黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家治理體系的核心，國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立、發(fā)展和完善的。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不是要脫離和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)；不是要照搬西方民主和政治體制模式，而是要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的建設(shè)，特別是要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

一、把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

萬山磅礴，必有主峰。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

一是要堅(jiān)定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大工作部署，確保中央政令暢通、令行禁止。要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹落實(shí)中央決策部署不打折扣、不做選擇、不搞變通、不搞“上有政策、下有對策”，堅(jiān)決反對山頭主義、分散主義、自由主義和地方保護(hù)主義。要積極推動全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。這樣，才能真正做到提高政治站位，堅(jiān)定政治立場，提升政治覺悟。

二是必須堅(jiān)定不移地維護(hù)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。事在四方，要在中央。黨中央是一個(gè)完整的領(lǐng)導(dǎo)集體，具體指黨的中央委員會、中央政治局及其常委會。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨中央對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。國家治理體系現(xiàn)代化需要深化黨的組織機(jī)構(gòu)改革，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，優(yōu)化部門職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組升級為委員會，新組建了國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計(jì)委員會和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)。這些決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下研究決定相關(guān)重大事項(xiàng)，進(jìn)行決策或?yàn)辄h中央決策提供服務(wù)。決策形成后，要由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨政相關(guān)部門貫徹落實(shí)。黨中央對這方面的工作高度重視，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財(cái)經(jīng)委員會、中央外事委員會等重要部門的主任。各委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由相關(guān)方面的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任辦公室主任。

三是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義法治體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合、高度統(tǒng)一。黨要依法治國、依法執(zhí)政，政府要依法行政，既離不開完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、立法體制機(jī)制、保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制以及社會公平正義法治保障制度。

四是正確處理國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國家治理體系只有適合本國具體國情、民族特點(diǎn)和適合時(shí)代精神，才能促進(jìn)本國的發(fā)展進(jìn)步。歷史證明，資本主義道路在中國行不通。走社會主義道路，是歷史和人民的選擇。西方國家三權(quán)分立、多黨制的政治體制，不適合中國，中國不能照搬西方國家的政治體制。中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我國實(shí)行一元化的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，正確處理黨和政府、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的相互關(guān)系。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各級組織、機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

人民當(dāng)家作主和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高度一致的。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本形式和制度。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，就需要改進(jìn)黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨要支持人大工作，就是支持人民當(dāng)家作主。各級人大要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策和重大決策。政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門和行政管理部門。

五是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮各民主黨派在國家治理體系中的作用。加強(qiáng)參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督和執(zhí)政黨自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)對重大決策貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度。要繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。要堅(jiān)持中國特色社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全協(xié)商規(guī)則，豐富協(xié)商形式。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌推進(jìn)人大協(xié)商、政府協(xié)商等多方面的協(xié)商民主。

六是要深化行政管理，改革完善政府的各項(xiàng)制度和體制機(jī)制。黨要支持國家行政體制改革，優(yōu)化政府職責(zé)體系、組織結(jié)構(gòu)、理順中央和地方政府關(guān)系，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。各級政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策和重大決策，要在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落實(shí)到改革開放和社會主義建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。要完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，確保令行禁止。要完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)及其履行職責(zé)的全過程。

七是要嚴(yán)格執(zhí)行各方面、各部門向黨中央請示匯報(bào)制度。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高法院、最高檢察院和中央書記處，每年向中央政治局及其常委會匯報(bào)工作，聽取黨中央的意見和工作部署，已形成制度。這一制度的建立和貫徹落實(shí)，強(qiáng)化了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了黨和國家工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

與國家管理相比，國家治理主體所涉及的范圍更加廣泛。國家管理的主體主要是各級政府部門，而國家治理的主體不僅包括各級政府部門、黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而且包括社會各界和廣大人民群眾。因此，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及黨、人大、政府、政協(xié)、社會各界，以及各領(lǐng)域、各部門、各地區(qū)、各單位。如何把國家和社會兩個(gè)方面的力量都動員起來、組織好，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同為搞好國家治理作貢獻(xiàn)，是一項(xiàng)前所未有的艱巨任務(wù)。這一艱巨任務(wù)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能完成。執(zhí)政黨要?jiǎng)偃芜@一使命，必須不斷提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，特別是要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。

一是進(jìn)一步健全為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。在我國是人民當(dāng)家作主，人民是國家和社會的主人。黨代表人民執(zhí)政，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。全體黨員，特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系和魚水之情，將尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生寓于黨治國理政全部工作之中，從而鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保證人民在國家治理中的主體地位，防范脫離群眾的危險(xiǎn)。群眾路線既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是黨凝聚人心和力量克敵制勝的法寶，也是國家治理必須遵循的根本方式方法。這就要求黨員干部增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾感情，要完善黨員、干部聯(lián)系群眾的制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代聯(lián)系群眾、了解民意、做好群眾工作的體制機(jī)制。要完善群體工作體系，廣泛聯(lián)系群眾、全面服務(wù)群眾。要堅(jiān)持人民團(tuán)體的政治性、先進(jìn)性、群眾性，真正把各自聯(lián)系的群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為國家和社會治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這一切都要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。

二是堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的基本工作制度，無疑也是國家治理體系不可或缺的基礎(chǔ)性制度。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須堅(jiān)持民主集中制。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要善于正確集中。要完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的各項(xiàng)制度。毛澤東在《黨委會的工作方法》一文中科學(xué)闡明了黨委會的工作方法，指出要善于“彈鋼琴”“只唱一出《香山記》”“兩個(gè)結(jié)合”“善于當(dāng)班長”等。習(xí)近平總書記要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真重溫毛澤東的這一著述，改善工作方法。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要建立健全民主討論研究問題的制度，要切實(shí)保證領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員都能暢所欲言、獨(dú)立發(fā)表意見，不隨聲附和、不回避矛盾、不搞好人主義。要鼓勵(lì)不同意見相互討論交流。堅(jiān)持在民主討論中形成相對一致意見。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，虛心聽取各種意見，善于從不同意見中發(fā)現(xiàn)真知灼見。民主是基礎(chǔ)，民主基礎(chǔ)上的集中才能形成集中統(tǒng)一的意見，形成領(lǐng)導(dǎo)班子的決策。要進(jìn)一步規(guī)范集中的機(jī)制、程序和方式方法。要根據(jù)事情的重要程度和性質(zhì)，明確規(guī)定進(jìn)行口頭表決、舉手表決、無記名投票表決等方式。重大事項(xiàng)和重要人事任免，必須進(jìn)行“票決”。

三是堅(jiān)持科學(xué)決策。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，離不開科學(xué)決策。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，要健全科學(xué)決策機(jī)制。要加強(qiáng)重大決策前、決策中的調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)為決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確的第一手資料，應(yīng)當(dāng)反映人民群眾的意見和熱切愿望。各項(xiàng)決策都要建立健全科學(xué)論證制度，論證作出相關(guān)決策的必要性、迫切性和可能性，要由相關(guān)部門向領(lǐng)導(dǎo)班子提出正式的建議報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對報(bào)告進(jìn)行深入討論。論證要遵循實(shí)事求是的原則，要講真話、實(shí)話。除極少數(shù)需要暫時(shí)封閉討論的議題外，大多數(shù)議題的論證都應(yīng)采取開放的方式進(jìn)行。一些問題的論證，可以吸收人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾代表參加，廣泛聽取意見和建議。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。對于涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目要按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，其中包括項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的影響、資金和能源保障、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、項(xiàng)目完成的能力和效果等。風(fēng)險(xiǎn)評估可委托第三方和專業(yè)公司進(jìn)行，以保證風(fēng)險(xiǎn)評估的客觀性、公正性。

四是強(qiáng)化決策和執(zhí)行力。決策的生命力在于執(zhí)行。再好的決策不貫徹落實(shí)，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，就會成為“稻草人”和“擺設(shè)”。因此，我們不僅要加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、正確決策，而且要強(qiáng)化決策執(zhí)行。強(qiáng)化決策執(zhí)行，必須層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓貫徹落實(shí)的本領(lǐng)。強(qiáng)化決策執(zhí)行，必須建立健全明確的決策執(zhí)行責(zé)任制。“一把手”要全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的執(zhí)行，帶頭執(zhí)行相關(guān)的決策。領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)負(fù)責(zé)執(zhí)行自己主管工作相關(guān)的決策，同時(shí)配合其他方面決策的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化決策執(zhí)行，還必須加強(qiáng)對決策執(zhí)行的督促檢查和監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要著力加強(qiáng)對決策執(zhí)行的監(jiān)督，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)決策。必要的話，要建立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專門決策執(zhí)行的監(jiān)督工作。

五是持續(xù)培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量隊(duì)伍。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，需要建設(shè)一支有理想抱負(fù)、理論修養(yǎng)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)才能的干部隊(duì)伍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，也是國家治理體系的骨干力量。因此，全面提高干部的治理本領(lǐng)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了增強(qiáng)執(zhí)政的八個(gè)本領(lǐng)，主要包括增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)，保證其模范遵守黨章憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。要保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力，克服片面發(fā)展的政績觀和單純追求GDP的做法。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保證其不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革及其他方面的改革，能夠創(chuàng)新體制機(jī)制，開拓新的工作局面。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，保證其能夠發(fā)現(xiàn)、化解和防止各種風(fēng)險(xiǎn)，其中包括政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，特別是重大疫情風(fēng)險(xiǎn)。這次新冠肺炎疫情既是一次大考，又是一面鏡子，也是磨刀石，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢，也暴露了我們一些干部和社會治理、城市治理等方面的一些不足和短板，顯示了一些黨員干部的本領(lǐng)不足。

建設(shè)高水平的干部隊(duì)伍，必須堅(jiān)持正確的組織路線和干部人才政策。選拔任用干部，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，堅(jiān)持忠于黨和人民、廉潔奉公、不謀私利、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能夠勝任國家治理工作和中國特色社會主義發(fā)展的要求的用人條件。選拔培養(yǎng)干部，要始終堅(jiān)持黨管干部的原則。要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向和任人唯賢的風(fēng)氣。要不斷改革完善干部選拔、培養(yǎng)、任用的制度和體制機(jī)制。堅(jiān)持用人上的民主集中制，反對和防止用人上權(quán)力過分集中和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行。要不斷完善考核評價(jià)機(jī)制，建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部積極向上、勇于擔(dān)當(dāng)又老實(shí)做人、踏實(shí)做事。要建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部積極改革、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新。要堅(jiān)持黨管人才原則和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)行積極、開放、有效的人才政策，積極把各方面優(yōu)秀人才匯集到國家治理體系和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中來。要著力在基層一線和艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉年輕干部。要在重大自然災(zāi)害、重大安全事故和重大疫情中嚴(yán)格要求和考驗(yàn)干部。對勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、能力突出、辦事效果好的干部，應(yīng)當(dāng)大膽使用、破格提拔；對工作拖拉、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任的干部，要批評教育，令其改正；對問題嚴(yán)重的干部，要及時(shí)問責(zé)、直至撤職查辦。

三、進(jìn)一步把全面從嚴(yán)治黨推向縱深

全面從嚴(yán)治黨，是我們堅(jiān)定不移的方針和長期不變的政治任務(wù)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，而且對全面從嚴(yán)治黨提出新的更高的要求，必須全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是要堅(jiān)持管黨治黨要嚴(yán)、緊、實(shí)，堅(jiān)決防止和糾正寬、松、軟的問題。曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些地方和部門的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀和發(fā)展觀出現(xiàn)了偏差，從而忽視和削弱了黨自身的建設(shè)。這就出現(xiàn)了“黨不管黨”的問題，導(dǎo)致黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)下滑，黨的模范帶頭作用削弱，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。針對這一情況，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨要管黨，就是黨要把黨的建設(shè)始終放在各項(xiàng)工作的核心和首位，通過黨的建設(shè)帶動各項(xiàng)工作的發(fā)展，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)推動國家治理。要避免黨的工作偏離黨的建設(shè)這一中心。各級黨委，特別是黨委全委會、常委會，都要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨委書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，當(dāng)然要負(fù)責(zé)全面工作，但其首要的職責(zé)是“管黨”、抓好黨的建設(shè)，樹立抓好黨建是最大的政績意識。黨委書記是全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人。黨的建設(shè)出現(xiàn)問題，首先要追查黨委書記的責(zé)任。黨的職能部門，特別是紀(jì)委、組織部，是管黨、全面從嚴(yán)治黨的直接負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步健全管黨治黨的制度和體制機(jī)制。

二是要建立和夯實(shí)不忘初心、牢記使命的制度。要用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。補(bǔ)“鈣”壯“骨”，防止得“軟骨病”和出現(xiàn)“兩面人”。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒主題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制。要把不忘初心、牢記使命主題教育常態(tài)化、制度化 。思想教育是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，要把理想信念教育作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育全黨牢記黨的宗旨。全體黨員、干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提高馬克思主義理論水平和政治覺悟。

三是貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。列寧曾指出，“徒有其名的共產(chǎn)黨員，就是白給也不要。”要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。要根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，深化黨的建設(shè)制度改革。改革要有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于激發(fā)黨的生機(jī)和活力，有利于全面從嚴(yán)治黨。要切實(shí)尊崇和嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)持按黨章辦事、依規(guī)治黨。要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的協(xié)調(diào)一致、高度統(tǒng)一。

四是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果，要擺在黨的建設(shè)的首位。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，并健全相關(guān)的制度和體制機(jī)制。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就要堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要嚴(yán)格遵守黨章和黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是的價(jià)值觀和工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對和克服個(gè)人主義、宗派主義、圈子文化以及官僚主義、形式主義、兩面派作風(fēng)。

五是要健全黨和國家的監(jiān)督制度，增強(qiáng)執(zhí)政黨自我監(jiān)督、自我凈化能力。面對“四大考驗(yàn)”“四大風(fēng)險(xiǎn)”，我們必須居安思危，增強(qiáng)“四自能力”。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，堅(jiān)持同級黨委和上級紀(jì)委對監(jiān)督工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，深化政治巡視制度，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。要讓黨員、干部習(xí)慣在紀(jì)律的約束和制度的監(jiān)督下工作生活。要堅(jiān)持反腐敗斗爭，加強(qiáng)反腐敗的制度和體制機(jī)制建設(shè)，形成干部不能腐的制度約束。

六是充分發(fā)揮和調(diào)動基層黨組織的作用。國家治理是由黨領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、廣大人民群眾和社會各界共同參與的系統(tǒng)工程。人民群眾是國家的主人，也是國家治理的主體。人民群眾及其基層組織的參與是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。黨的基層組織建設(shè)直接關(guān)系到國家治理、特別是基層治理的好壞。黨的基層組織一方面確保黨的路線方針政策和決策貫徹落實(shí)，另一方面領(lǐng)導(dǎo)基層治理。黨的基層組織包括企事業(yè)單位、農(nóng)村、學(xué)校、街道社區(qū)的黨組織，都要建設(shè)成為國家治理特別是基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織要努力宣傳黨的主張，動員組織群眾，貫徹落實(shí)黨的方針政策和各項(xiàng)決定，全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。基層黨組織要保持同群眾的密切聯(lián)系，深入了解及時(shí)反映民情、民意、民訴，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。要加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，保證黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）