全力打造支撐貧困地區(qū)發(fā)展和帶動貧困群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐夯實貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收根基。

“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”深度滲透并融入扶貧開發(fā)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，扶貧新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為貧困群眾增收和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動力。

接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，持續(xù)激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力。

習近平總書記在山西考察時強調(diào)，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國脫貧攻堅取得決定性成就。2020年脫貧攻堅任務完成后，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，為全球減貧事業(yè)做出巨大貢獻。當前，脫貧攻堅進入收官階段，時間緊要求高，又面臨新冠肺炎疫情的不利影響，鞏固脫貧成果、增強貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力的任務依然較重，需要建立健全長效機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

以科技創(chuàng)新為先導增強貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收能力

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是脫貧致富的關(guān)鍵。隨著脫貧攻堅任務目標的基本完成，脫貧攻堅的超常規(guī)政策措施將與經(jīng)濟社會發(fā)展一般政策相銜接，脫貧攻堅成果鞏固將由更多依靠政策幫扶轉(zhuǎn)變到主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動上來。

引導科技資源要素向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。貧困地區(qū)受發(fā)展條件限制，往往是科技創(chuàng)新的“空白區(qū)”。從區(qū)域長遠發(fā)展看，需要提高貧困地區(qū)科技發(fā)展水平，增強科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的能力。要堅持因地制宜、突出特色，支持高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)圍繞貧困地區(qū)亟需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開展科技攻關(guān)，在良種繁育、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面取得突破，把科技進步作為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和貧困群眾增收致富的長久動力。

推進科技成果在貧困地區(qū)推廣轉(zhuǎn)化。堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”，加大科技特派員對貧困村、貧困戶的科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動作用。搭建科技創(chuàng)新平臺，支持貧困地區(qū)建設“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”等方式帶動貧困人口脫貧增收。鼓勵高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。

提高貧困人口科技文化素質(zhì)。結(jié)合貧困地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，創(chuàng)新組織培養(yǎng)方式，培育出更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。瞄準貧困地區(qū)科技教育薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，同步提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和專業(yè)技術(shù)培訓水平，讓貧困家庭子女都能接受公平而有質(zhì)量的教育，提高科技文化素質(zhì)和勞動就業(yè)技能，阻斷貧困代際傳遞。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐夯實貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收根基

產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。我國堅持開發(fā)式扶貧方針，引導和推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目向貧困地區(qū)布局，基本實現(xiàn)了貧困戶全覆蓋，下一步要著眼長遠做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項目的培育壯大，全力打造支撐貧困地區(qū)發(fā)展和帶動貧困群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持因地制宜、因村施策，深度挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，著力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。突出質(zhì)量和綠色導向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化，以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升帶動貧困群眾增收。以貧困縣為單元，做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目中長期謀劃，培育特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、帶動能力強的扶貧主導產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村（多村）一品產(chǎn)業(yè)布局，提高扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力，確保貧困群眾依托產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收。

延伸拓展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群，讓貧困群眾獲得更多加工增值收益。推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，促進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，讓貧困群眾獲得更多流通收益。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞鄉(xiāng)土特色重點發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，更好滿足高端需求，讓貧困群眾獲得更多品牌增值收益。

以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶暢通貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收內(nèi)循環(huán)

扶貧的基本出發(fā)點和落腳點是貧困群眾獲得實實在在的利益，通過參與生產(chǎn)、組織、經(jīng)營、管理等方式讓貧困群眾分享經(jīng)濟發(fā)展紅利。各類扶貧項目要緊緊圍繞貧困群眾自身發(fā)展需要，創(chuàng)新利益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，確保增值收益精準有效地落實到貧困戶頭上。

實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶，生產(chǎn)方式落后、抗風險能力弱，需要通過相關(guān)主體輻射帶動融入社會化大生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設立風險資金、提供信貸擔保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與貧困戶建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，深化“市場+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)租賃等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。

發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧作用。引導貧困戶以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開展股份合作。科學合理利用集體資產(chǎn)，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等形式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，增加貧困群眾集體分紅收益。開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記，依法依約明確扶貧資產(chǎn)主體、保值增值責任，健全資產(chǎn)收益扶貧分配和聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)戶長期穩(wěn)定受益。

以新業(yè)態(tài)新模式為載體拓寬貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收渠道

隨著居民消費需求不斷升級，現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展和創(chuàng)新應用，扶貧資源要素利用方式發(fā)生深刻變化，“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”深度滲透并融入扶貧開發(fā)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，扶貧新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為貧困群眾增收和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動力。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進貧困群眾增收。發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源豐富、歷史文化富集優(yōu)勢，積極發(fā)展貧困群眾參與度高、輻射范圍廣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優(yōu)先原則，按照休閑宜居標準改造提升貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施、提高公共服務水平，深入挖掘生態(tài)休閑、生態(tài)觀光、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體驗等多種功能，建設生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全面提高貧困群眾生活水平。傳承優(yōu)秀歷史文化、傳統(tǒng)手工技藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，堅持創(chuàng)意開發(fā)，積極培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推出具有地方特色的旅游文化產(chǎn)品，通過發(fā)掘鄉(xiāng)村文化價值帶動貧困群眾增收。

發(fā)展農(nóng)村電商促進貧困群眾增收。促進大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡等新型基礎(chǔ)設施建設向貧困地區(qū)拓展和延伸，推進適應電子商務的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、可追溯體系建設和分等分級、包裝運輸標準制定和應用，為農(nóng)村電商發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強貧困群眾電子商務技能培訓，積極培育電子商務市場主體，提高貧困群眾運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收能力。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用，支持有意愿的貧困戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，建立線上線下相結(jié)合的直采直供模式。搭建農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺，支持貧困群眾采用網(wǎng)絡直播、短視頻等線上營銷方式及時推銷優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

以政策機制完善為重點強化貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收保障

以消除絕對貧困為目標的脫貧攻堅任務全面完成后，相對貧困問題仍將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，持續(xù)激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前進。

建立防致貧防返貧監(jiān)測預警干預機制。建立動態(tài)監(jiān)測機制、分級預警機制、問題督辦機制，將貧困戶、已脫貧戶、非貧困戶困難群眾全部納入監(jiān)測范圍，分別建立臺賬，實時預警，及時跟進幫扶。強化貧困邊緣人口扶持，對非建檔立卡低收入戶和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，要實施針對性扶持和救助，防止邊脫貧邊返貧邊增貧現(xiàn)象發(fā)生。積極有效應對新冠肺炎疫情影響，對疫情導致的產(chǎn)品滯銷、外出務工受限、支出成本增加等問題及時制定幫扶解決措施，確保貧困群眾收入穩(wěn)定。

健全完善多元增收機制。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，積極引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，提高農(nóng)民工資性收入。加大生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)補償力度，開發(fā)生態(tài)公益崗位，支持貧困群眾就近就地就業(yè)。做好移民搬遷后續(xù)工作，配套解決生產(chǎn)就業(yè)問題，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同工同酬同待遇，城鄉(xiāng)建設用地同權(quán)同價，讓貧困群眾享有與城市居民同等的勞動和土地收益。