為促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市,既要擴(kuò)大開放,穩(wěn)定外部需求,更要瞄準(zhǔn)對(duì)內(nèi)的消費(fèi)需求、投資需求,以滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,形成更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這不是權(quán)宜之計(jì),而是長期目標(biāo),最終構(gòu)建國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)對(duì)抗外部風(fēng)險(xiǎn)的韌性。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
近幾個(gè)月以來,中央多次釋放擴(kuò)大內(nèi)需的信號(hào)。
3月27日,中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快釋放國內(nèi)市場需求”;4月17日,中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求”。5月22日,政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”。5月23日,習(xí)近平總書記指出,要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系??梢?,擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略已成為政策共識(shí)。
擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。這一戰(zhàn)略充分反映了人民群眾的福祉需要,與人民的美好生活需要完美融合。從一定意義上說,擴(kuò)大內(nèi)需的過程也是人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)過程。
擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建國內(nèi)、國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求。擴(kuò)大內(nèi)需不是排斥外需;相反,依然要著力穩(wěn)定乃至促進(jìn)外需發(fā)展。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,充分體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)持和深化。這一戰(zhàn)略的實(shí)施過程,必然是國內(nèi)、國際市場的深度接軌過程。
擴(kuò)大內(nèi)需是強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)主體地位的必然要求。中國是一個(gè)擁有14億人口、9億勞動(dòng)力、超4億中等收入群體的發(fā)展中大國,具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢,內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占有重要地位。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,反映了對(duì)本國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的清醒認(rèn)識(shí),反映了獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。這一戰(zhàn)略的實(shí)施過程,必然是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的過程。
落實(shí)兩個(gè)方面的舉措
從民眾福祉、市場化改革和自我發(fā)展能力角度來看,堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要落實(shí)以下兩個(gè)方面的舉措:
一方面,以人民美好生活為導(dǎo)向,構(gòu)建完善消費(fèi)支出體系。
人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。從構(gòu)建消費(fèi)支出體系的角度來看,關(guān)鍵要使人民群眾敢消費(fèi)、能消費(fèi)、會(huì)消費(fèi)。這是擴(kuò)大內(nèi)需的根本所在。
保民生,使人民群眾“敢消費(fèi)”。要重視基本醫(yī)療、大病醫(yī)療和教育救濟(jì),健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度體系,織牢民生安全網(wǎng)“網(wǎng)底”。
在城鎮(zhèn),要重視滿足中低收入者和困難群眾的多層次住房需求。在農(nóng)村,精準(zhǔn)扶貧政策要持續(xù)發(fā)力,解決最基本的“吃、穿、住”問題。沒有了后顧之憂,人民群眾才敢于消費(fèi)。
促就業(yè),使人民群眾“能消費(fèi)”。勞動(dòng)收入是居民消費(fèi)的主要收入來源。要合理調(diào)整GDP增長偏向,重視穩(wěn)定就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo),促進(jìn)國民收入水平不斷提高,為消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)減稅降費(fèi),合理放松管制,使之不斷發(fā)展并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、大學(xué)生積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè),緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè),促進(jìn)勞動(dòng)力市場供求匹配。
搞創(chuàng)新,使人民群眾“會(huì)消費(fèi)”。要鼓勵(lì)商品流通環(huán)節(jié)的商業(yè)模式創(chuàng)新,提高商品流通效率。研究顯示,發(fā)展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等,有助于促進(jìn)商品流通現(xiàn)代化、信息化。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接的重要手段。要以商業(yè)模式創(chuàng)新打通國民消費(fèi)的“最后一公里”,使人民群眾的消費(fèi)方式多樣化。
同時(shí),要進(jìn)一步深化改革,做大消費(fèi)池。決定民眾消費(fèi)的收入,既包括勞動(dòng)收入,也包括財(cái)產(chǎn)性的要素收入。
要深入推進(jìn)要素市場化改革,促進(jìn)信貸資金市場化配置,增加人民群眾的利息收入;要促進(jìn)國有土地和農(nóng)村土地“同地同權(quán)”,加快農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地和承包土地資本化流轉(zhuǎn),增加廣大農(nóng)民的非勞動(dòng)收入,等等。
另一方面,堅(jiān)持市場機(jī)會(huì)均等原則,構(gòu)建完善投資支出體系。
經(jīng)過40多年的改革開放,中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系日臻完善,但市場主體在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場機(jī)會(huì)仍存在不均等情況。通過放開市場準(zhǔn)入限制,搞活民營經(jīng)濟(jì),提升國有資產(chǎn)競爭力,不僅可以促進(jìn)國內(nèi)、國際市場接軌,還可以有效增加投資需求。
要簡化工商登記,服務(wù)萬眾創(chuàng)業(yè)。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”,簡化登記手續(xù);放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制,便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營;大幅降低注冊資本限制,讓更多立志創(chuàng)業(yè)者擺脫資本短缺困境。
要放寬市場準(zhǔn)入,刺激民間投資。在傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)應(yīng)盡快制定細(xì)則,鼓勵(lì)民營主體進(jìn)入,可在海南等地先行先試。對(duì)部分效率低下的國有企業(yè),可建立民營主體受托經(jīng)營制度,以民營企業(yè)合理注資為條件,以保障國有資本回報(bào)率為前提,妥善解決國企職工就業(yè)問題。
此外,國內(nèi)大循環(huán)的主體地位離不開核心技術(shù)和優(yōu)質(zhì)人力資本。改革開放以來,我們的科技創(chuàng)新能力和水平快速提高。但是,由于技術(shù)創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險(xiǎn),市場主體在核心技術(shù)創(chuàng)新方面依然面臨不小的困難。在諸多重要的生產(chǎn)領(lǐng)域,我們依然缺乏核心技術(shù)儲(chǔ)備,人才儲(chǔ)備也有所不足。
在此情形下,可抓住新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步加大建設(shè)投資力度。同時(shí),優(yōu)化教育支出,進(jìn)一步提升人力資本質(zhì)量。尤其要加大科研支出和刺激力度,確??蒲腥瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量,為“中國智造”奠定堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。
(作者為上海商學(xué)院商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長)
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