2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心。”這一論述彰顯了中國共產黨為人民謀幸福的初心，為現代城市治理指明了方向，描繪了藍圖。

如何堅持系統(tǒng)思維、全局思維和戰(zhàn)略思維，通過科學性、基礎性、體系性的自我革命與治理創(chuàng)新，交出一張建設人民城市的滿意答卷？上海近年來開展的政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”的“兩張網”實踐，進行了卓有成效的嘗試與開拓。

重在滿足人民美好生活需求

城市治理的水平直接決定了人民群眾的生活感受。不斷提高城市治理水平，需要推動政務服務和城市運行更高效、更便捷、更精準，為此，“兩張網”的創(chuàng)新應運而生。

“兩張網”建設的目標是實現特大城市精細化治理，推動城市治理體系和治理能力現代化。“兩張網”的建設，起筆在刀刃向內，運用信息技術等手段，對政府機構進行自我加壓和自我革命，落腳點是廣大人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，政府著力解決人民群眾關心的事。它不是局部性、項目化和臨時性的創(chuàng)新舉措，而是系統(tǒng)化、基礎性的建設工程。不僅是技術手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革，是在更大范圍、更寬領域、更深層次推動城市治理的全方位變革。隨著“兩張網”的建設進入攻堅階段，勢必形成強大的牽引力量，進一步提升上海的城市治理現代化水平。

技術賦能為群眾提供更優(yōu)質服務

為人民提供穩(wěn)定、優(yōu)質、便捷的服務，城市治理時常需要在“刀尖上跳舞”“螺螄殼里做道場”，需要在動與靜的瞬息之間捕捉政策窗口，需要面對巨量而千差萬別的人口追求公共服務的公平性、可行性和可達性?；ヂ摼W、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，為政府治理能力的騰飛插上了翅膀。上海以“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”為抓手，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發(fā)現型轉變。“兩張網”建設的機理和工作路徑，是通過技術賦能，全面改造和創(chuàng)新城市治理機制，使城市治理主體獲得更加高效、精準和有預見性的治理能力，切實提升城市公共管理、公共安全和公共服務的能力。

血肉聯系的連心網

“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”是政府自我革新和提升能級的工作路徑和手段，“兩張網”不是由政府伸向企業(yè)和民眾的單向管理與服務的鏈條，而是多向溝通的平臺。精準高效及時的公共服務，提升了企業(yè)、市民與政府管理服務部門之間的治理關系黏度。

2019年是“一網通辦”攻堅年，上海完成了審批時限平均減半、審批提交材料平均減半、100個事項進行流程再造、新增100項“全市通辦”個人事項；2020年的目標是攻堅提升，提出了本市政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照，從側重行政權力事項向行政權力和公共服務并重轉變。同時，通過一些專門性的制度設計和機制創(chuàng)新，將企業(yè)和市民的影響力引入到政務服務和管理創(chuàng)新中。上海在全國率先建立政務服務“好差評”制度，將評價權交給企業(yè)和人民群眾；在12345熱線和“一網通辦”門戶網站開設“千萬市民來找茬”欄目，倒逼政府部門提升服務水平。

在“兩張網”的雙向管道設計中，實質性聯系和海量的頻繁互動，精準的溝通和回應機制，構建了人民與城市之間的新型關系，人民城市成為實實在在的城市生活場景。“兩張網”的建設催生了人民城市理念的具象化實踐，理性的市民文化、主人翁精神、自豪感和責任感，內融于血脈，外化為言行，使“兩張網”成為密切黨和人民群眾血肉聯系的連心網。

（作者：彭勃，系上海交通大學國際與公共事務學院教授）