劉勇 國務院發(fā)展研究中心二級巡視員

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很高興與大家一起認真研讀《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），談談學習體會，供大家參考。

《指導意見》是黨中央、國務院制定的第三個西部大開發(fā)綱領性文件，目的是新時期推進西部地區(qū)全面發(fā)展，與全國一道全面建成小康社會，同步進入全面現(xiàn)代化建設新階段。

《指導意見》共七節(jié)三十六條，約一萬多字。文字上，可分為章頭和第一節(jié)總體要求、五大新格局、第七節(jié)加強政策支持和組織保障以及章尾等三部分。內容上，可分為背景分析、五大新格局、新目標與新措施等三部分。

我主要從內容上來談談對這個文件的理解，主要分成以下三部分：首先，分析新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景；其次，談談新時代西部大開發(fā)將形成的五大新格局；最后，談談新時代西部大開發(fā)形成新格局的新目標與新措施。

一、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景分析

（一）區(qū)域經濟成為我國經濟發(fā)展的唯一亮點

我們要充分利用區(qū)域經濟的巨大回旋余地，確保我國經濟保持中高速增長。在這一背景下，我們提出新時代要推進西部大開發(fā)形成新格局。下面我們具體來分析：

1. 新形勢下我國宏觀經濟下行態(tài)勢依然持續(xù)

主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，新形勢下我國宏觀經濟下行態(tài)勢依然持續(xù)，受突如其來的疫情影響，這種趨勢進一步趨于嚴峻。世行估計，2020年中國經濟增長在3.0%左右。

第二，新形勢下我國產業(yè)發(fā)展缺乏活力，產能嚴重過剩，疫情導致需求嚴重不足，進一步加重產能過剩的困境。雖然5G產業(yè)具有無限光明的前景，但是遭到逆全球化和貿易保護主義的嚴重打壓。

第三，新形勢下國際經濟形勢日趨嚴峻。逆向全球化和貿易保護主義抬頭，我國進出口增長嚴重下滑。

2. 區(qū)域經濟成為我國經濟發(fā)展的唯一亮點

區(qū)域經濟是確保我國經濟中高速增長的重要力量。我國區(qū)域經濟具有巨大的回旋余地，“東方不亮、西方亮”，可以有效地確保我國經濟增長保持一定的增長速度。應該看到，解決不平衡不充分發(fā)展問題，就可以使我國經濟保持長期增長態(tài)勢。

3. 充分利用和把握我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的巨大優(yōu)勢

以習近平同志為核心的黨中央充分利用和把握我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的巨大優(yōu)勢，先后出臺了一系列促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等，有力地確保了新形勢下我國經濟適度的增長態(tài)勢。近期，又先后繼承性地出臺了新時代東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還出臺了《海南自由貿易港建設總體規(guī)劃》，為未來我國區(qū)域經濟發(fā)揮更大更好的作用，奠定了堅實的基礎。

（二）西部大開發(fā)進入第三個十年規(guī)劃期

西部大開發(fā)第一個十年規(guī)劃，主要是以生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設為主，為西部全面開發(fā)做好前期準備；第二個十年規(guī)劃，主要以發(fā)展特色產業(yè)，以及教育等社會公共事業(yè)和精準扶貧等為重點，進一步打好全面發(fā)展的基礎。

在這兩個十年規(guī)劃指導下，西部大開發(fā)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在：西部經濟發(fā)展一直保持快于東部經濟發(fā)展的速度；西部基礎設施、公共社會事業(yè)、特色產業(yè)以及教育科技能力都取得了明顯進步，與東部地區(qū)的相對差距明顯縮小。同時，西部地區(qū)基本具備了與東部地區(qū)同步進入建設全面現(xiàn)代化的能力。

《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》是西部大開發(fā)第三個十年規(guī)劃，準確說是十五年規(guī)劃，這將是西部全面發(fā)展的新時期，與全國一道，同步進入全面現(xiàn)代化建設的高質量發(fā)展的新時期。

同時，區(qū)域經濟格局發(fā)生重大變化，東部沿海三大核心區(qū)率先開展新一輪國土空間規(guī)劃，中西部開發(fā)和崛起依然發(fā)揮著作用，由此形成少有的東中西齊頭并進的區(qū)域發(fā)展格局。另外，中央財經委員會第五次會議提出，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

（三）新時代我國發(fā)展理念和思路發(fā)生一系列重大變化

要在西部大開發(fā)第三個十年中貫徹和體現(xiàn)新時代中國發(fā)展理念和思路，形成西部大開發(fā)新格局。

1. 新發(fā)展理念

創(chuàng)新。從全國而言，未來中國經濟發(fā)展要靠什么呢？要靠創(chuàng)新。包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全素生產率。

協(xié)調。產業(yè)要協(xié)調發(fā)展，區(qū)域要協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)也要協(xié)調發(fā)展。未來區(qū)域協(xié)調發(fā)展在刺激中國經濟發(fā)展中將起到亮點作用。

綠色。我們的發(fā)展要是可持續(xù)的，要和生態(tài)環(huán)境保護結合在一起。

開放。西部是“一帶一路”陸地邊界開放前沿，要抓住這個機會，形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局。

共享。西部地區(qū)相對來說比較落后。文件明確提出，西部地區(qū)發(fā)展仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。要通過共享發(fā)展，扶貧攻堅等，使西部與全國一道全面建成小康社會，走向更健康的發(fā)展之路。

2. “五位一體”的全面發(fā)展觀

經濟。經濟要富強，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

社會。社會要和諧，要完善全國統(tǒng)籌的社會保障體系，發(fā)展要公平公正，使人民能夠共享發(fā)展成果。

文化。要講文明，創(chuàng)造我們自身的價值觀。

生態(tài)。建設美麗中國，要物質文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓。

政治。要民主。

西部要貫徹落實“五位一體”的全面發(fā)展觀。

3. 全面改革開放觀

全面改革。全面改革核心是什么？就是要素市場化改革。

全面開放。要大開放促大發(fā)展，多層次、寬領域、全方位地內外開放，同時，要以內循環(huán)為主。

4. 新的發(fā)展目標、路徑和對策

新的發(fā)展目標。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要是西部地區(qū)的發(fā)展目標。

新的發(fā)展路徑。通過高質量發(fā)展，建立現(xiàn)代經濟體系，走新型現(xiàn)代化道路，也就是以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化道路。

新的發(fā)展對策。西部地區(qū)要實施一系列區(qū)域傾斜的優(yōu)惠政策，文件明確提出“八大措施”。