作為“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容，穩(wěn)外貿(mào)成為今年兩會的焦點之一?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要促進外貿(mào)基本穩(wěn)定，而其重要路徑之一，是“降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。此前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》也提出，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，健全高水平開放政策保障機制，要大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本。這既為穩(wěn)外貿(mào)指明了方向和新路徑，也凸顯了大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本的重要性和緊迫性。

迫切需要大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本

進出口環(huán)節(jié)的制度性成本，是指外貿(mào)企業(yè)在貨物進出口過程中，因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，不斷完善通關(guān)便利化等政策措施，營商環(huán)境不斷向好向優(yōu)，國際競爭力大幅躍升。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》顯示：2019年，我國營商環(huán)境總體排名已經(jīng)躍居全球第31位，較2012年大幅前移了60個位次。盡管如此，我國跨境貿(mào)易國際競爭力卻明顯滯后，貿(mào)易投資便利化水平有待進一步提高。世界銀行報告顯示：2019年我國跨境貿(mào)易便利度排名尚在全球第56位，較2012年僅前移12個位次。這既與我國營商環(huán)境總體排名及其改善幅度差距較大，也極大影響我國外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。其主要原因，是進出口環(huán)節(jié)的制度性成本偏高。較之經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體，我國企業(yè)在開展跨境貿(mào)易方面仍然面臨耗時較長、耗費較高等突出問題。以進出口邊界合規(guī)成本為例。世界銀行報告顯示：2019年，我國出口的邊境合規(guī)耗時、耗費分別為21小時和256美元，經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體的相應(yīng)數(shù)據(jù)分別為12.7小時和136.8美元；進口方面的差距更大，我國進口的邊境合規(guī)耗時、耗費分別為36小時和241美元，經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體的相應(yīng)數(shù)據(jù)分別為8.5小時和98.1美元。

我國擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，不僅是世界經(jīng)濟第二大國和貨物貿(mào)易第一大國，而且國內(nèi)消費已然成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的第一大動力。數(shù)據(jù)顯示：2019年，國內(nèi)消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長第一拉動力。出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，是外貿(mào)企業(yè)在應(yīng)對疫情沖擊中進行“自救”、化危為機的現(xiàn)實選擇之一。目前，已初顯成效。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，4月我國出口企業(yè)內(nèi)銷額增長17%?！墩ぷ鲌蟾妗芬彩状翁岢?ldquo;支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。然而，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷也一樣面臨一系列制度性成本的制約。據(jù)商務(wù)部介紹，因國內(nèi)外技術(shù)標準不一致，轉(zhuǎn)內(nèi)銷的外貿(mào)產(chǎn)品需要按照國內(nèi)標準進行調(diào)整改造，一些專屬于國外客戶的外貿(mào)產(chǎn)品還需要取得知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)；加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件或制成品內(nèi)銷時，繳納進口環(huán)節(jié)稅收的同時，還需要繳納緩稅利息；外貿(mào)出口主要是訂單式銷售，有的外貿(mào)企業(yè)對國內(nèi)的市場準入、銷售、結(jié)算等規(guī)則不熟悉，爭取國內(nèi)訂單比較困難。部分外貿(mào)企業(yè)反映，其產(chǎn)品在國外市場很快就做好認證并拿到證書，而國內(nèi)要走很多繁瑣的程序并一年多次被檢查。

大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本的著力點

就穩(wěn)外貿(mào)而言，進一步深化改革的當務(wù)之急就是大幅削減進出口環(huán)節(jié)的制度性成本，以提升外貿(mào)競爭力。

進一步降低進出口合規(guī)成本，提高跨境貿(mào)易便利化水平。一是充分發(fā)揮新海關(guān)職能優(yōu)勢，深化通關(guān)管理方式改革，進一步簡化通關(guān)手續(xù)，推動減少進出口環(huán)節(jié)單證，深化國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，進一步推動降低港口、檢驗檢疫收費，降低外貿(mào)企業(yè)單證合規(guī)和邊境合規(guī)的時間和費用成本。二是進一步擴大自助打印原產(chǎn)地證書范圍。5月11日起，海關(guān)總署決定在原有15種自助打印原產(chǎn)地證書基礎(chǔ)上新增3種自助打印證書種類。未來，可進一步擴大自助打印原產(chǎn)地證書范圍，以節(jié)省外貿(mào)企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的人力與時間成本。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，以要素市場化配置改革為重點，深化市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

進一步降低關(guān)稅，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進口。一是及時推廣《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的“實行以零關(guān)稅為基本特征的自由化便利化制度安排”經(jīng)驗，進一步降低進口關(guān)稅，可考慮在全國范圍內(nèi)實行部分商品零關(guān)稅政策，以降低進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅成本。二是在現(xiàn)有的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)著力培育一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，充分利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，促進進口消費升級，更好滿足人民群眾美好生活需要。三是以全力辦好第三屆中國國際進口博覽會為契機，共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，適度加大對美國、日本、德國等發(fā)達國家高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進口，加強與其經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。

降低內(nèi)銷門檻和成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。一是培育大型批發(fā)組織和商貿(mào)流通企業(yè)，充分發(fā)揮其在商品集散、物流運輸、促進內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動等方面的優(yōu)勢促進生產(chǎn)與消費的順利對接，以解決外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷面臨的內(nèi)外貿(mào)市場長期分割難題。二是在技術(shù)層面上幫助外貿(mào)企業(yè)改良改造企業(yè)的生產(chǎn)線，讓其適應(yīng)內(nèi)銷產(chǎn)品的技術(shù)標準和要求，同時鼓勵電商平臺對外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供有針對性的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，幫助外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)精準定位，直通消費者。三是將“暫免加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利息至年底”政策常態(tài)化，并推廣內(nèi)銷選擇性征稅試點，以降低外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的內(nèi)銷成本，緩解其資金壓力。