建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。以投資、貿(mào)易、人員流動(dòng)等高度自由便利為主要特征的自由貿(mào)易港建設(shè)，必然會(huì)在社會(huì)管理、市場(chǎng)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間等各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要深入研究、未雨綢繆，以法治引領(lǐng)、市場(chǎng)規(guī)則和契約精神等多元化的手段，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。作為護(hù)航自由貿(mào)易港建設(shè)的重要力量，公安部門(mén)要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，守牢自由貿(mào)易港建設(shè)的安全屏障，必須全面推動(dòng)公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在以下幾個(gè)方面取得突破。

構(gòu)建服務(wù)海南自由貿(mào)易港特色警務(wù)模式。海南自由貿(mào)易港范圍為海南島全島，實(shí)行省直管市縣體制，便于實(shí)現(xiàn)全省公安扁平化、一體化。縱向壓縮層級(jí)，減少機(jī)構(gòu)層級(jí)，橫向開(kāi)展片區(qū)管理，統(tǒng)籌使用警力，形成上下貫通、左右協(xié)同、扁平高效的管理體制。推行公安機(jī)關(guān)大部門(mén)制試點(diǎn)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效能；依托中心城市，探索設(shè)立警務(wù)協(xié)作區(qū)，實(shí)行區(qū)域協(xié)作、市縣聯(lián)勤、警種合成，對(duì)跨區(qū)域重大警情、重大案件、群體性事件，一體用警布警；壓減非戰(zhàn)斗崗位警力，讓非實(shí)戰(zhàn)警力向一線單位流動(dòng)，使警力配置更加科學(xué)合理；推進(jìn)服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)專業(yè)警種建設(shè)，加快海岸警察、打擊走私、旅游環(huán)境保護(hù)、特巡警等警種建設(shè)；探索涉及全島海岸防控、重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)等執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行省以下執(zhí)法垂直管理；啟動(dòng)警務(wù)協(xié)作區(qū)特巡警合作機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力。

構(gòu)建打擊走私和防偷渡工作機(jī)制。在海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域、出入境口岸等特定區(qū)域，建立由屬地派出所、海警、緝私警、海關(guān)、移民管理等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)勤力量和綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高聯(lián)合監(jiān)管、打擊走私的綜合執(zhí)法效能。在非設(shè)關(guān)區(qū)域，全面構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣扁平指揮、村居群防聯(lián)控”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)基層黨員干部和沿海地區(qū)群眾，有效阻斷海上走私、偷渡的路徑路線，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)海上“零走私”“零偷渡”。

大幅提高信息化水平。堅(jiān)持把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?？茖W(xué)制定公安大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃，按照“三個(gè)統(tǒng)籌建設(shè)”（市縣統(tǒng)籌、警種統(tǒng)籌、部門(mén)統(tǒng)籌）、“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）總體思路，全面推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，用信息化手段構(gòu)建現(xiàn)代化警務(wù)體系。高起點(diǎn)打造服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)的近海、岸線、島內(nèi)三道智能化防控圈。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在指揮調(diào)度、情報(bào)研判、打擊破案、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)管理、審計(jì)督察、綜合服務(wù)等領(lǐng)域的智能應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、集成應(yīng)用，切實(shí)提升警務(wù)數(shù)字化戰(zhàn)斗力和智能化水平。

構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)可能帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范。重點(diǎn)防范化解貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。特別是結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)特點(diǎn)，前瞻性做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，建立資金“電子圍網(wǎng)”，開(kāi)發(fā)洗錢(qián)、恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、類(lèi)罪推算模型，精確高效打擊洗錢(qián)、恐怖融資、逃稅等違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前海南公安大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)判水平不高、應(yīng)急處突隊(duì)伍力量不強(qiáng)等短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)做好前端感知、數(shù)據(jù)分析、隊(duì)伍建設(shè)和裝備保障等。

創(chuàng)建合成作戰(zhàn)模式。立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)合成作戰(zhàn)模式建設(shè)，推動(dòng)合成機(jī)制、合成資源、合成警力、合成區(qū)域的作戰(zhàn)模式。強(qiáng)化情報(bào)引領(lǐng)作用，發(fā)揮智慧警務(wù)作用，運(yùn)用全要素警務(wù)資源定期開(kāi)展綜合研判分析。建立可靠的數(shù)據(jù)體系，增加合成作戰(zhàn)建設(shè)應(yīng)用力度，整合偵查部門(mén)資源手段，打破各警種界限，完善合成作戰(zhàn)、集成作戰(zhàn)、情指行一體作戰(zhàn)模式。推動(dòng)建設(shè)綜合執(zhí)法站，將車(chē)駕管、治安檢查站、船管站等功能整合，確保一線警力資源效用最大化。

創(chuàng)新便民警務(wù)模式。公安工作歸根到底是做“人”的工作，把人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為第一追求，按照公安部部署全面開(kāi)展“一門(mén)通辦”試點(diǎn)，在車(chē)駕管、戶政、出入境等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)“一門(mén)通辦”“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”。實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。積極推廣“線上辦、指尖辦”，完善網(wǎng)上網(wǎng)下融合一體的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)管理服務(wù)”體系，最大限度取消執(zhí)法審批事項(xiàng)，梳理編制公安極簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，徹底清理不必要的執(zhí)法檢查事項(xiàng)。

優(yōu)化外國(guó)人服務(wù)和管理環(huán)境。主動(dòng)適應(yīng)自由貿(mào)易港人員進(jìn)出自由的發(fā)展需要，貫徹落實(shí)更加開(kāi)放的人才和停居留政策，切實(shí)維護(hù)外國(guó)人及其聘用單位的合法權(quán)益，提高服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化59國(guó)人員入境旅游免簽政策，充分釋放自由貿(mào)易港建設(shè)政策紅利。從公安機(jī)關(guān)角度不斷優(yōu)化人才環(huán)境，提升服務(wù)水平，大力吸引各類(lèi)急需緊缺的外國(guó)人才。在國(guó)家移民管理局的支持下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

推動(dòng)社會(huì)深層次治理。跳出部門(mén)、警種、公安系統(tǒng)的思維和局限，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下全面實(shí)施綜合治理，從根本上鏟除滋生犯罪的土壤。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于公安機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極參與構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系。樹(shù)立系統(tǒng)融合、開(kāi)放共治、包容協(xié)商、精細(xì)精致的整體安全理念，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治先導(dǎo)作用、科技支撐作用，解決政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的深層次問(wèn)題，打造全國(guó)乃至全世界最安全地區(qū)。

（作者系海南省公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(zhǎng)）