革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的致貧原因復(fù)雜、脫貧基礎(chǔ)薄弱，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，受到黨中央特別是習(xí)近平總書記的高度重視和格外關(guān)心。打好特殊貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，使貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升。

第一，實(shí)施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃。一是統(tǒng)籌推進(jìn)集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。組織實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)“十三五”省級(jí)實(shí)施規(guī)劃，將片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程優(yōu)先納入“十三五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，明顯改善片區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提升自我發(fā)展能力。二是完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，全面落實(shí)片區(qū)聯(lián)系單位牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮部省聯(lián)席會(huì)議制度功能，切實(shí)做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。強(qiáng)化片區(qū)所在省級(jí)政府主體責(zé)任，組織開(kāi)展片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決片區(qū)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難，推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)政策和項(xiàng)目落地。

第二，著力解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。加大脫貧攻堅(jiān)力度，支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺(tái)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，采取差異化政策，加快推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。加大對(duì)邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制。

推進(jìn)革命老區(qū)、少數(shù)民族和邊疆地區(qū)等特殊貧困地區(qū)區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)特殊貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，與有關(guān)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持貧困地區(qū)具備條件的地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)特殊貧困地區(qū)培育和發(fā)展會(huì)展平臺(tái)，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，提升邊民互市貿(mào)易便利化水平。

第三，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，提高國(guó)道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的骨干通道。加快資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)性鐵路建設(shè)。完善貧困地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，加快支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。在具備水資源開(kāi)發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展，提高通航能力。形成布局科學(xué)、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在自然條件復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)且人口相對(duì)密集的貧困地區(qū)，合理布局復(fù)合多向、靈活機(jī)動(dòng)的保障性運(yùn)輸通道。依托中國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通重要通道，推動(dòng)沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是著力提升重大水利設(shè)施保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，逐步解決特殊貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題，著力提升貧困地區(qū)供水保障能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)開(kāi)展水利扶貧項(xiàng)目前期論證，在保護(hù)生態(tài)的前提下，提高水資源開(kāi)發(fā)利用水平。加大特殊貧困地區(qū)控制性樞紐建設(shè)、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、易澇地區(qū)治理力度，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，加快災(zāi)害防治體系建設(shè)。

三是優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。積極推動(dòng)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項(xiàng)目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項(xiàng)目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在特殊貧困地區(qū)規(guī)劃布局。加快特殊貧困地區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌研究特殊貧困地區(qū)煤電布局，繼續(xù)推進(jìn)跨省重大電網(wǎng)工程和天然氣管道建設(shè)。加快推進(jìn)流域龍頭水庫(kù)和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設(shè)，努力推動(dòng)怒江中下游水電基地開(kāi)發(fā)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)扶持西藏、四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開(kāi)發(fā)工作，風(fēng)電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。