生態(tài)文明制度體系涉及法律法規(guī)、行政管理、市場交易和社會規(guī)范等方面，幾者共同對政府、企業(yè)組織、社會組織和公眾的行為產(chǎn)生約束和影響。要使這一套制度體系充分發(fā)揮效力，需要進(jìn)一步理清不同主體的行為特征，建立針對性的激勵約束機(jī)制，確保制度有效實(shí)施。如，在良好法治環(huán)境下，高質(zhì)量的立法能夠使法律有效地自我實(shí)施。出于保護(hù)公眾、企業(yè)或個人的利益或權(quán)利的目的，各主體都能夠依照法律法規(guī)對污染環(huán)境的企業(yè)提起訴訟，以法治手段實(shí)現(xiàn)個人目標(biāo)并達(dá)到合意的社會效果。同樣，運(yùn)行良好的市場機(jī)制，也能夠支持企業(yè)或個人為追求利潤而與其他企業(yè)自由交易（如排污權(quán)交易），使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會總成本降低。上述情況有賴于關(guān)鍵制度的建立，比如環(huán)境監(jiān)測信息公開、排污權(quán)的權(quán)屬界定、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品綠色認(rèn)證等。

總體上我國法治環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)體系都在不斷改進(jìn)之中，黨和政府在推動制度建設(shè)和實(shí)施上起主導(dǎo)作用。按照現(xiàn)代行政管理的系統(tǒng)分析，政府必須依靠信息、法定權(quán)威、財(cái)政保障和組織體系四種基本工具有效履職盡責(zé)。因此，要進(jìn)一步理順生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，通過有效問責(zé)強(qiáng)化實(shí)施，就需要加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)下的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序規(guī)范、信息整合、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等多方面系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力，以政府為主導(dǎo)，激發(fā)所有主體參與的積極性，保障所有主體參與的權(quán)利，把提高制度執(zhí)行力落到實(shí)處。

（作者：高世楫，系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長）

（本報(bào)記者張蕾、冀文亞整理）