黨的領(lǐng)導制度是國家治理體系的核心，國家治理體系是在黨的領(lǐng)導下建立、發(fā)展和完善的。推進國家治理現(xiàn)代化，不是要脫離和削弱黨的領(lǐng)導，而是要繼續(xù)堅持和完善黨的領(lǐng)導；不是要照搬西方民主和政治體制模式，而是要堅持和完善中國特色社會主義制度。因此，推進國家治理現(xiàn)代化需要加強黨的領(lǐng)導制度和黨的建設(shè)，特別是要進一步完善黨的領(lǐng)導制度體系。

一、把黨的全面領(lǐng)導落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

萬山磅礴，必有主峰。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，推進國家治理體系現(xiàn)代化，必須健全黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

一是要堅定不移地維護黨中央權(quán)威。各級領(lǐng)導干部要帶頭認真貫徹落實黨的路線方針政策和重大工作部署，確保中央政令暢通、令行禁止。要自覺遵守黨的政治紀律，貫徹落實中央決策部署不打折扣、不做選擇、不搞變通、不搞“上有政策、下有對策”，堅決反對山頭主義、分散主義、自由主義和地方保護主義。要積極推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這樣，才能真正做到提高政治站位，堅定政治立場，提升政治覺悟。

二是必須堅定不移地維護黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度。事在四方，要在中央。黨中央是一個完整的領(lǐng)導集體，具體指黨的中央委員會、中央政治局及其常委會。堅持和完善黨的領(lǐng)導，進一步健全黨中央對重大工作領(lǐng)導的體制機制。國家治理體系現(xiàn)代化需要深化黨的組織機構(gòu)改革，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，優(yōu)化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋、更加堅強有力。要完善推動黨中央重大決策落實機制。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。把中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組升級為委員會，新組建了國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會和中央教育工作領(lǐng)導小組等機構(gòu)。這些決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在黨中央直接領(lǐng)導下研究決定相關(guān)重大事項，進行決策或為黨中央決策提供服務(wù)。決策形成后，要由這些機構(gòu)負責協(xié)調(diào)黨政相關(guān)部門貫徹落實。黨中央對這方面的工作高度重視，習近平總書記親自擔任中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事委員會等重要部門的主任。各委員會和領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由相關(guān)方面的黨政領(lǐng)導干部擔任辦公室主任。

三是要健全黨領(lǐng)導的中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機結(jié)合、高度統(tǒng)一。黨要依法治國、依法執(zhí)政，政府要依法行政，既離不開完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，也要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、立法體制機制、保證憲法全面實施的體制機制以及社會公平正義法治保障制度。

四是正確處理國家權(quán)力機關(guān)之間的關(guān)系及其運行機制。歷史經(jīng)驗證明，國家治理體系只有適合本國具體國情、民族特點和適合時代精神，才能促進本國的發(fā)展進步。歷史證明，資本主義道路在中國行不通。走社會主義道路，是歷史和人民的選擇。西方國家三權(quán)分立、多黨制的政治體制，不適合中國，中國不能照搬西方國家的政治體制。中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。我國實行一元化的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。黨領(lǐng)導一切，黨是領(lǐng)導核心。推進國家治理現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導，并以加強黨的領(lǐng)導為核心，正確處理黨和政府、國家權(quán)力機關(guān)的相互關(guān)系。要完善黨領(lǐng)導各級組織、機關(guān)以及人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用。

人民當家作主和堅持黨的領(lǐng)導是高度一致的。人民代表大會制度是人民當家作主的根本形式和制度。推進國家治理體系現(xiàn)代化，就需要改進黨對人大的領(lǐng)導制度。黨要支持人大工作，就是支持人民當家作主。各級人大要在黨的領(lǐng)導下開展工作，堅定不移貫徹落實黨中央的路線方針政策和重大決策。政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行部門和行政管理部門。

五是要繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮各民主黨派在國家治理體系中的作用。加強參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督和執(zhí)政黨自覺接受監(jiān)督。加強對重大決策貫徹落實情況的專項監(jiān)督。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議的制度。要繼續(xù)發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。要堅持中國特色社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，健全協(xié)商規(guī)則，豐富協(xié)商形式。堅持黨領(lǐng)導下的統(tǒng)籌推進人大協(xié)商、政府協(xié)商等多方面的協(xié)商民主。

六是要深化行政管理，改革完善政府的各項制度和體制機制。黨要支持國家行政體制改革，優(yōu)化政府職責體系、組織結(jié)構(gòu)、理順中央和地方政府關(guān)系，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。各級政府要堅決貫徹落實黨中央的路線方針政策和重大決策，要在各級黨委的領(lǐng)導下開展工作。要完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度。要把黨的領(lǐng)導真正落實到改革開放和社會主義建設(shè)各個領(lǐng)域，落實到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中。要完善推動黨中央重大決策落實機制，確保令行禁止。要完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家所有機構(gòu)及其履行職責的全過程。

七是要嚴格執(zhí)行各方面、各部門向黨中央請示匯報制度。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高法院、最高檢察院和中央書記處，每年向中央政治局及其常委會匯報工作，聽取黨中央的意見和工作部署，已形成制度。這一制度的建立和貫徹落實，強化了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推進了黨和國家工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、進一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平

與國家管理相比，國家治理主體所涉及的范圍更加廣泛。國家管理的主體主要是各級政府部門，而國家治理的主體不僅包括各級政府部門、黨和國家權(quán)力機關(guān)，而且包括社會各界和廣大人民群眾。因此，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，涉及黨、人大、政府、政協(xié)、社會各界，以及各領(lǐng)域、各部門、各地區(qū)、各單位。如何把國家和社會兩個方面的力量都動員起來、組織好，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同為搞好國家治理作貢獻，是一項前所未有的艱巨任務(wù)。這一艱巨任務(wù)只有在黨的領(lǐng)導下才能完成。執(zhí)政黨要勝任這一使命，必須不斷提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，特別是要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，堅持民主集中制，健全決策機制，增強各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導本領(lǐng)。

一是進一步健全為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政的各項制度。在我國是人民當家作主，人民是國家和社會的主人。黨代表人民執(zhí)政，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。全體黨員，特別是黨的各級領(lǐng)導干部要時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系和魚水之情，將尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生寓于黨治國理政全部工作之中，從而鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保證人民在國家治理中的主體地位，防范脫離群眾的危險。群眾路線既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是黨凝聚人心和力量克敵制勝的法寶，也是國家治理必須遵循的根本方式方法。這就要求黨員干部增強群眾觀點、群眾立場、群眾感情，要完善黨員、干部聯(lián)系群眾的制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代聯(lián)系群眾、了解民意、做好群眾工作的體制機制。要完善群體工作體系，廣泛聯(lián)系群眾、全面服務(wù)群眾。要堅持人民團體的政治性、先進性、群眾性，真正把各自聯(lián)系的群眾團結(jié)在黨的周圍，為國家和社會治理作出應有的貢獻。這一切都要求各級領(lǐng)導干部要不斷增強做好群眾工作的本領(lǐng)。

二是堅持和完善民主集中制。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和各級領(lǐng)導班子的基本工作制度，無疑也是國家治理體系不可或缺的基礎(chǔ)性制度。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，必須堅持民主集中制。要堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主，既要充分發(fā)揚民主，又要善于正確集中。要完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的各項制度。毛澤東在《黨委會的工作方法》一文中科學闡明了黨委會的工作方法，指出要善于“彈鋼琴”“只唱一出《香山記》”“兩個結(jié)合”“善于當班長”等。習近平總書記要求廣大領(lǐng)導干部要認真重溫毛澤東的這一著述，改善工作方法。各級領(lǐng)導班子要建立健全民主討論研究問題的制度，要切實保證領(lǐng)導班子每個成員都能暢所欲言、獨立發(fā)表意見，不隨聲附和、不回避矛盾、不搞好人主義。要鼓勵不同意見相互討論交流。堅持在民主討論中形成相對一致意見。各級領(lǐng)導干部，特別是“一把手”要帶頭發(fā)揚民主，虛心聽取各種意見，善于從不同意見中發(fā)現(xiàn)真知灼見。民主是基礎(chǔ)，民主基礎(chǔ)上的集中才能形成集中統(tǒng)一的意見，形成領(lǐng)導班子的決策。要進一步規(guī)范集中的機制、程序和方式方法。要根據(jù)事情的重要程度和性質(zhì)，明確規(guī)定進行口頭表決、舉手表決、無記名投票表決等方式。重大事項和重要人事任免，必須進行“票決”。

三是堅持科學決策。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，離不開科學決策。實現(xiàn)科學決策，要健全科學決策機制。要加強重大決策前、決策中的調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為一項基本功。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，認真負責的調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查研究應當為決策提供真實、準確的第一手資料，應當反映人民群眾的意見和熱切愿望。各項決策都要建立健全科學論證制度，論證作出相關(guān)決策的必要性、迫切性和可能性，要由相關(guān)部門向領(lǐng)導班子提出正式的建議報告。領(lǐng)導班子成員對報告進行深入討論。論證要遵循實事求是的原則，要講真話、實話。除極少數(shù)需要暫時封閉討論的議題外，大多數(shù)議題的論證都應采取開放的方式進行。一些問題的論證，可以吸收人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾代表參加，廣泛聽取意見和建議。要建立健全風險評估機制。對于涉及國計民生的重大項目要按規(guī)定進行風險評估，其中包括項目實施對生態(tài)環(huán)境的影響、資金和能源保障、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、項目完成的能力和效果等。風險評估可委托第三方和專業(yè)公司進行，以保證風險評估的客觀性、公正性。

四是強化決策和執(zhí)行力。決策的生命力在于執(zhí)行。再好的決策不貫徹落實，也發(fā)揮不了應有的作用，就會成為“稻草人”和“擺設(shè)”。因此，我們不僅要加強科學決策、民主決策、正確決策，而且要強化決策執(zhí)行。強化決策執(zhí)行，必須層層傳導壓力，強化各級領(lǐng)導干部狠抓貫徹落實的本領(lǐng)。強化決策執(zhí)行，必須建立健全明確的決策執(zhí)行責任制。“一把手”要全面負責領(lǐng)導班子決策的執(zhí)行，帶頭執(zhí)行相關(guān)的決策。領(lǐng)導班子成員重點負責執(zhí)行自己主管工作相關(guān)的決策，同時配合其他方面決策的貫徹落實。強化決策執(zhí)行，還必須加強對決策執(zhí)行的督促檢查和監(jiān)督。紀委監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家專門的監(jiān)督機關(guān)，要著力加強對決策執(zhí)行的監(jiān)督，推動各級領(lǐng)導干部貫徹落實領(lǐng)導班子的各項決策。必要的話，要建立專門的組織機構(gòu)，負責專門決策執(zhí)行的監(jiān)督工作。

五是持續(xù)培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量隊伍。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，需要建設(shè)一支有理想抱負、理論修養(yǎng)、實際工作經(jīng)驗和領(lǐng)導才能的干部隊伍。各級領(lǐng)導干部，是黨和國家事業(yè)的中堅力量，也是國家治理體系的骨干力量。因此，全面提高干部的治理本領(lǐng)至關(guān)重要。習近平總書記在十九大報告中提出了增強執(zhí)政的八個本領(lǐng)，主要包括增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。要提高各級領(lǐng)導干部依法執(zhí)政本領(lǐng)，保證其模范遵守黨章憲法和各項法律法規(guī)，嚴格依法辦事，依法行政。要保證各級領(lǐng)導干部樹立新發(fā)展理念、增強科學發(fā)展的能力，克服片面發(fā)展的政績觀和單純追求GDP的做法。要提高各級領(lǐng)導干部推進改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保證其不斷深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革及其他方面的改革，能夠創(chuàng)新體制機制，開拓新的工作局面。要提高各級領(lǐng)導干部駕馭風險的本領(lǐng)，保證其能夠發(fā)現(xiàn)、化解和防止各種風險，其中包括政治風險、自然災害風險、安全生產(chǎn)風險，特別是重大疫情風險。這次新冠肺炎疫情既是一次大考，又是一面鏡子，也是磨刀石，彰顯了黨的領(lǐng)導和社會主義制度優(yōu)勢，也暴露了我們一些干部和社會治理、城市治理等方面的一些不足和短板，顯示了一些黨員干部的本領(lǐng)不足。

建設(shè)高水平的干部隊伍，必須堅持正確的組織路線和干部人才政策。選拔任用干部，必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅持忠于黨和人民、廉潔奉公、不謀私利、勇于擔當?shù)挠萌藰藴?，堅持專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，能夠勝任國家治理工作和中國特色社會主義發(fā)展的要求的用人條件。選拔培養(yǎng)干部，要始終堅持黨管干部的原則。要堅持正確選人用人導向和任人唯賢的風氣。要不斷改革完善干部選拔、培養(yǎng)、任用的制度和體制機制。堅持用人上的民主集中制，反對和防止用人上權(quán)力過分集中和少數(shù)領(lǐng)導干部獨斷專行。要不斷完善考核評價機制，建立健全激勵機制，鼓勵干部積極向上、勇于擔當又老實做人、踏實做事。要建立干部容錯糾錯機制，鼓勵干部積極改革、敢于擔當、勇于創(chuàng)新。要堅持黨管人才原則和人才強國戰(zhàn)略，實行積極、開放、有效的人才政策，積極把各方面優(yōu)秀人才匯集到國家治理體系和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中來。要著力在基層一線和艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉年輕干部。要在重大自然災害、重大安全事故和重大疫情中嚴格要求和考驗干部。對勇于擔當、認真負責、能力突出、辦事效果好的干部，應當大膽使用、破格提拔；對工作拖拉、不擔當、不負責任的干部，要批評教育，令其改正；對問題嚴重的干部，要及時問責、直至撤職查辦。

三、進一步把全面從嚴治黨推向縱深

全面從嚴治黨，是我們堅定不移的方針和長期不變的政治任務(wù)。推進國家治理現(xiàn)代化，不僅要繼續(xù)堅持全面從嚴治黨，而且對全面從嚴治黨提出新的更高的要求，必須全面加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。

一是要堅持管黨治黨要嚴、緊、實，堅決防止和糾正寬、松、軟的問題。曾經(jīng)有一段時間，一些地方和部門的黨組織和領(lǐng)導干部政績觀和發(fā)展觀出現(xiàn)了偏差，從而忽視和削弱了黨自身的建設(shè)。這就出現(xiàn)了“黨不管黨”的問題，導致黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)下滑，黨的模范帶頭作用削弱，貪污腐敗現(xiàn)象嚴重。針對這一情況，黨中央反復強調(diào)黨要管黨、全面從嚴治黨。黨要管黨，就是黨要把黨的建設(shè)始終放在各項工作的核心和首位，通過黨的建設(shè)帶動各項工作的發(fā)展，通過黨的領(lǐng)導推動國家治理。要避免黨的工作偏離黨的建設(shè)這一中心。各級黨委，特別是黨委全委會、常委會，都要管黨、全面從嚴治黨。黨委書記作為領(lǐng)導班子“一把手”，當然要負責全面工作，但其首要的職責是“管黨”、抓好黨的建設(shè)，樹立抓好黨建是最大的政績意識。黨委書記是全面從嚴治黨的第一責任人。黨的建設(shè)出現(xiàn)問題，首先要追查黨委書記的責任。黨的職能部門，特別是紀委、組織部，是管黨、全面從嚴治黨的直接負責機關(guān)，要進一步健全管黨治黨的制度和體制機制。

二是要建立和夯實不忘初心、牢記使命的制度。要用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。補“鈣”壯“骨”，防止得“軟骨病”和出現(xiàn)“兩面人”。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒主題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制。要把不忘初心、牢記使命主題教育常態(tài)化、制度化 。思想教育是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，要把理想信念教育作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育全黨牢記黨的宗旨。全體黨員、干部要加強黨性修養(yǎng)，不斷提高馬克思主義理論水平和政治覺悟。

三是貫徹新時代黨的建設(shè)總要求。列寧曾指出，“徒有其名的共產(chǎn)黨員，就是白給也不要。”要以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。要根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，深化黨的建設(shè)制度改革。改革要有利于加強黨的全面領(lǐng)導，有利于激發(fā)黨的生機和活力，有利于全面從嚴治黨。要切實尊崇和嚴格遵守黨章，堅持按黨章辦事、依規(guī)治黨。要堅持依法治國和依規(guī)治黨的協(xié)調(diào)一致、高度統(tǒng)一。

四是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果，要擺在黨的建設(shè)的首位。要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)，并健全相關(guān)的制度和體制機制。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。加強黨的政治建設(shè)，就要堅定不移執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要嚴格遵守黨章和黨的政治紀律，嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，營造風清氣正的政治生態(tài)。要弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是的價值觀和工作作風，堅決反對和克服個人主義、宗派主義、圈子文化以及官僚主義、形式主義、兩面派作風。

五是要健全黨和國家的監(jiān)督制度，增強執(zhí)政黨自我監(jiān)督、自我凈化能力。面對“四大考驗”“四大風險”，我們必須居安思危，增強“四自能力”。要加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要強化自上而下的組織監(jiān)督，堅持同級黨委和上級紀委對監(jiān)督工作的雙重領(lǐng)導體制。加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督，深化政治巡視制度，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強黨的紀律建設(shè)，強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、工作紀律和生活紀律。要讓黨員、干部習慣在紀律的約束和制度的監(jiān)督下工作生活。要堅持反腐敗斗爭，加強反腐敗的制度和體制機制建設(shè)，形成干部不能腐的制度約束。

六是充分發(fā)揮和調(diào)動基層黨組織的作用。國家治理是由黨領(lǐng)導、政府組織、廣大人民群眾和社會各界共同參與的系統(tǒng)工程。人民群眾是國家的主人，也是國家治理的主體。人民群眾及其基層組織的參與是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。黨的基層組織建設(shè)直接關(guān)系到國家治理、特別是基層治理的好壞。黨的基層組織一方面確保黨的路線方針政策和決策貫徹落實，另一方面領(lǐng)導基層治理。黨的基層組織包括企事業(yè)單位、農(nóng)村、學校、街道社區(qū)的黨組織，都要建設(shè)成為國家治理特別是基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織要努力宣傳黨的主張，動員組織群眾，貫徹落實黨的方針政策和各項決定，全心全意為人民服務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織要保持同群眾的密切聯(lián)系，深入了解及時反映民情、民意、民訴，做到上情下達、下情上達。要加強基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開，保證黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部。

（作者系中國人民大學國際關(guān)系學院教授、博士生導師）