編者按

黨的十八大以來，習近平總書記高度關注民族地區(qū)發(fā)展，牽掛著少數(shù)民族貧困群眾的生產(chǎn)生活難題，多次對民族地區(qū)脫貧攻堅工作作出重要指示，努力讓各族群眾過上更好的生活。近年來，貴州省堅決貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，堅決打好“四場硬仗”。以水族為代表的少數(shù)民族聚居地區(qū)先后實現(xiàn)整體脫貧，探索出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的貴州經(jīng)驗。近日，貴州省國家治理現(xiàn)代化地方實踐智庫調研組，深入貴州省黔南自治州三都縣、都勻市、獨山縣、荔波縣等地，就水族整體脫貧的做法和成效進行了調研。

全國水族總人口44.8萬，主要聚居于貴州，是該省17個世居少數(shù)民族之一。三都縣是全國唯一的水族自治縣，也是貴州省16個深度貧困縣之一，貧困發(fā)生率達35.62%，貧困面大、貧困程度深。2020年3月3日，貴州省人民政府發(fā)布公告，三都水族自治縣等24個縣（區(qū)）符合國家貧困縣退出標準。這標志著三都延續(xù)千年的貧困已成為歷史，全國唯一的水族自治縣正式宣告脫貧，與全國同步開啟現(xiàn)代化新征程。

芒種時節(jié)，走進黔南自治州三都水族自治縣中和鎮(zhèn)甲化村，稻禾青悠，群山靈秀，田間地頭一派忙碌的景象，脫貧攻堅的熱潮正在水鄉(xiāng)大地上奔涌。

1.號準“貧”脈 繪制脫貧攻堅路線圖

在三都縣三合街道拉攬村，云霧裊繞的青山下，村莊錯落有致，宛如一幅水墨畫。走進村子，一條條蜿蜒整潔的村道，一道道籬笆墻圍成精致的“小菜園”，一幅幅生動活潑充滿民族風情的“文化墻”映入眼簾……

“我們水家人啊，舊社會住在山區(qū)，又窮又苦，常年吃不飽穿不暖，現(xiàn)在我們不僅吃飽了肚子，住進了新房子，還過上了好日子！我們老百姓心里啊，十分感恩共產(chǎn)黨，感謝總書記！”84歲的水族老人石信說。

葡萄種植大戶望著豐收的葡萄樂得合不攏嘴。許增強攝/光明圖片

地處月亮山、雷公山腹地的三都縣，屬山地高原地形，全國63%的水族人口居住在此，是中華56個民族中水族同胞的大本營。然而由于歷史自然等原因，三都縣基礎設施建設滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，貧困人口多，是脫貧攻堅道路上難啃的“硬骨頭”。

如何打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)？

三都縣創(chuàng)新提出“自信自強、苦干快趕”精神，把全縣干部群眾的思想、力量、智慧匯集到精準扶貧、精準脫貧上來，全縣上下以破釜沉舟的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心攻堅克難。調研組了解到，為強化頂層設計，三都建立完善領導、幫扶、獎懲和督查機制，并先后出臺了《關于精準脫貧決戰(zhàn)決勝全面同步小康的實施意見》《三都水族自治縣脫貧攻堅正向激勵干部十條規(guī)定》等文件，從全局科學謀劃，狠抓落實，推動了干部下沉，責任也層層壓實。

荔波縣構建了“1+8+94”縣鄉(xiāng)村三級指揮體系，選派2688名干部全脫產(chǎn)下沉一線，分派到1340個網(wǎng)格參與到水族的脫貧攻堅中去，選派懂水族語言、熟悉民族地區(qū)工作的干部派駐一線，所有水族村寨扶貧隊伍達到全覆蓋。三都優(yōu)化調整干部下沉駐村，實行脫貧攻堅責任包保三級網(wǎng)格管理體系，選派1555名干部分派到2249個脫貧攻堅網(wǎng)格中脫產(chǎn)駐村，幫助貧困群眾算好外出務工、在家務農(nóng)等經(jīng)濟收入，找準存在的問題，謀劃增收扶貧項目。

一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高。如今三都脫貧攻堅所取得的成效，離不開定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作匯聚起來的強大合力。據(jù)了解，中央統(tǒng)戰(zhàn)部通過選派優(yōu)秀干部、安排幫扶項目和資金等形式，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢幫扶資源，組織開展各類職業(yè)、技術、教育培訓2110人次，累計幫扶項目161個，幫扶資金達1.1億多元；廣州市黃埔區(qū)等幫扶單位通過資金支持、派駐干部、教育醫(yī)療組團幫扶等，實施粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，助推“黔貨出山、優(yōu)品入黔”，共實施幫扶事項180余個，幫扶資金2億多元，形成“對口協(xié)作、互利共贏”的良好局面。深圳部分企業(yè)20多年累計捐資捐物達2億元，援建學校56所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院10所、建設項目5個。

水族馬尾繡傳承人韋應麗正在刺繡。寧堅攝/光明圖片

縣市互幫、社會參與、百企助力、萬人攻堅……三都縣已形成了“一家困難多家?guī)?rdquo;的生動局面，貴州省委省政府聚焦實際困難，派出省財政廳、省軍區(qū)等攻堅力量。州委州政府出臺《關于支持三都水族自治縣打好打贏脫貧攻堅的意見》等一系列幫扶政策?？h委、縣政府自2014年以來，共調集資金99.15億余元，實施項目5560余個，在保障民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善基礎、人才培養(yǎng)等方面，給予了大力支持。

2.小庭院做出產(chǎn)業(yè)脫貧“大文章”

“山有多高，葡萄就有多高。”以三都縣普安鎮(zhèn)為核心區(qū)域種植的13.6萬畝葡萄園順著山勢蜿蜒盤旋，一坡連著一坡，“縣里搭建了銷售渠道，我家的葡萄已被客商訂購一空！”水族姑娘許開琪沉浸在豐收的喜悅中。

長期以來，水族群眾“守著聚寶盆卻過著苦日子”，為改變這種窘境，都勻、獨山、荔波、三都等地實施“變閑為寶”“變零為整”等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，在高山切割深、土地破碎的地區(qū)硬闖出了一條符合山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

調研組了解到，針對農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亂、小、散等問題，三都縣以500畝以上壩區(qū)為重點，大力發(fā)展以黃桃、葡萄、辣椒、食用菌“四種”為主的種植業(yè)，以香豬、草坡牛、水鄉(xiāng)桑羊“三養(yǎng)”為主的養(yǎng)殖業(yè)。同時利用房前屋后的閑置空地，發(fā)展出以“小菜園、小茶園、小果園、小藥園、小田園、小作坊、小養(yǎng)殖”為主要內容的“七小庭院經(jīng)濟”，成為脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)的有力補充。三都縣都江鎮(zhèn)怎雷村村民平立富說：“我以前就是吃了沒文化的虧，不懂技術，全家一年都掙不到1000元?，F(xiàn)在把小庭院利用起來，一年四季都有東西可賣，平時的零花錢就不愁了。”

魚腥草、花椒、田魚、土蜂……庭院經(jīng)濟的種類越來越多，水族群眾的致富路越走越寬。不僅如此，庭院經(jīng)濟中的“小作坊”模式，也推動了傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。

三都縣茶農(nóng)正在采摘新茶。韋榮整攝/光明圖片

三都縣中和鎮(zhèn)水族村民韋應麗，在家門口成立了馬尾繡發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困戶402戶1381人參與，“繡娘”們靠馬尾繡技藝走上了脫貧致富之路。目前，該縣從事馬尾繡生產(chǎn)開發(fā)的小型企業(yè)已有88家，馬尾繡“繡娘”21560人，僅2019年三都馬尾繡銷售額就達1.36億元，探索出了一條民族文化產(chǎn)業(yè)助推精準扶貧的新路子。而“七小庭院經(jīng)濟”模式，也被國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入中國脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。

在三都中和鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園吉爾斯循環(huán)農(nóng)業(yè)有限公司，調研組看到一些羊舍門前都懸掛著一塊塊招牌，上面標記了飼養(yǎng)員、技術員、聯(lián)結貧困戶等信息。據(jù)了解，該企業(yè)將政府投資形成的所有資產(chǎn)，量化到全縣項目涉及受益的鎮(zhèn)、村及貧困戶，統(tǒng)一集中在這里，由企業(yè)掛牌代養(yǎng)，公司按不低于總投資的9%進行年底分紅。目前覆蓋了7個鎮(zhèn)（街道）的5192個貧困戶，帶動1.2萬人脫貧致富。

除了“飛地經(jīng)濟”外，荔波縣采取“企業(yè)+公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，層層簽訂蠶繭統(tǒng)一購銷協(xié)議，整合40家企業(yè)、231家合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，已占全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的40%。以“淘寶荔波館”為代表的電商企業(yè)發(fā)展近100家，2019年電商銷售收入突破500萬元。

3.不等不靠勤勞創(chuàng)造

“有的沒有技術，有的思想落后，有的不會計劃……過去水族群眾的貧困不僅僅是缺少收入，更重要的是發(fā)展理念與發(fā)展能力的匱乏與不足。”三都縣委書記朱奉余告訴調研組，為涵養(yǎng)貧困戶的脫貧內生動力，三都抓實黨建引領促脫貧，全面深化拓展“一補三強”思想扶貧工作，推動干部群眾轉變思想觀念，激發(fā)水族群眾脫貧致富奔小康的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)熱情。如今水族人民精氣神得到全面提振，創(chuàng)新推行的鄉(xiāng)村環(huán)境整治“六看法”（一看地面二看墻、三看家具四看床、五看廁所和廚房、六看院落臟不臟），讓村容村貌全面改觀，催人勤勞致富的鄉(xiāng)村人居環(huán)境已經(jīng)形成。

三都搬遷群眾實現(xiàn)就近就業(yè)。資料圖片

一家三代65年接力照顧麻風病人的縣民政局干部王勝林；創(chuàng)收1.3億元，帶動7000多戶農(nóng)戶脫貧增收的民營企業(yè)家張義瓊；放棄城里的高薪工作，返鄉(xiāng)投身到家鄉(xiāng)建設的石板村黨支部書記潘永賢……這些身邊人的故事典型，也在潛移默化地激發(fā)著貧困群眾脫貧致富的內生動力。

思想轉變了，讓群眾口袋富起來才是關鍵。三都縣創(chuàng)新“點線面”結合就業(yè)扶貧模式，做實“村社合一”。通過建立縣人力資源公司這個“中心點”，對接其他勞務企業(yè)和機構業(yè)務。全縣91個行政村按照“一村一社”原則，組建91個村級股份經(jīng)濟合作社，并且在10個易地扶貧搬遷社區(qū)投入160萬元成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心。與此同時，在江蘇常州成立黨員服務中心，在廣州、深圳成立駐外辦事處和勞務工作站，積極協(xié)調解決務工人員在外工作環(huán)境中面臨的困難和問題，切實保障他們的合法權益。截至目前，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)10萬余人，其中貧困勞動力5.75萬人，帶動自主創(chuàng)業(yè)1303人。

有了服務點，如何搭建好創(chuàng)業(yè)就業(yè)的橋梁？三都縣創(chuàng)新連接“群眾+合作社+黨建”“群眾+合作社+公司”“群眾+合作社+政策”的線，建立村級黨支部與合作社聯(lián)席會議制度，發(fā)揮支部黨員先鋒模范作用；挖掘和培育一批外出務工帶頭人，建立“帶頭能人數(shù)據(jù)庫”，如中和鎮(zhèn)的“帶頭能人”潘宏斌，他外出打工多年，對水族勞動力輸出集中地和輸出習慣有一定了解，同時積極對接企業(yè)，掌握招工信息，在中和鎮(zhèn)設立固定招工點，長期組織當?shù)厝罕娡獬鼍蜆I(yè)，成為幫助鄉(xiāng)親的“就業(yè)媒人”。

4.挪窮窩 扶民智 斬窮根

“我是從農(nóng)村來的，能有機會繼續(xù)讀書，我一定努力學習，用實際行動來回報家鄉(xiāng)！”“三都民族技工班”建檔立卡貧困學生楊再高說。

教育可以讓貧困家庭的孩子掌握知識、改變命運，是最有效、最根本的精準扶貧。從2018年起，三都每年向廣東嶺南現(xiàn)代技師學院輸送50名學生，投入3017萬元解決學生的學費、雜費、往返車費等，學習期間每人每月還給予1000元的生活補助，不增加貧困家庭任何負擔。

搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，是易地扶貧搬遷工作的重中之重。“我們從壩街遷到三都的城南社區(qū)居住，小孩兒能在附近報名讀書了，不用跋山涉水地去學校了。”三都縣都江鎮(zhèn)壩街村的搬遷戶潘凡說。

新建改建學校16所；發(fā)放高中以上建檔立卡學生資助11.7萬人次1.1億元；推進“雙語”基礎教學；充分運用新時代文明實踐中心、新時代農(nóng)民講習所、院壩會等載體，創(chuàng)新開展技能大培訓855期2.46萬人次……一條條措施，是三都阻斷貧困勞動力代際傳遞的有力保障。

民生連著民心，三都等地直面“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境，向山要地，在全縣10個安置點建成住房12036套，搬遷體量位于全省第七、全州第一。為增強搬遷戶積極性，三都不斷完善移民安置點衛(wèi)生室、學校、社區(qū)服務中心等配套設施，全面開展技能培訓等“四大工程”，水族群眾從躲在大山過窮日子到主動搬出大山，實現(xiàn)了生存資源接續(xù)、社會關系重構和生計能力提升。

在搬出大山提高了水族同胞生活質量的同時，三都縣還發(fā)揮金融扶貧的重要作用，選派98名農(nóng)商銀行干部到鎮(zhèn)（街道）、村掛職，開辦“金融夜校”課堂276場，創(chuàng)建“網(wǎng)絡金融夜校”微信講堂群112個，累計向農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等發(fā)放貸款41933.8萬元。

幾年來，三都想民眾所想，著力補齊“水、電、路、訊”等短板，建設農(nóng)村“組組通”公路1549公里，解決31.78萬人農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)所有農(nóng)村人口用電有保障。此外，對建檔立卡貧困戶開展家庭醫(yī)生簽約服務，推動全縣重大病、慢性病患者包保網(wǎng)格化管理，并完成危房改造2.14萬戶。

5.關于少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅的思考

堅定少數(shù)民族跟黨走的信念。一百年前，黨的一大代表、水族青年鄧恩銘走出大山，尋找救國救民的真理；當前，水族群眾在黨的領導下，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利，經(jīng)濟生活發(fā)生了根本性變化。三都縣九阡鎮(zhèn)石板村黨支部書記潘永賢等為代表的扶貧干部在脫貧攻堅工作中舍小家顧大家，充分發(fā)揮示范帶頭作用，獲得了水族群眾的高度認可。在少數(shù)民族打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，各級黨組織始終“不忘初心、牢記使命”，帶領少數(shù)民族群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增強信心，讓少數(shù)民族群眾堅定了感黨恩、聽黨話、跟黨走的必勝信念。

因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢。少數(shù)民族地區(qū)有豐富的自然資源和民族文化資源，要立足民族特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。三都縣把“馬尾繡”這一獨特的“非物質文化遺產(chǎn)”變成了帶動水族群眾致富的“大產(chǎn)業(yè)”，把優(yōu)越的自然環(huán)境變成了“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。這一實踐說明，少數(shù)民族地區(qū)要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須立足民族文化資源優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，加快民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓綠水青山給少數(shù)民族地區(qū)帶來源源不斷的金山銀山。

持續(xù)增強內生動力。增強內生動力是少數(shù)民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵因素。水族聚居地區(qū)把提志氣、強技能放在抓脫貧攻堅工作首位，培育“自信自強、苦干快趕”的精神，激勵廣大干部投身脫貧攻堅偉大事業(yè)，通過選樹優(yōu)秀典型、扶貧宣誓等方式凝練“寧愿苦干、不愿苦熬”的堅強意志。少數(shù)民族地區(qū)必須充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓群眾在鄉(xiāng)村振興建設中增強信心、提高技能、樹立志氣。同時要繼續(xù)搭建好各類培訓平臺、優(yōu)化培訓機制、健全教育體制，進一步提高群眾文化素質和勞動技能，為實現(xiàn)群眾可持續(xù)發(fā)展奠定能力基礎。

不斷增進民生福祉。少數(shù)民族地區(qū)要提升群眾的獲得感幸福感，必須始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程。三都縣不斷加大民生投入、強化民生保障，在學有所教、病有所醫(yī)、困有所助、勞有所得等領域持續(xù)發(fā)力，強力推進“三落實”，全力打好“四場硬仗”，全力補齊“一達標兩不愁三保障”短板，一縷縷溫情暖意浸潤在水族群眾身邊。

作者：貴州省國家治理現(xiàn)代化地方實踐智庫調研組 調研組成員：李勝、張智勇、謝忠文、高剛、張云峰、邢啟順、許峰、龍海峰