為促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，既要擴(kuò)大開放，穩(wěn)定外部需求，更要瞄準(zhǔn)對(duì)內(nèi)的消費(fèi)需求、投資需求，以滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這不是權(quán)宜之計(jì)，而是長期目標(biāo)，最終構(gòu)建國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)對(duì)抗外部風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

近幾個(gè)月以來，中央多次釋放擴(kuò)大內(nèi)需的信號(hào)。

3月27日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快釋放國內(nèi)市場需求”；4月17日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求”。5月22日，政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”。5月23日，習(xí)近平總書記指出，要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系?？梢?，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略已成為政策共識(shí)。

擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。這一戰(zhàn)略充分反映了人民群眾的福祉需要，與人民的美好生活需要完美融合。從一定意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需的過程也是人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)過程。

擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建國內(nèi)、國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求。擴(kuò)大內(nèi)需不是排斥外需；相反，依然要著力穩(wěn)定乃至促進(jìn)外需發(fā)展。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)持和深化。這一戰(zhàn)略的實(shí)施過程，必然是國內(nèi)、國際市場的深度接軌過程。

擴(kuò)大內(nèi)需是強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)主體地位的必然要求。中國是一個(gè)擁有14億人口、9億勞動(dòng)力、超4億中等收入群體的發(fā)展中大國，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占有重要地位。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，反映了對(duì)本國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的清醒認(rèn)識(shí)，反映了獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。這一戰(zhàn)略的實(shí)施過程，必然是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的過程。

落實(shí)兩個(gè)方面的舉措

從民眾福祉、市場化改革和自我發(fā)展能力角度來看，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要落實(shí)以下兩個(gè)方面的舉措：

一方面，以人民美好生活為導(dǎo)向，構(gòu)建完善消費(fèi)支出體系。

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從構(gòu)建消費(fèi)支出體系的角度來看，關(guān)鍵要使人民群眾敢消費(fèi)、能消費(fèi)、會(huì)消費(fèi)。這是擴(kuò)大內(nèi)需的根本所在。

保民生，使人民群眾“敢消費(fèi)”。要重視基本醫(yī)療、大病醫(yī)療和教育救濟(jì)，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系，織牢民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”。

在城鎮(zhèn)，要重視滿足中低收入者和困難群眾的多層次住房需求。在農(nóng)村，精準(zhǔn)扶貧政策要持續(xù)發(fā)力，解決最基本的“吃、穿、住”問題。沒有了后顧之憂，人民群眾才敢于消費(fèi)。

促就業(yè)，使人民群眾“能消費(fèi)”。勞動(dòng)收入是居民消費(fèi)的主要收入來源。要合理調(diào)整GDP增長偏向，重視穩(wěn)定就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)，促進(jìn)國民收入水平不斷提高，為消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)減稅降費(fèi)，合理放松管制，使之不斷發(fā)展并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、大學(xué)生積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場供求匹配。

搞創(chuàng)新，使人民群眾“會(huì)消費(fèi)”。要鼓勵(lì)商品流通環(huán)節(jié)的商業(yè)模式創(chuàng)新，提高商品流通效率。研究顯示，發(fā)展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等，有助于促進(jìn)商品流通現(xiàn)代化、信息化。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接的重要手段。要以商業(yè)模式創(chuàng)新打通國民消費(fèi)的“最后一公里”，使人民群眾的消費(fèi)方式多樣化。

同時(shí)，要進(jìn)一步深化改革，做大消費(fèi)池。決定民眾消費(fèi)的收入，既包括勞動(dòng)收入，也包括財(cái)產(chǎn)性的要素收入。

要深入推進(jìn)要素市場化改革，促進(jìn)信貸資金市場化配置，增加人民群眾的利息收入；要促進(jìn)國有土地和農(nóng)村土地“同地同權(quán)”，加快農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地和承包土地資本化流轉(zhuǎn)，增加廣大農(nóng)民的非勞動(dòng)收入，等等。

另一方面，堅(jiān)持市場機(jī)會(huì)均等原則，構(gòu)建完善投資支出體系。

經(jīng)過40多年的改革開放，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系日臻完善，但市場主體在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場機(jī)會(huì)仍存在不均等情況。通過放開市場準(zhǔn)入限制，搞活民營經(jīng)濟(jì)，提升國有資產(chǎn)競爭力，不僅可以促進(jìn)國內(nèi)、國際市場接軌，還可以有效增加投資需求。

要簡化工商登記，服務(wù)萬眾創(chuàng)業(yè)。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，簡化登記手續(xù)；放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營；大幅降低注冊資本限制，讓更多立志創(chuàng)業(yè)者擺脫資本短缺困境。

要放寬市場準(zhǔn)入，刺激民間投資。在傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)應(yīng)盡快制定細(xì)則，鼓勵(lì)民營主體進(jìn)入，可在海南等地先行先試。對(duì)部分效率低下的國有企業(yè)，可建立民營主體受托經(jīng)營制度，以民營企業(yè)合理注資為條件，以保障國有資本回報(bào)率為前提，妥善解決國企職工就業(yè)問題。

此外，國內(nèi)大循環(huán)的主體地位離不開核心技術(shù)和優(yōu)質(zhì)人力資本。改革開放以來，我們的科技創(chuàng)新能力和水平快速提高。但是，由于技術(shù)創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，市場主體在核心技術(shù)創(chuàng)新方面依然面臨不小的困難。在諸多重要的生產(chǎn)領(lǐng)域，我們依然缺乏核心技術(shù)儲(chǔ)備，人才儲(chǔ)備也有所不足。

在此情形下，可抓住新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大建設(shè)投資力度。同時(shí)，優(yōu)化教育支出，進(jìn)一步提升人力資本質(zhì)量。尤其要加大科研支出和刺激力度，確?？蒲腥瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量，為“中國智造”奠定堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

（作者為上海商學(xué)院商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）