近日，《關(guān)于在全市深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）經(jīng)市委常委會審議通過，由市委辦公廳印發(fā)施行?！秾嵤┓桨浮飞钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆中央紀委三次全會精神，對新形勢下一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加強和改進警示教育提出了明確要求，對推動“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展意義重大、影響深遠。為認真抓好《實施方案》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實，日前，起草組工作人員對《實施方案》進行了詳細解讀。

問：請介紹一下《實施方案》出臺的必要性和重要性？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，并把警示教育作為全面從嚴治黨的有力抓手和“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，多次提出明確要求。習(xí)近平總書記在主題教育工作會議上強調(diào)，要深刻剖析反面典型，以案例明法紀、促整改，發(fā)揮警示作用。趙樂際同志在十九屆中央紀委三次全會報告中指出，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。黨的十九大以后，市委連續(xù)兩年召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，蔡奇同志明確要求，要用身邊典型案例進行警示，進一步壓實管黨治黨政治責(zé)任；弄清實質(zhì)、找出病灶，舉一反三，深刻汲取違紀違法典型案例的教訓(xùn)；明是非、正視聽，切實做好審查調(diào)查“后半篇文章”。當前，全市上下正在按照中央統(tǒng)一安排部署，分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；市委再次強調(diào)，要圍繞警示教育專題，運用案例教學(xué)，深化以案為鑒、以案促改，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷錘煉黨性、磨練心性，樹立廉潔自律“風(fēng)向標”。

對于開展警示教育工作，此前各地都有一些探索實踐，有的側(cè)重在“鑒”，有的側(cè)重在“改”，發(fā)展不太均衡，也不盡完善。比如，規(guī)范化操作問題。一些地方在實踐中探索出的好經(jīng)驗好做法，由于沒能及時上升到制度層面，最終沒有形成固化的工作流程，導(dǎo)致實施單位無章可循、隨意性較強。比如，針對性和實效性問題。有的教育內(nèi)容、案件剖析、整改措施存在形式化、格式化傾向，未能達到點穴要害、觸碰靈魂、精準施治的效果。針對這些問題，市委經(jīng)過審慎研究，決定通過出臺《實施方案》，將審查調(diào)查“后半篇文章”細分為以案為鑒、以案促改兩個部分，著力將警示教育的方式方法、責(zé)任分工及整改實效等相關(guān)措施固化為規(guī)定動作，探索建立一套有效銜接的工作體系，進一步壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”。

問：開展“以案為鑒、以案促改”警示教育的總體目標是什么？

答：開展警示教育是貫徹落實市委要求，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，市委堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，扎實推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。同時也要看到，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，減存量、遏增量的任務(wù)依然任重道遠。

案例是最好的教科書，也是最好的清醒劑。開展“以案為鑒、以案促改”警示教育，堅持用典型案例當頭棒喝，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，不斷增強敬法畏紀、遵規(guī)守矩的意識，提高拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力，讓更多的黨員干部紅臉出汗、知錯知止，把正確的思想、優(yōu)良的作風(fēng)、良好的導(dǎo)向、正面的典型樹起來，有利于正本清源、扶正祛邪，打造忠誠、干凈、擔當?shù)狞h員干部隊伍。同時，通過改善一個地區(qū)、一個部門、一個單位的“小氣候”，鞏固和發(fā)展全市風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅強保證。

為實現(xiàn)這個目標任務(wù)，《實施方案》要求各區(qū)、各部門、各單位以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持懲前毖后、治病救人，堅持標本兼治、查改結(jié)合，突出警示教育的經(jīng)常性、針對性、嚴肅性，強化問題整改的系統(tǒng)性、時效性、有效性，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

問：《實施方案》主要內(nèi)容分為以案為鑒和以案促改兩個部分，請介紹一下兩者關(guān)系？

答：以案為鑒重在推動各級黨委履行主體責(zé)任，運用身邊典型案例，緊密結(jié)合實際，以案明紀、釋法、說責(zé)、講德、述廉，堅持把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去、把職責(zé)擺進去，認真對照檢視、剖析反思，舉一反三、引為鏡鑒。具體概括為“一案四查”，即通過每個典型案例，查擺思想總開關(guān)的松懈點、查擺制度建設(shè)的薄弱點、查擺權(quán)力運行的風(fēng)險點、查擺監(jiān)督管理的空白點。

以案促改強調(diào)認真落實監(jiān)督責(zé)任，通過案件倒查，進一步劃清責(zé)任、找準癥結(jié)、精準施治，務(wù)求把最本質(zhì)的問題、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教訓(xùn)講清楚，并有針對性地提出整改措施，推動實現(xiàn)以案促改、以案促教、以案促建、以案促管。主要包括“三會兩書”五種方式，即召開處分決定宣布會、召開專題民主生活會、召開領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會以及編發(fā)嚴重違紀違法人員懺悔書、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。

以案為鑒、以案促改是扎實做好審查調(diào)查“后半篇文章”的兩個步驟，旨在壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任。以案為鑒是通過“一案四查”明法紀，以案促改是以“三會兩書”形式促整改，兩者是密切相關(guān)、相輔相成、不可分割的整體。通過一案一警示，充分發(fā)揮典型案例的警醒作用，有利于強化不敢腐的震懾；通過一案一整改，不斷深化改革、完善制度，推動精準施治，有利于扎牢不能腐的籠子；通過一案一剖析，深入分析違紀違法黨員干部的思想蛻變軌跡，對照查找黨性修養(yǎng)、理想信念宗旨等方面的問題，有利于增強不想腐的自覺，進一步實現(xiàn)“懲”和“治”同向、同步、同進。

問：除“一案四查”明法紀、“三會兩書”促整改等舉措外，市委還將采取哪些措施推進“以案為鑒、以案促改”警示教育深入開展？

答：推進“以案為鑒、以案促改”警示教育還要注重日常，抓好經(jīng)常性教育。要面向全市各級黨組織及全體黨員、干部，覆蓋到每個黨支部、每名黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的黨員、干部。發(fā)生一般性違紀或沒有發(fā)生案件的地區(qū)、部門、單位，通過參觀警示教育基地、參加典型案例通報會、旁聽庭審、聽取服刑人員現(xiàn)身說法等多種方式深入開展警示教育。

為給全市各單位提供更多教育選擇，進一步推動精準施策、分類施教，《實施方案》還明確提出，市紀委監(jiān)委要協(xié)助市委加強頂層設(shè)計謀劃，按照“3+2+N”工作布局，系統(tǒng)打造北京市全面從嚴治黨警示教育基地（大興）、黨性教育基地（市委黨校）、紀律教育基地（西城）等三大基地，《清風(fēng)北京》正面宣傳和反面警示兩個系列教育產(chǎn)品，以及孔廟國子監(jiān)、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館、中國電影博物館、“明鏡昭廉”明代反貪尚廉歷史文化園等若干廉政文化教育基地，推動市、區(qū)廉政教育資源的統(tǒng)籌利用和融合發(fā)展。

問：為保證《實施方案》取得實效，有哪些具體保障措施？

答：制度的生命力在于執(zhí)行和落實。為確?！秾嵤┓桨浮酚行ж瀼芈鋵?，市委明確要求建立健全四項長效機制。

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要求各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真研究、安排部署好相關(guān)工作，結(jié)合黨的組織生活和工作實際，建立健全“以案為鑒、以案促改”警示教育主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專人專班推進落實、全體黨員干部積極參與的工作機制。

二是建立健全協(xié)作配合機制。要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門、宣傳部門密切配合、細化分工、落實責(zé)任，積極協(xié)助本級黨組織全面推動“以案為鑒、以案促改”警示教育工作開展，并加強對下級黨組織工作的督促指導(dǎo)。

三是建立健全日常監(jiān)督機制。要求各級黨組織把以案施教、嚴管厚愛的理念貫穿警示教育始終，抓在日常、嚴在經(jīng)常，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活；針對案件中暴露出的問題，倒逼責(zé)任落實，注重從源頭上找原因、補短板，推動各單位在從嚴管黨治黨、規(guī)范權(quán)力運行等方面實現(xiàn)明顯改進，真正把“以案為鑒、以案促改”的標本兼治作用發(fā)揮出來。

四是建立健全跟蹤問效機制。要求各級黨組織把開展“以案為鑒、以案促改”警示教育納入全面從嚴治黨（黨建）工作考核和書記抓基層黨建述職評議，加強對本地區(qū)本部門本單位工作情況的督促檢查；紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門、宣傳部門和巡視巡察機構(gòu)要結(jié)合實際，加強對各單位開展警示教育工作情況的監(jiān)督檢查。對推進較快、成效明顯的，總結(jié)經(jīng)驗、加以推廣；對搞形式、走過場的，堅決糾正、督促整改；對開展不力、問題嚴重的，嚴肅追責(zé)。