近日,《關(guān)于在全市深入開展“以案為鑒、以案促改”警示教育的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)經(jīng)市委常委會審議通過,由市委辦公廳印發(fā)施行?!秾嵤┓桨浮飞钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆中央紀委三次全會精神,對新形勢下一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,加強和改進警示教育提出了明確要求,對推動“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展意義重大、影響深遠。為認真抓好《實施方案》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實,日前,起草組工作人員對《實施方案》進行了詳細解讀。
問:請介紹一下《實施方案》出臺的必要性和重要性?
答:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,并把警示教育作為全面從嚴治黨的有力抓手和“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容,多次提出明確要求。習(xí)近平總書記在主題教育工作會議上強調(diào),要深刻剖析反面典型,以案例明法紀、促整改,發(fā)揮警示作用。趙樂際同志在十九屆中央紀委三次全會報告中指出,深化以案為鑒、以案促改,從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓(xùn),筑牢思想防線,堵塞監(jiān)管漏洞。黨的十九大以后,市委連續(xù)兩年召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會,蔡奇同志明確要求,要用身邊典型案例進行警示,進一步壓實管黨治黨政治責(zé)任;弄清實質(zhì)、找出病灶,舉一反三,深刻汲取違紀違法典型案例的教訓(xùn);明是非、正視聽,切實做好審查調(diào)查“后半篇文章”。當前,全市上下正在按照中央統(tǒng)一安排部署,分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育;市委再次強調(diào),要圍繞警示教育專題,運用案例教學(xué),深化以案為鑒、以案促改,教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷錘煉黨性、磨練心性,樹立廉潔自律“風(fēng)向標”。
對于開展警示教育工作,此前各地都有一些探索實踐,有的側(cè)重在“鑒”,有的側(cè)重在“改”,發(fā)展不太均衡,也不盡完善。比如,規(guī)范化操作問題。一些地方在實踐中探索出的好經(jīng)驗好做法,由于沒能及時上升到制度層面,最終沒有形成固化的工作流程,導(dǎo)致實施單位無章可循、隨意性較強。比如,針對性和實效性問題。有的教育內(nèi)容、案件剖析、整改措施存在形式化、格式化傾向,未能達到點穴要害、觸碰靈魂、精準施治的效果。針對這些問題,市委經(jīng)過審慎研究,決定通過出臺《實施方案》,將審查調(diào)查“后半篇文章”細分為以案為鑒、以案促改兩個部分,著力將警示教育的方式方法、責(zé)任分工及整改實效等相關(guān)措施固化為規(guī)定動作,探索建立一套有效銜接的工作體系,進一步壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”。
問:開展“以案為鑒、以案促改”警示教育的總體目標是什么?
答:開展警示教育是貫徹落實市委要求,深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來,市委堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署,扎實推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。同時也要看到,我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜,減存量、遏增量的任務(wù)依然任重道遠。
案例是最好的教科書,也是最好的清醒劑。開展“以案為鑒、以案促改”警示教育,堅持用典型案例當頭棒喝,使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏,主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,不斷增強敬法畏紀、遵規(guī)守矩的意識,提高拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力,讓更多的黨員干部紅臉出汗、知錯知止,把正確的思想、優(yōu)良的作風(fēng)、良好的導(dǎo)向、正面的典型樹起來,有利于正本清源、扶正祛邪,打造忠誠、干凈、擔當?shù)狞h員干部隊伍。同時,通過改善一個地區(qū)、一個部門、一個單位的“小氣候”,鞏固和發(fā)展全市風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),為落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅強保證。
為實現(xiàn)這個目標任務(wù),《實施方案》要求各區(qū)、各部門、各單位以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅持懲前毖后、治病救人,堅持標本兼治、查改結(jié)合,突出警示教育的經(jīng)常性、針對性、嚴肅性,強化問題整改的系統(tǒng)性、時效性、有效性,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
問:《實施方案》主要內(nèi)容分為以案為鑒和以案促改兩個部分,請介紹一下兩者關(guān)系?
答:以案為鑒重在推動各級黨委履行主體責(zé)任,運用身邊典型案例,緊密結(jié)合實際,以案明紀、釋法、說責(zé)、講德、述廉,堅持把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去、把職責(zé)擺進去,認真對照檢視、剖析反思,舉一反三、引為鏡鑒。具體概括為“一案四查”,即通過每個典型案例,查擺思想總開關(guān)的松懈點、查擺制度建設(shè)的薄弱點、查擺權(quán)力運行的風(fēng)險點、查擺監(jiān)督管理的空白點。
以案促改強調(diào)認真落實監(jiān)督責(zé)任,通過案件倒查,進一步劃清責(zé)任、找準癥結(jié)、精準施治,務(wù)求把最本質(zhì)的問題、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教訓(xùn)講清楚,并有針對性地提出整改措施,推動實現(xiàn)以案促改、以案促教、以案促建、以案促管。主要包括“三會兩書”五種方式,即召開處分決定宣布會、召開專題民主生活會、召開領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會以及編發(fā)嚴重違紀違法人員懺悔書、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。
以案為鑒、以案促改是扎實做好審查調(diào)查“后半篇文章”的兩個步驟,旨在壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任。以案為鑒是通過“一案四查”明法紀,以案促改是以“三會兩書”形式促整改,兩者是密切相關(guān)、相輔相成、不可分割的整體。通過一案一警示,充分發(fā)揮典型案例的警醒作用,有利于強化不敢腐的震懾;通過一案一整改,不斷深化改革、完善制度,推動精準施治,有利于扎牢不能腐的籠子;通過一案一剖析,深入分析違紀違法黨員干部的思想蛻變軌跡,對照查找黨性修養(yǎng)、理想信念宗旨等方面的問題,有利于增強不想腐的自覺,進一步實現(xiàn)“懲”和“治”同向、同步、同進。
問:除“一案四查”明法紀、“三會兩書”促整改等舉措外,市委還將采取哪些措施推進“以案為鑒、以案促改”警示教育深入開展?
答:推進“以案為鑒、以案促改”警示教育還要注重日常,抓好經(jīng)常性教育。要面向全市各級黨組織及全體黨員、干部,覆蓋到每個黨支部、每名黨員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的黨員、干部。發(fā)生一般性違紀或沒有發(fā)生案件的地區(qū)、部門、單位,通過參觀警示教育基地、參加典型案例通報會、旁聽庭審、聽取服刑人員現(xiàn)身說法等多種方式深入開展警示教育。
為給全市各單位提供更多教育選擇,進一步推動精準施策、分類施教,《實施方案》還明確提出,市紀委監(jiān)委要協(xié)助市委加強頂層設(shè)計謀劃,按照“3+2+N”工作布局,系統(tǒng)打造北京市全面從嚴治黨警示教育基地(大興)、黨性教育基地(市委黨校)、紀律教育基地(西城)等三大基地,《清風(fēng)北京》正面宣傳和反面警示兩個系列教育產(chǎn)品,以及孔廟國子監(jiān)、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館、中國電影博物館、“明鏡昭廉”明代反貪尚廉歷史文化園等若干廉政文化教育基地,推動市、區(qū)廉政教育資源的統(tǒng)籌利用和融合發(fā)展。
問:為保證《實施方案》取得實效,有哪些具體保障措施?
答:制度的生命力在于執(zhí)行和落實。為確?!秾嵤┓桨浮酚行ж瀼芈鋵?,市委明確要求建立健全四項長效機制。
一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。要求各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任,認真研究、安排部署好相關(guān)工作,結(jié)合黨的組織生活和工作實際,建立健全“以案為鑒、以案促改”警示教育主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專人專班推進落實、全體黨員干部積極參與的工作機制。
二是建立健全協(xié)作配合機制。要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門、宣傳部門密切配合、細化分工、落實責(zé)任,積極協(xié)助本級黨組織全面推動“以案為鑒、以案促改”警示教育工作開展,并加強對下級黨組織工作的督促指導(dǎo)。
三是建立健全日常監(jiān)督機制。要求各級黨組織把以案施教、嚴管厚愛的理念貫穿警示教育始終,抓在日常、嚴在經(jīng)常,讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活;針對案件中暴露出的問題,倒逼責(zé)任落實,注重從源頭上找原因、補短板,推動各單位在從嚴管黨治黨、規(guī)范權(quán)力運行等方面實現(xiàn)明顯改進,真正把“以案為鑒、以案促改”的標本兼治作用發(fā)揮出來。
四是建立健全跟蹤問效機制。要求各級黨組織把開展“以案為鑒、以案促改”警示教育納入全面從嚴治黨(黨建)工作考核和書記抓基層黨建述職評議,加強對本地區(qū)本部門本單位工作情況的督促檢查;紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門、宣傳部門和巡視巡察機構(gòu)要結(jié)合實際,加強對各單位開展警示教育工作情況的監(jiān)督檢查。對推進較快、成效明顯的,總結(jié)經(jīng)驗、加以推廣;對搞形式、走過場的,堅決糾正、督促整改;對開展不力、問題嚴重的,嚴肅追責(zé)。
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