中共北京市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法（試行）》的通知

各區(qū)委，市委各部委辦，市國家機關(guān)各黨組（黨委），各人民團體黨組，各國有企業(yè)和高等院校黨委：

經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《關(guān)于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共北京市委辦公廳  

2020年6月28日  

第一條  為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，調(diào)動和保護廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建立健全容錯糾錯機制，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟档耐ㄖ贰吨腥A人民共和國監(jiān)察法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  容錯糾錯工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，正確對待干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、干事?lián)斪鳛榈牧己梅諊?/p>

第三條  本辦法所稱容錯糾錯，是指對干部在工作中的失誤錯誤，符合本辦法規(guī)定條件的，依規(guī)依紀依法免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任，同時采取措施，監(jiān)督、推動問題整改及時到位。

第四條  容錯糾錯工作應(yīng)當堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

第五條  開展容錯糾錯工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）堅持事業(yè)為上。把黨的事業(yè)、人民利益放在第一位，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責(zé)者負責(zé)。

（二）堅持實事求是。以事實為依據(jù)，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，客觀公正作出處理，推動實現(xiàn)良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

（三）堅持依紀依法。以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定行為性質(zhì)，準確把握政策界限，確保容錯糾錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。

（四）堅持容糾并舉。一體推進防錯容錯糾錯，堅持抓早抓小、防微杜漸，堅持有過必改、有錯必糾，幫助干部總結(jié)教訓(xùn)，及時采取補救措施，有效挽回損失、消除影響。

第六條  容錯糾錯工作由黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等相關(guān)職能部門按照管理權(quán)限實施。

第七條  本辦法適用于對本市各級黨的機關(guān)、人大及其常委會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、工商聯(lián)機關(guān)和國有企事業(yè)單位中依法履行公職人員的容錯糾錯工作。

其他依法履行公職人員的容錯糾錯工作，參照本辦法執(zhí)行。

第八條  對干部在工作中出現(xiàn)的失誤錯誤，符合下列情形之一的，黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等（以下統(tǒng)稱責(zé)任追究機關(guān)）可以依照有關(guān)規(guī)定予以容錯處理：

（一）在落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、落實市委重要工作部署、推進首都“四個中心”功能建設(shè)及其他重點工作、重大項目中,開拓進取、主動履職，出現(xiàn)一定偏差或者失誤的;

（二）在推進本市重要改革和體制機制創(chuàng)新中，因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)失誤或者未達到預(yù)期效果的；

（三）在處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)中，積極作為、主動攬責(zé)涉險，出現(xiàn)一定失誤錯誤或者引發(fā)矛盾的；

（四）在化解矛盾、維護穩(wěn)定和解決歷史遺留問題中，攻堅克難、勇于破除障礙，因情況特殊復(fù)雜，造成一定損失或者影響的；

（五）在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作中，為提高效能、方便群眾，出現(xiàn)一定程序瑕疵的；

（六）其他失誤錯誤，但工作效果總體上有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于維護國家、集體和人民利益的。

第九條  對干部的失誤錯誤應(yīng)當按照下列標準進行綜合分析判斷，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容：

（一）考察動機態(tài)度。是出于公心、顧全大局還是為謀私利或者局部利益；是無心之過還是明知故犯；是初次犯錯還是重復(fù)犯錯；是主動認錯悔錯改錯還是漠視錯誤、抵觸改正。

（二）考察客觀條件。是情況特殊復(fù)雜、探索性的改革攻堅還是執(zhí)行常規(guī)工作任務(wù)；是客觀情況發(fā)生難以預(yù)見的變化還是無視客觀規(guī)律、好大喜功、急功近利。

（三）考察程序方法。是按照規(guī)定的權(quán)限、程序和方式依法履職還是無視紀律和規(guī)矩、濫用職權(quán)、失職瀆職，重點考察是否經(jīng)過民主決策程序，是否屬于情況緊急臨機決斷。

（四）考察性質(zhì)程度。是尚無明確限制還是有令不行、有禁不止；是屬于輕微或者一般性錯誤還是嚴重錯誤、重大原則性錯誤。

（五）考察后果影響。是促進黨委、政府決策部署落實還是阻礙破壞決策實施；是未造成損失影響、損失影響較小還是已經(jīng)造成重大事故、嚴重損失或者惡劣影響；是被廣大干部群眾肯定認可還是否定批評。

（六）考察挽回損失情況。是及時挽回損失、消除不良影響、有效阻止危害結(jié)果發(fā)生還是放任危害結(jié)果發(fā)生或者擴大；是已經(jīng)有效挽回損失還是造成重大損失無法挽回。

第十條  有下列情形之一的，不予容錯：

（一）違反政治紀律和政治規(guī)矩的；

（二）為自己或者他人謀取不正當利益的；

（三）造成重大責(zé)任事故、嚴重環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞，或者引發(fā)嚴重群體性事件的；

（四）事后不積極整改糾錯的。

第十一條  實行“誰問責(zé)追責(zé)、誰容錯”。責(zé)任追究機關(guān)在開展問責(zé)追責(zé)工作中，應(yīng)當主動考察責(zé)任追究對象是否具備容錯情形，對符合條件的，應(yīng)當同步啟動容錯認定程序。

責(zé)任追究機關(guān)作出處理決定前，責(zé)任追究對象所在黨組織認為擬被問責(zé)追責(zé)行為符合容錯條件的，應(yīng)當向責(zé)任追究機關(guān)提出書面容錯申請；責(zé)任追究對象認為自己符合容錯條件的，也有權(quán)利向責(zé)任追究機關(guān)提出書面容錯申請。

第十二條  責(zé)任追究機關(guān)在問責(zé)追責(zé)調(diào)查期間，應(yīng)當對發(fā)現(xiàn)或者受理的符合容錯的情形同步開展調(diào)查核實，廣泛收集證據(jù)材料，充分聽取責(zé)任追究對象和相關(guān)單位的意見，注重了解有關(guān)社會方面、利害相關(guān)方意見，全面查明責(zé)任追究對象的失誤錯誤問題以及是否符合容錯條件等情況。

涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，應(yīng)當聽取有關(guān)部門或者專家的意見。

第十三條  責(zé)任追究機關(guān)在調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當集體研究，綜合考慮主客觀因素，依規(guī)依紀依法對責(zé)任追究對象的失誤錯誤問題提出問責(zé)追責(zé)意見，并對其是否符合容錯條件提出容錯意見，采取下列方式進行同步綜合處理：

（一）符合容錯免責(zé)條件的，不予或者免予問責(zé)追責(zé)，可以視情況予以批評教育、責(zé)令檢查；

（二）確需問責(zé)追責(zé)但符合容錯減責(zé)條件的，予以從輕、減輕問責(zé)追責(zé)；

（三）確需問責(zé)追責(zé)且不符合容錯條件的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

按照干部管理權(quán)限和處分權(quán)限，處理、處分需要報上級審批的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條  容錯意見并入責(zé)任追究機關(guān)的問責(zé)追責(zé)相關(guān)文書中，不再單獨制作。

容錯理由和容錯依據(jù)應(yīng)當單獨形成書面材料，與有關(guān)證據(jù)材料一并歸入問責(zé)追責(zé)案卷，留存?zhèn)洳椤?/p>

第十五條  責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定宣布、送達問責(zé)追責(zé)處理決定，并向被問責(zé)追責(zé)干部及其所在黨組織說明容錯情況。問責(zé)追責(zé)處理決定應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定歸入被問責(zé)追責(zé)干部人事檔案和廉政檔案。

第十六條  被問責(zé)追責(zé)干部對責(zé)任追究機關(guān)不予容錯、容錯減責(zé)等問責(zé)追責(zé)處理決定不服的，可以依照有關(guān)規(guī)定提出申訴。

第十七條  予以容錯免責(zé)的，在干部考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職務(wù)職級晉升、職稱崗位評聘以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀年輕干部資格等方面不受影響。

第十八條  干部出現(xiàn)失誤錯誤的，干部本人、干部所在單位黨委（黨組）以及其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當及時采取補救措施，盡力消除影響、挽回損失，同時建立健全長效機制，防止類似問題再次發(fā)生。

紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當加強對糾錯整改工作的監(jiān)督檢查，對整改不力的嚴肅追究責(zé)任。

第十九條  有關(guān)責(zé)任主體要健全完善配套制度，保障容錯糾錯機制精準落地。

（一）預(yù)防提醒制度。黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當加強對干部的日常教育管理監(jiān)督，對工作中的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小毛病演變?yōu)榇髥栴}，從源頭上加強防范。

（二）協(xié)作配合制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當加強日常工作溝通，推動干部監(jiān)督管理信息互通、結(jié)果共享，將容錯結(jié)論運用于問題線索處置、干部考核評價使用等各個方面，同時加強與巡視巡察機構(gòu)、信訪等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

（三）回訪教育制度。對容錯免責(zé)、容錯減責(zé)以及其他被問責(zé)追責(zé)的干部，黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當開展跟蹤回訪，落實談心談話制度，開展有針對性的思想教育和指導(dǎo)，從思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面加強關(guān)心愛護，幫助干部放下包袱、改進提高，同時督促檢查問題整改落實情況。

（四）綜合研判制度。對容錯免責(zé)以及處理、處分期滿的干部，黨委（黨組）、組織人事部門應(yīng)當綜合研判其問題性質(zhì)、主觀動機、輕重程度、容錯情形以及一貫表現(xiàn)，特別是被處理、處分后的工作狀態(tài)，全面、歷史、辯證地考核評價，符合條件的，依照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，該使用的應(yīng)當及時合理使用，表現(xiàn)突出的可以提拔或者進一步使用，防止把被容錯或者被問責(zé)追責(zé)的干部“標簽化”。

第二十條  黨委（黨組）應(yīng)當加強對容錯糾錯工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔主體責(zé)任，樹立上級為下級擔當、組織為個人擔當、干部為事業(yè)擔當?shù)孽r明導(dǎo)向。

紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當全面履行職責(zé)，對符合容錯條件的干部及時容錯，綜合運用紀檢監(jiān)察建議、監(jiān)督檢查考核等手段推動糾錯整改到位，同時嚴肅查處在容錯糾錯工作中徇私舞弊、以容錯為借口故意包庇應(yīng)當受到處理的干部等違紀違法行為，防止混淆問題性質(zhì)、搞紀律“松綁”。

組織人事部門應(yīng)當加強對干部的日常教育管理監(jiān)督，落實落細各項措施，對符合容錯條件的干部及時容錯，注重了解掌握干部被容錯后的表現(xiàn)和狀態(tài)，正確對待被容錯以及其他被問責(zé)追責(zé)的干部，做到考核考察客觀評價、選拔任用公正合理，激勵干部擔當作為。

宣傳部門應(yīng)當統(tǒng)籌運用各類媒體資源，大力宣傳報道容錯糾錯典型案例，積極營造保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的濃厚社會氛圍。

第二十一條  本辦法具體解釋工作由市紀委市監(jiān)委會同市委組織部承擔。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。