劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心二級巡視員

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很高興與大家一起認真研讀《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），談?wù)剬W習體會，供大家參考。

《指導意見》是黨中央、國務(wù)院制定的第三個西部大開發(fā)綱領(lǐng)性文件，目的是新時期推進西部地區(qū)全面發(fā)展，與全國一道全面建成小康社會，同步進入全面現(xiàn)代化建設(shè)新階段。

《指導意見》共七節(jié)三十六條，約一萬多字。文字上，可分為章頭和第一節(jié)總體要求、五大新格局、第七節(jié)加強政策支持和組織保障以及章尾等三部分。內(nèi)容上，可分為背景分析、五大新格局、新目標與新措施等三部分。

我主要從內(nèi)容上來談?wù)剬@個文件的理解，主要分成以下三部分：首先，分析新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景；其次，談?wù)勑聲r代西部大開發(fā)將形成的五大新格局；最后，談?wù)勑聲r代西部大開發(fā)形成新格局的新目標與新措施。

一、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的唯一亮點

我們要充分利用區(qū)域經(jīng)濟的巨大回旋余地，確保我國經(jīng)濟保持中高速增長。在這一背景下，我們提出新時代要推進西部大開發(fā)形成新格局。下面我們具體來分析：

1. 新形勢下我國宏觀經(jīng)濟下行態(tài)勢依然持續(xù)

主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，新形勢下我國宏觀經(jīng)濟下行態(tài)勢依然持續(xù)，受突如其來的疫情影響，這種趨勢進一步趨于嚴峻。世行估計，2020年中國經(jīng)濟增長在3.0%左右。

第二，新形勢下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，產(chǎn)能嚴重過剩，疫情導致需求嚴重不足，進一步加重產(chǎn)能過剩的困境。雖然5G產(chǎn)業(yè)具有無限光明的前景，但是遭到逆全球化和貿(mào)易保護主義的嚴重打壓。

第三，新形勢下國際經(jīng)濟形勢日趨嚴峻。逆向全球化和貿(mào)易保護主義抬頭，我國進出口增長嚴重下滑。

2. 區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的唯一亮點

區(qū)域經(jīng)濟是確保我國經(jīng)濟中高速增長的重要力量。我國區(qū)域經(jīng)濟具有巨大的回旋余地，“東方不亮、西方亮”，可以有效地確保我國經(jīng)濟增長保持一定的增長速度。應(yīng)該看到，解決不平衡不充分發(fā)展問題，就可以使我國經(jīng)濟保持長期增長態(tài)勢。

3. 充分利用和把握我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大優(yōu)勢

以習近平同志為核心的黨中央充分利用和把握我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大優(yōu)勢，先后出臺了一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，有力地確保了新形勢下我國經(jīng)濟適度的增長態(tài)勢。近期，又先后繼承性地出臺了新時代東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，還出臺了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體規(guī)劃》，為未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮更大更好的作用，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）西部大開發(fā)進入第三個十年規(guī)劃期

西部大開發(fā)第一個十年規(guī)劃，主要是以生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，為西部全面開發(fā)做好前期準備；第二個十年規(guī)劃，主要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以及教育等社會公共事業(yè)和精準扶貧等為重點，進一步打好全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

在這兩個十年規(guī)劃指導下，西部大開發(fā)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在：西部經(jīng)濟發(fā)展一直保持快于東部經(jīng)濟發(fā)展的速度；西部基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及教育科技能力都取得了明顯進步，與東部地區(qū)的相對差距明顯縮小。同時，西部地區(qū)基本具備了與東部地區(qū)同步進入建設(shè)全面現(xiàn)代化的能力。

《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》是西部大開發(fā)第三個十年規(guī)劃，準確說是十五年規(guī)劃，這將是西部全面發(fā)展的新時期，與全國一道，同步進入全面現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

同時，區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，東部沿海三大核心區(qū)率先開展新一輪國土空間規(guī)劃，中西部開發(fā)和崛起依然發(fā)揮著作用，由此形成少有的東中西齊頭并進的區(qū)域發(fā)展格局。另外，中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

（三）新時代我國發(fā)展理念和思路發(fā)生一系列重大變化

要在西部大開發(fā)第三個十年中貫徹和體現(xiàn)新時代中國發(fā)展理念和思路，形成西部大開發(fā)新格局。

1. 新發(fā)展理念

創(chuàng)新。從全國而言，未來中國經(jīng)濟發(fā)展要靠什么呢？要靠創(chuàng)新。包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全素生產(chǎn)率。

協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域要協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在刺激中國經(jīng)濟發(fā)展中將起到亮點作用。

綠色。我們的發(fā)展要是可持續(xù)的，要和生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合在一起。

開放。西部是“一帶一路”陸地邊界開放前沿，要抓住這個機會，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

共享。西部地區(qū)相對來說比較落后。文件明確提出，西部地區(qū)發(fā)展仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。要通過共享發(fā)展，扶貧攻堅等，使西部與全國一道全面建成小康社會，走向更健康的發(fā)展之路。

2. “五位一體”的全面發(fā)展觀

經(jīng)濟。經(jīng)濟要富強，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

社會。社會要和諧，要完善全國統(tǒng)籌的社會保障體系，發(fā)展要公平公正，使人民能夠共享發(fā)展成果。

文化。要講文明，創(chuàng)造我們自身的價值觀。

生態(tài)。建設(shè)美麗中國，要物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓。

政治。要民主。

西部要貫徹落實“五位一體”的全面發(fā)展觀。

3. 全面改革開放觀

全面改革。全面改革核心是什么？就是要素市場化改革。

全面開放。要大開放促大發(fā)展，多層次、寬領(lǐng)域、全方位地內(nèi)外開放，同時，要以內(nèi)循環(huán)為主。

4. 新的發(fā)展目標、路徑和對策

新的發(fā)展目標。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要是西部地區(qū)的發(fā)展目標。

新的發(fā)展路徑。通過高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系，走新型現(xiàn)代化道路，也就是以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化道路。

新的發(fā)展對策。西部地區(qū)要實施一系列區(qū)域傾斜的優(yōu)惠政策，文件明確提出“八大措施”。