近日，《關(guān)于在全市深入開(kāi)展“以案為鑒、以案促改”警示教育的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)，由市委辦公廳印發(fā)施行?！秾?shí)施方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，對(duì)新形勢(shì)下一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，加強(qiáng)和改進(jìn)警示教育提出了明確要求，對(duì)推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開(kāi)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。為認(rèn)真抓好《實(shí)施方案》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，日前，起草組工作人員對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施方案》出臺(tái)的必要性和重要性？

答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并把警示教育作為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手和“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，多次提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記在主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深刻剖析反面典型，以案例明法紀(jì)、促整改，發(fā)揮警示作用。趙樂(lè)際同志在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告中指出，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢思想防線(xiàn)，堵塞監(jiān)管漏洞。黨的十九大以后，市委連續(xù)兩年召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，蔡奇同志明確要求，要用身邊典型案例進(jìn)行警示，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任；弄清實(shí)質(zhì)、找出病灶，舉一反三，深刻汲取違紀(jì)違法典型案例的教訓(xùn)；明是非、正視聽(tīng)，切實(shí)做好審查調(diào)查“后半篇文章”。當(dāng)前，全市上下正在按照中央統(tǒng)一安排部署，分兩批開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育；市委再次強(qiáng)調(diào)，要圍繞警示教育專(zhuān)題，運(yùn)用案例教學(xué)，深化以案為鑒、以案促改，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷錘煉黨性、磨練心性，樹(shù)立廉潔自律“風(fēng)向標(biāo)”。

對(duì)于開(kāi)展警示教育工作，此前各地都有一些探索實(shí)踐，有的側(cè)重在“鑒”，有的側(cè)重在“改”，發(fā)展不太均衡，也不盡完善。比如，規(guī)范化操作問(wèn)題。一些地方在實(shí)踐中探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，由于沒(méi)能及時(shí)上升到制度層面，最終沒(méi)有形成固化的工作流程，導(dǎo)致實(shí)施單位無(wú)章可循、隨意性較強(qiáng)。比如，針對(duì)性和實(shí)效性問(wèn)題。有的教育內(nèi)容、案件剖析、整改措施存在形式化、格式化傾向，未能達(dá)到點(diǎn)穴要害、觸碰靈魂、精準(zhǔn)施治的效果。針對(duì)這些問(wèn)題，市委經(jīng)過(guò)審慎研究，決定通過(guò)出臺(tái)《實(shí)施方案》，將審查調(diào)查“后半篇文章”細(xì)分為以案為鑒、以案促改兩個(gè)部分，著力將警示教育的方式方法、責(zé)任分工及整改實(shí)效等相關(guān)措施固化為規(guī)定動(dòng)作，探索建立一套有效銜接的工作體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。

問(wèn)：開(kāi)展“以案為鑒、以案促改”警示教育的總體目標(biāo)是什么？

答：開(kāi)展警示教育是貫徹落實(shí)市委要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。同時(shí)也要看到，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減存量、遏增量的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

案例是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑。開(kāi)展“以案為鑒、以案促改”警示教育，堅(jiān)持用典型案例當(dāng)頭棒喝，使黨員干部受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線(xiàn)、在行為上明確界限，不斷增強(qiáng)敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩的意識(shí)，提高拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓更多的黨員干部紅臉出汗、知錯(cuò)知止，把正確的思想、優(yōu)良的作風(fēng)、良好的導(dǎo)向、正面的典型樹(shù)起來(lái)，有利于正本清源、扶正祛邪，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。同時(shí)，通過(guò)改善一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的“小氣候”，鞏固和發(fā)展全市風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，《實(shí)施方案》要求各區(qū)、各部門(mén)、各單位以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、查改結(jié)合，突出警示教育的經(jīng)常性、針對(duì)性、嚴(yán)肅性，強(qiáng)化問(wèn)題整改的系統(tǒng)性、時(shí)效性、有效性，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

問(wèn)：《實(shí)施方案》主要內(nèi)容分為以案為鑒和以案促改兩個(gè)部分，請(qǐng)介紹一下兩者關(guān)系？

答：以案為鑒重在推動(dòng)各級(jí)黨委履行主體責(zé)任，運(yùn)用身邊典型案例，緊密結(jié)合實(shí)際，以案明紀(jì)、釋法、說(shuō)責(zé)、講德、述廉，堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，認(rèn)真對(duì)照檢視、剖析反思，舉一反三、引為鏡鑒。具體概括為“一案四查”，即通過(guò)每個(gè)典型案例，查擺思想總開(kāi)關(guān)的松懈點(diǎn)、查擺制度建設(shè)的薄弱點(diǎn)、查擺權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、查擺監(jiān)督管理的空白點(diǎn)。

以案促改強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)案件倒查，進(jìn)一步劃清責(zé)任、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施治，務(wù)求把最本質(zhì)的問(wèn)題、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教訓(xùn)講清楚，并有針對(duì)性地提出整改措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以案促改、以案促教、以案促建、以案促管。主要包括“三會(huì)兩書(shū)”五種方式，即召開(kāi)處分決定宣布會(huì)、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)以及編發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法人員懺悔書(shū)、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。

以案為鑒、以案促改是扎實(shí)做好審查調(diào)查“后半篇文章”的兩個(gè)步驟，旨在壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。以案為鑒是通過(guò)“一案四查”明法紀(jì)，以案促改是以“三會(huì)兩書(shū)”形式促整改，兩者是密切相關(guān)、相輔相成、不可分割的整體。通過(guò)一案一警示，充分發(fā)揮典型案例的警醒作用，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾；通過(guò)一案一整改，不斷深化改革、完善制度，推動(dòng)精準(zhǔn)施治，有利于扎牢不能腐的籠子；通過(guò)一案一剖析，深入分析違紀(jì)違法黨員干部的思想蛻變軌跡，對(duì)照查找黨性修養(yǎng)、理想信念宗旨等方面的問(wèn)題，有利于增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“懲”和“治”同向、同步、同進(jìn)。

問(wèn)：除“一案四查”明法紀(jì)、“三會(huì)兩書(shū)”促整改等舉措外，市委還將采取哪些措施推進(jìn)“以案為鑒、以案促改”警示教育深入開(kāi)展？

答：推進(jìn)“以案為鑒、以案促改”警示教育還要注重日常，抓好經(jīng)常性教育。要面向全市各級(jí)黨組織及全體黨員、干部，覆蓋到每個(gè)黨支部、每名黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的黨員、干部。發(fā)生一般性違紀(jì)或沒(méi)有發(fā)生案件的地區(qū)、部門(mén)、單位，通過(guò)參觀警示教育基地、參加典型案例通報(bào)會(huì)、旁聽(tīng)庭審、聽(tīng)取服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式深入開(kāi)展警示教育。

為給全市各單位提供更多教育選擇，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)施策、分類(lèi)施教，《實(shí)施方案》還明確提出，市紀(jì)委監(jiān)委要協(xié)助市委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃，按照“3+2+N”工作布局，系統(tǒng)打造北京市全面從嚴(yán)治黨警示教育基地（大興）、黨性教育基地（市委黨校）、紀(jì)律教育基地（西城）等三大基地，《清風(fēng)北京》正面宣傳和反面警示兩個(gè)系列教育產(chǎn)品，以及孔廟國(guó)子監(jiān)、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、中國(guó)電影博物館、“明鏡昭廉”明代反貪尚廉歷史文化園等若干廉政文化教育基地，推動(dòng)市、區(qū)廉政教育資源的統(tǒng)籌利用和融合發(fā)展。

問(wèn)：為保證《實(shí)施方案》取得實(shí)效，有哪些具體保障措施？

答：制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)。為確保《實(shí)施方案》有效貫徹落實(shí)，市委明確要求建立健全四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要求各級(jí)黨組織認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真研究、安排部署好相關(guān)工作，結(jié)合黨的組織生活和工作實(shí)際，建立健全“以案為鑒、以案促改”警示教育主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專(zhuān)人專(zhuān)班推進(jìn)落實(shí)、全體黨員干部積極參與的工作機(jī)制。

二是建立健全協(xié)作配合機(jī)制。要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門(mén)、宣傳部門(mén)密切配合、細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)助本級(jí)黨組織全面推動(dòng)“以案為鑒、以案促改”警示教育工作開(kāi)展，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織工作的督促指導(dǎo)。

三是建立健全日常監(jiān)督機(jī)制。要求各級(jí)黨組織把以案施教、嚴(yán)管厚愛(ài)的理念貫穿警示教育始終，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活；針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，倒逼責(zé)任落實(shí)，注重從源頭上找原因、補(bǔ)短板，推動(dòng)各單位在從嚴(yán)管黨治黨、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面實(shí)現(xiàn)明顯改進(jìn)，真正把“以案為鑒、以案促改”的標(biāo)本兼治作用發(fā)揮出來(lái)。

四是建立健全跟蹤問(wèn)效機(jī)制。要求各級(jí)黨組織把開(kāi)展“以案為鑒、以案促改”警示教育納入全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作考核和書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位工作情況的督促檢查；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門(mén)、宣傳部門(mén)和巡視巡察機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)各單位開(kāi)展警示教育工作情況的監(jiān)督檢查。對(duì)推進(jìn)較快、成效明顯的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加以推廣；對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，堅(jiān)決糾正、督促整改；對(duì)開(kāi)展不力、問(wèn)題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)。