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《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》解讀

報告人:劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心 二級巡視員
簡 介:2020年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。國務(wù)院發(fā)展研究中心二級巡視員劉勇從新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景分析、新時代西部大開發(fā)將形成的五大新格局、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的新目標與新措施等方面對《指導意見》作了詳細解讀,對于我們貫徹落實文件精神,推進西部大開發(fā)形成新格局,增強防范化解各類風險能力,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,具有一定的指導作用。
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發(fā)布時間:2020-07-02 10:07
  • 強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局,是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā),順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來,習近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研,深入基層邊疆一線,發(fā)表系列重要講話,為新時代西部大開發(fā)指明了方向,提供了基本遵循。[完整報告][文稿][課件]

  • 2020年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。文件主要包括以下幾個方面:貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展;以共建“一帶一路”為引領(lǐng),加大西部開放力度;加大美麗西部建設(shè)力度,筑牢國家生態(tài)安全屏障;深化重點領(lǐng)域改革,堅定不移推動重大改革舉措落實;堅持以人民為中心,把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置;加強政策支持和組織保障。明確提出,強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。[完整報告][文稿][課件]

  • 2020年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》,明確了新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的新目標和新措施,這對于新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作,增強防范化解各類風險能力,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。[完整報告][文稿][課件]

  • 新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,要貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,在充分發(fā)揮西部地區(qū)特色資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,更加強調(diào)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性變革。[完整報告][文稿][課件]

  • 新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,要把加大西部開放力度置于突出位置,使西部地區(qū)進一步融入共建“一帶一路”和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,加快形成全國統(tǒng)一大市場,并發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟;要從思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標準、營商環(huán)境等著手,積極參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈分工,深度融入全球經(jīng)濟體系。[完整報告][文稿][課件]

  • 新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,要筑牢國家生態(tài)安全屏障,實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告明確提出,建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,這為破解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾提供了指引。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,要構(gòu)建良好生態(tài)資源保護者與受益者之間的橋梁和紐帶,將西部地區(qū)生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展紅利。[完整報告][文稿][課件]

  • 新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,要深化重點領(lǐng)域改革,堅定不移推動重大改革舉措落實,破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,使西部地區(qū)比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮,區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平差距保持在合理區(qū)間,基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平等方面達到大致均衡。[完整報告][文稿][課件]

  • 新時代推進西部大開發(fā)形成新格局,要堅持以人民為中心,把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置,改善西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件,有效提供優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源,提高就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距;要鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,促進各民族團結(jié)奮斗和共同發(fā)展。[完整報告][文稿][課件]

     

    劉勇 圖片01

    劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心二級巡視員

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    很高興與大家一起認真研讀《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),談?wù)剬W習體會,供大家參考。

    《指導意見》是黨中央、國務(wù)院制定的第三個西部大開發(fā)綱領(lǐng)性文件,目的是新時期推進西部地區(qū)全面發(fā)展,與全國一道全面建成小康社會,同步進入全面現(xiàn)代化建設(shè)新階段。

    《指導意見》共七節(jié)三十六條,約一萬多字。文字上,可分為章頭和第一節(jié)總體要求、五大新格局、第七節(jié)加強政策支持和組織保障以及章尾等三部分。內(nèi)容上,可分為背景分析、五大新格局、新目標與新措施等三部分。

    我主要從內(nèi)容上來談?wù)剬@個文件的理解,主要分成以下三部分:首先,分析新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景;其次,談?wù)勑聲r代西部大開發(fā)將形成的五大新格局;最后,談?wù)勑聲r代西部大開發(fā)形成新格局的新目標與新措施。

    一、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的背景分析

    (一)區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的唯一亮點

    我們要充分利用區(qū)域經(jīng)濟的巨大回旋余地,確保我國經(jīng)濟保持中高速增長。在這一背景下,我們提出新時代要推進西部大開發(fā)形成新格局。下面我們具體來分析:

    1. 新形勢下我國宏觀經(jīng)濟下行態(tài)勢依然持續(xù)

    主要表現(xiàn)在以下方面:

    第一,新形勢下我國宏觀經(jīng)濟下行態(tài)勢依然持續(xù),受突如其來的疫情影響,這種趨勢進一步趨于嚴峻。世行估計,2020年中國經(jīng)濟增長在3.0%左右。

    第二,新形勢下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力,產(chǎn)能嚴重過剩,疫情導致需求嚴重不足,進一步加重產(chǎn)能過剩的困境。雖然5G產(chǎn)業(yè)具有無限光明的前景,但是遭到逆全球化和貿(mào)易保護主義的嚴重打壓。

    第三,新形勢下國際經(jīng)濟形勢日趨嚴峻。逆向全球化和貿(mào)易保護主義抬頭,我國進出口增長嚴重下滑。

    2. 區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的唯一亮點

    區(qū)域經(jīng)濟是確保我國經(jīng)濟中高速增長的重要力量。我國區(qū)域經(jīng)濟具有巨大的回旋余地,“東方不亮、西方亮”,可以有效地確保我國經(jīng)濟增長保持一定的增長速度。應(yīng)該看到,解決不平衡不充分發(fā)展問題,就可以使我國經(jīng)濟保持長期增長態(tài)勢。

    3. 充分利用和把握我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大優(yōu)勢

    以習近平同志為核心的黨中央充分利用和把握我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大優(yōu)勢,先后出臺了一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等,有力地確保了新形勢下我國經(jīng)濟適度的增長態(tài)勢。近期,又先后繼承性地出臺了新時代東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,還出臺了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體規(guī)劃》,為未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮更大更好的作用,奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    (二)西部大開發(fā)進入第三個十年規(guī)劃期

    西部大開發(fā)第一個十年規(guī)劃,主要是以生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,為西部全面開發(fā)做好前期準備;第二個十年規(guī)劃,主要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以及教育等社會公共事業(yè)和精準扶貧等為重點,進一步打好全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

    在這兩個十年規(guī)劃指導下,西部大開發(fā)取得了巨大成就,主要表現(xiàn)在:西部經(jīng)濟發(fā)展一直保持快于東部經(jīng)濟發(fā)展的速度;西部基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及教育科技能力都取得了明顯進步,與東部地區(qū)的相對差距明顯縮小。同時,西部地區(qū)基本具備了與東部地區(qū)同步進入建設(shè)全面現(xiàn)代化的能力。

    《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》是西部大開發(fā)第三個十年規(guī)劃,準確說是十五年規(guī)劃,這將是西部全面發(fā)展的新時期,與全國一道,同步進入全面現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

    同時,區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化,東部沿海三大核心區(qū)率先開展新一輪國土空間規(guī)劃,中西部開發(fā)和崛起依然發(fā)揮著作用,由此形成少有的東中西齊頭并進的區(qū)域發(fā)展格局。另外,中央財經(jīng)委員會第五次會議提出,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

    (三)新時代我國發(fā)展理念和思路發(fā)生一系列重大變化

    要在西部大開發(fā)第三個十年中貫徹和體現(xiàn)新時代中國發(fā)展理念和思路,形成西部大開發(fā)新格局。

    1. 新發(fā)展理念

    創(chuàng)新。從全國而言,未來中國經(jīng)濟發(fā)展要靠什么呢?要靠創(chuàng)新。包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全素生產(chǎn)率。

    協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域要協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在刺激中國經(jīng)濟發(fā)展中將起到亮點作用。

    綠色。我們的發(fā)展要是可持續(xù)的,要和生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合在一起。

    開放。西部是“一帶一路”陸地邊界開放前沿,要抓住這個機會,形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

    共享。西部地區(qū)相對來說比較落后。文件明確提出,西部地區(qū)發(fā)展仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。要通過共享發(fā)展,扶貧攻堅等,使西部與全國一道全面建成小康社會,走向更健康的發(fā)展之路。

    2. “五位一體”的全面發(fā)展觀

    經(jīng)濟。經(jīng)濟要富強,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

    社會。社會要和諧,要完善全國統(tǒng)籌的社會保障體系,發(fā)展要公平公正,使人民能夠共享發(fā)展成果。

    文化。要講文明,創(chuàng)造我們自身的價值觀。

    生態(tài)。建設(shè)美麗中國,要物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓。

    政治。要民主。

    西部要貫徹落實“五位一體”的全面發(fā)展觀。

    3. 全面改革開放觀

    全面改革。全面改革核心是什么?就是要素市場化改革。

    全面開放。要大開放促大發(fā)展,多層次、寬領(lǐng)域、全方位地內(nèi)外開放,同時,要以內(nèi)循環(huán)為主。

    4. 新的發(fā)展目標、路徑和對策

    新的發(fā)展目標。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要是西部地區(qū)的發(fā)展目標。

    新的發(fā)展路徑。通過高質(zhì)量發(fā)展,建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系,走新型現(xiàn)代化道路,也就是以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化道路。

    新的發(fā)展對策。西部地區(qū)要實施一系列區(qū)域傾斜的優(yōu)惠政策,文件明確提出“八大措施”。

     

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