作為“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容，穩(wěn)外貿(mào)成為今年兩會(huì)的焦點(diǎn)之一?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，要促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定，而其重要路徑之一，是“降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。此前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》也提出，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制，要大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本。這既為穩(wěn)外貿(mào)指明了方向和新路徑，也凸顯了大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本的重要性和緊迫性。

迫切需要大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本

進(jìn)出口環(huán)節(jié)的制度性成本，是指外貿(mào)企業(yè)在貨物進(jìn)出口過(guò)程中，因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷完善通關(guān)便利化等政策措施，營(yíng)商環(huán)境不斷向好向優(yōu)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示：2019年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體排名已經(jīng)躍居全球第31位，較2012年大幅前移了60個(gè)位次。盡管如此，我國(guó)跨境貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻明顯滯后，貿(mào)易投資便利化水平有待進(jìn)一步提高。世界銀行報(bào)告顯示：2019年我國(guó)跨境貿(mào)易便利度排名尚在全球第56位，較2012年僅前移12個(gè)位次。這既與我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體排名及其改善幅度差距較大，也極大影響我國(guó)外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。其主要原因，是進(jìn)出口環(huán)節(jié)的制度性成本偏高。較之經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)企業(yè)在開(kāi)展跨境貿(mào)易方面仍然面臨耗時(shí)較長(zhǎng)、耗費(fèi)較高等突出問(wèn)題。以進(jìn)出口邊界合規(guī)成本為例。世界銀行報(bào)告顯示：2019年，我國(guó)出口的邊境合規(guī)耗時(shí)、耗費(fèi)分別為21小時(shí)和256美元，經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體的相應(yīng)數(shù)據(jù)分別為12.7小時(shí)和136.8美元；進(jìn)口方面的差距更大，我國(guó)進(jìn)口的邊境合規(guī)耗時(shí)、耗費(fèi)分別為36小時(shí)和241美元，經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體的相應(yīng)數(shù)據(jù)分別為8.5小時(shí)和98.1美元。

我國(guó)擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，不僅是世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)和貨物貿(mào)易第一大國(guó)，而且國(guó)內(nèi)消費(fèi)已然成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示：2019年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，是外貿(mào)企業(yè)在應(yīng)對(duì)疫情沖擊中進(jìn)行“自救”、化危為機(jī)的現(xiàn)實(shí)選擇之一。目前，已初顯成效。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，4月我國(guó)出口企業(yè)內(nèi)銷額增長(zhǎng)17%?！墩ぷ鲌?bào)告》也首次提出“支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。然而，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷也一樣面臨一系列制度性成本的制約。據(jù)商務(wù)部介紹，因國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，轉(zhuǎn)內(nèi)銷的外貿(mào)產(chǎn)品需要按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整改造，一些專屬于國(guó)外客戶的外貿(mào)產(chǎn)品還需要取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)；加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件或制成品內(nèi)銷時(shí)，繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的同時(shí)，還需要繳納緩稅利息；外貿(mào)出口主要是訂單式銷售，有的外貿(mào)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售、結(jié)算等規(guī)則不熟悉，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)訂單比較困難。部分外貿(mào)企業(yè)反映，其產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)很快就做好認(rèn)證并拿到證書，而國(guó)內(nèi)要走很多繁瑣的程序并一年多次被檢查。

大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本的著力點(diǎn)

就穩(wěn)外貿(mào)而言，進(jìn)一步深化改革的當(dāng)務(wù)之急就是大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)的制度性成本，以提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步降低進(jìn)出口合規(guī)成本，提高跨境貿(mào)易便利化水平。一是充分發(fā)揮新海關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，深化通關(guān)管理方式改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，推動(dòng)減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)降低港口、檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，降低外貿(mào)企業(yè)單證合規(guī)和邊境合規(guī)的時(shí)間和費(fèi)用成本。二是進(jìn)一步擴(kuò)大自助打印原產(chǎn)地證書范圍。5月11日起，海關(guān)總署決定在原有15種自助打印原產(chǎn)地證書基礎(chǔ)上新增3種自助打印證書種類。未來(lái)，可進(jìn)一步擴(kuò)大自助打印原產(chǎn)地證書范圍，以節(jié)省外貿(mào)企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的人力與時(shí)間成本。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有的18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，深化市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

進(jìn)一步降低關(guān)稅，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。一是及時(shí)推廣《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的“實(shí)行以零關(guān)稅為基本特征的自由化便利化制度安排”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，可考慮在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行部分商品零關(guān)稅政策，以降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅成本。二是在現(xiàn)有的18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)著力培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)升級(jí)，更好滿足人民群眾美好生活需要。三是以全力辦好第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為契機(jī)，共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，適度加大對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，加強(qiáng)與其經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

降低內(nèi)銷門檻和成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。一是培育大型批發(fā)組織和商貿(mào)流通企業(yè)，充分發(fā)揮其在商品集散、物流運(yùn)輸、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)的順利對(duì)接，以解決外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷面臨的內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期分割難題。二是在技術(shù)層面上幫助外貿(mào)企業(yè)改良改造企業(yè)的生產(chǎn)線，讓其適應(yīng)內(nèi)銷產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)鼓勵(lì)電商平臺(tái)對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供有針對(duì)性的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，幫助外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)精準(zhǔn)定位，直通消費(fèi)者。三是將“暫免加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利息至年底”政策常態(tài)化，并推廣內(nèi)銷選擇性征稅試點(diǎn)，以降低外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的內(nèi)銷成本，緩解其資金壓力。