改革開放以來40多年是社會組織的快速發(fā)展期，這主要表現(xiàn)為社會組織數(shù)量的快速擴張，社會組織活動領(lǐng)域的全面覆蓋和拓展。當前，社會組織發(fā)展應(yīng)更注重質(zhì)量提升，通過外部環(huán)境支持和自身能力建設(shè)，從追求數(shù)量增長的高速度發(fā)展階段向追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，在使命愿景指引下不斷提升自身專業(yè)能力，使其真正成長為治理體系中的重要力量。

社會轉(zhuǎn)型催生社會組織邁入“發(fā)展春天”。有序有效的治理需要多部門合作，政府、企業(yè)和社會組織在其中分別扮演不同的角色。

基于日漸理性的認識，我國逐步建立了社會組織管理的基本法律框架，加強了社會組織管理力量，并在政策上大力扶持社會組織發(fā)展。寬松的發(fā)展環(huán)境推動了社會組織在數(shù)量上的快速增長，隨著社會組織活動的領(lǐng)域范圍不斷拓展，比如行業(yè)協(xié)會、商會等工商行業(yè)組織迅速發(fā)展，民辦非企業(yè)雨后春筍般成立，社區(qū)社會組織更是直接和居民的日常生活相聯(lián)系?？梢哉f，當前社會組織已經(jīng)覆蓋了科學研究、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育等社會生活的眾多方面，服務(wù)社會的能力也有了顯著提升。

與此同時，公眾對社會組織的感知越來越明顯，尤其是一次次突發(fā)性災(zāi)難和重大公共衛(wèi)生事件，更是讓人們看到了社會組織的力量。在應(yīng)對汶川地震、玉樹地震等一系列重特大自然災(zāi)害過程中，社會組織充分發(fā)揮了組織靈活、服務(wù)多樣的優(yōu)勢，從緊急救援、過渡安置到災(zāi)后重建進行了全流程實踐。近幾年來，社會組織響應(yīng)國家號召積極參與到精準脫貧中來，在黨和政府的引領(lǐng)下，找準需求、鏈接資源、授人以漁，為全面建成小康社會作出了應(yīng)有的貢獻。還有，在開展新冠病毒疫情以來的防控中，無論是信息傳遞和資源鏈接，還是心理支持和情緒疏導，抑或是心理重建和療傷輔導，社會組織都發(fā)揮了作用。

外部環(huán)境倒逼社會組織規(guī)范發(fā)展。改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，一方面是由于不同類別的社會組織在身份、資金來源、規(guī)模、專業(yè)性方面差異很大，這種現(xiàn)實情況導致在管理方面很難制定標準；另一方面是對社會組織的監(jiān)管手段和監(jiān)管力量有限，重“入口”管理輕過程性監(jiān)督，為社會組織的不規(guī)范活動提供了空間。

這些客觀事實充分說明，不能僅僅關(guān)注社會組織的數(shù)量規(guī)模，更為重要的是它的質(zhì)量和功能發(fā)揮。2016年中辦、國辦出臺的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》指出，處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，促進社會組織健康有序發(fā)展。在有活力的同時注重有秩序，是最近幾年社會組織發(fā)展的重要分水嶺。近兩年，全國社會組織數(shù)量增速稍有下滑，增量下降態(tài)勢的背后，是近年對社會組織的清理規(guī)范和集中排查，重點針對社會組織換屆年檢、內(nèi)部管理、黨建和評比表彰收費、開展活動不規(guī)范等問題。在加強監(jiān)管方面，打造社會組織公共服務(wù)平臺，違法違規(guī)活動的社會組織被列入違法失信名單，加快推進年檢改年報工作制度，不斷提升監(jiān)管合力和監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。這一系列舉措意味著，不按照規(guī)定進行年檢、長期不開展活動的社會組織將不再有繼續(xù)生存的空間。

提升社會組織高質(zhì)量發(fā)展水平。對于社會組織而言，規(guī)范發(fā)展僅僅是其質(zhì)量提升的第一步，真正發(fā)揮在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的積極作用，才是其任重道遠的終極目標。

在實踐的拓展過程中，政府對社會組織的認識和定位逐步明晰，對社會組織發(fā)展規(guī)律的把握更為精準。黨的十八大以來，政府更加重視社會組織在現(xiàn)代社會治理體系中的作用，對社會組織發(fā)展提出了更高的要求。十八大報告提出加快形成“社會組織體系”，十八屆三中全會將“激發(fā)社會組織活力”納入“創(chuàng)新社會治理體制”的重要范疇。十九大報告強調(diào)了社會組織在社會治理、社會主義民主協(xié)商和環(huán)境治理體系構(gòu)建中的作用。十九屆四中全會提出要完善黨領(lǐng)導社會組織的制度，同時強調(diào)發(fā)揮社會組織作用，從而實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?？梢哉f，新時代賦予了社會組織新定位，對社會組織的發(fā)展提出了新要求。

當前，社會組織的外部支持體系已經(jīng)基本形成，全國各地都在引導社會組織健康有序發(fā)展，社會組織發(fā)展整體勢頭良好，然而，也不可避免存在一些深層次問題。比如，目前還沒有構(gòu)建社會組織服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)包平臺，不同類型的服務(wù)散落在部門中，加大了社會組織獲取信息的難度；一些社會組織采取短期工具主義的策略到處找項目，組織的發(fā)展目標圍繞資源獲取頻繁切換，不利于社會組織的專業(yè)化發(fā)展；大部分社區(qū)對購買的社會組織提供的服務(wù)沒有評價能力，部分社區(qū)居民對購買的服務(wù)沒有獲得感甚至毫不知情。

同時，鑒于社會組織的發(fā)展是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，宏觀層面需要制度保障和政策支持，中觀層面需要各個部門在落實政策時的協(xié)同，微觀層面離不開社會組織自身的能力建設(shè)和專業(yè)人員的培育發(fā)展。從外部生態(tài)圈來看，中央和地方政府要為社會組織融入治理提供切實可行的制度支持，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)購買、評估平臺和便捷透明的信息發(fā)布機制，保障社會組織在購買服務(wù)時規(guī)范運行并可持續(xù)發(fā)展。從社會組織自身來看，要從過于追求“向上負責”向重視“對下負責”轉(zhuǎn)變，通過提供群眾歡迎、契合實際需要的社會服務(wù)，真正融入到基層治理和協(xié)商民主的制度網(wǎng)絡(luò)中來，成為實質(zhì)性的地方治理多元主體之一。

總之，中國特色社會主義進入新時代，“我國社會組織工作已經(jīng)站到了新的歷史起點上，具備了在新時代更好發(fā)揮作用的實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)”。因此，為更好地發(fā)揮社會組織在新時代新使命新征程中的重要作用，就必須把高質(zhì)量作為社會組織改革發(fā)展的重要指引方向，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。