按照民法典編纂分“兩步走”的工作安排,民法典分編中的合同編草案12月23日再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。今年8月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后,中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn),共收到2927條針對(duì)合同編草案的公眾意見(jiàn)。

合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了合同法,共23章428條。合同法實(shí)施以來(lái),對(duì)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平交易、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)全面開(kāi)放新格局和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷形成和發(fā)展,合同領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。民法典合同編草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)在總結(jié)合同法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合民法典編纂體系化要求,進(jìn)一步補(bǔ)充完善了合同制度。

對(duì)于草案一審稿,意見(jiàn)普遍認(rèn)為,按照完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的要求,針對(duì)合同法實(shí)施以來(lái)的新情況和新問(wèn)題,進(jìn)一步修改完善了合同法律制度,反映了人民群眾的意愿和要求,適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需求,總體贊成。

值得關(guān)注的是,為了便于法律適用,草案二審稿在體例結(jié)構(gòu)上作出了調(diào)整。在合同編之下再設(shè)三個(gè)分編,分別為第一分編“通則”、第二分編“典型合同”和第三分編“準(zhǔn)合同”,其中,第三分編“準(zhǔn)合同”中包括了“無(wú)因管理”和“不當(dāng)?shù)美?rdquo;兩章。

除了在體例結(jié)構(gòu)上作了修改,草案二審稿還在內(nèi)容上作出多處修改,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合同效力保護(hù)

實(shí)踐中,任意違反合同、干涉合同訂立履行的情況時(shí)有發(fā)生,不利于構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此,有的法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出,法律應(yīng)當(dāng)作出有針對(duì)性的規(guī)定。

草案二審稿規(guī)定:“依法成立的合同受法律保護(hù)。”對(duì)此,有專(zhuān)家分析指出,草案雖然只加了一句話(huà),但是發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),就是要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中雙方都要信守合同,要有強(qiáng)烈的契約精神。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要體現(xiàn),也是保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)誠(chéng)信的根本要求。

對(duì)格式條款效力作出調(diào)整

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,在消費(fèi)領(lǐng)域,合同采用格式條款是比較多的情況,而提供格式條款的一方很有可能利用強(qiáng)勢(shì)地位,侵害弱勢(shì)消費(fèi)者的權(quán)益。比如,消費(fèi)者在網(wǎng)上進(jìn)行購(gòu)物時(shí),有的電商平臺(tái)或者電商單方提供字體特別小的合同版本,導(dǎo)致部分消費(fèi)者看不清楚或者隱藏在后面看不到。而一旦出現(xiàn)糾紛,這些條款本身能不能視為合同內(nèi)容來(lái)對(duì)待、產(chǎn)不產(chǎn)生效力等問(wèn)題一直有爭(zhēng)論。

為保護(hù)格式合同弱勢(shì)一方當(dāng)事人,草案一審稿規(guī)定,提供格式條款的一方未履行提示或者說(shuō)明義務(wù),致使對(duì)方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的,該條款不產(chǎn)生效力。

對(duì)此,有的部門(mén)、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出,本條規(guī)定旨在保護(hù)處于弱勢(shì)的格式條款相對(duì)方利益,在提供格式條款的一方未履行提示或者說(shuō)明義務(wù)的情形下,應(yīng)當(dāng)由格式條款相對(duì)方?jīng)Q定該條款是否成為合同的組成部分。

草案二審稿將“該條款不產(chǎn)生效力”修改為“對(duì)方可以主張?jiān)摋l款不成為合同內(nèi)容的一部分”。

不可撤銷(xiāo)贈(zèng)與合同中增加“助殘”

針對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中時(shí)有發(fā)生的為了博取名聲搞虛假捐贈(zèng)這種情況,草案一審稿中規(guī)定了不可撤銷(xiāo)的贈(zèng)與情形。為了加大對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù),體現(xiàn)對(duì)殘疾人權(quán)益的保護(hù),解決實(shí)踐中存在的虛假助殘捐贈(zèng)問(wèn)題,草案二審稿在不可撤銷(xiāo)的贈(zèng)與情形中增加“助殘”情形。

草案二審稿規(guī)定,具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者是經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同,不可以撤銷(xiāo)。同時(shí)規(guī)定,這幾種情形下,贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的,受贈(zèng)人可以要求交付。

對(duì)保證方式推定作出修改

草案一審稿中規(guī)定,當(dāng)事人在保證合同中對(duì)保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的,按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)責(zé)任,但是自然人之間的保證合同除外。

有的部門(mén)、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出,連帶責(zé)任保證是一種加重保證人責(zé)任的保證方式,原則上宜由當(dāng)事人明確約定；沒(méi)有約定或約定不明的,一概推定為連帶責(zé)任保證,會(huì)加重實(shí)踐中因互相擔(dān)?；蛘哌B環(huán)擔(dān)保導(dǎo)致資不抵債或者破產(chǎn)的問(wèn)題,影響正常的生活和經(jīng)營(yíng)秩序。

考慮到將當(dāng)事人對(duì)保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的推定為一般保證,有利于防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,二審稿作出修改,規(guī)定“當(dāng)事人在保證合同中對(duì)保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的,按照一般保證承擔(dān)保證責(zé)任”。

新設(shè)專(zhuān)章規(guī)定保理合同內(nèi)容

保理合同是指應(yīng)收賬款的債權(quán)人將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理人,保理人提供資金支持以及應(yīng)收賬款管理、催收等服務(wù)的合同。作為一種重要的融資工具,保理業(yè)務(wù)可以為實(shí)體企業(yè)提供綜合性金融服務(wù),特別是可以為中小型企業(yè)拓寬融資渠道,對(duì)于解決中小企業(yè)融資難,融資貴的問(wèn)題,促進(jìn)實(shí)體店的發(fā)展很有意義。

但有的意見(jiàn)提出,當(dāng)前我國(guó)保理業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛、體量龐大,同時(shí)也存在一些問(wèn)題,時(shí)常發(fā)生糾紛,亟需立法加以規(guī)范。且保理業(yè)務(wù)作為企業(yè)融資的一種手段,在權(quán)利義務(wù)設(shè)置、對(duì)外效力等方面具有典型性。對(duì)保理合同作出明確規(guī)定,有利于促進(jìn)保理業(yè)務(wù)的健康發(fā)展,緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)此,二審稿設(shè)專(zhuān)章規(guī)定保理合同。

回應(yīng)熱點(diǎn)對(duì)客運(yùn)合同作較大修改

近年來(lái),客運(yùn)合同領(lǐng)域出現(xiàn)不少新問(wèn)題。一方面,不時(shí)發(fā)生旅客霸座、強(qiáng)搶方向盤(pán)、不配合承運(yùn)人采取安全運(yùn)輸措施等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的惡劣行為；另一方面,也存在因承運(yùn)人履行安全運(yùn)輸義務(wù)不到位導(dǎo)致時(shí)常發(fā)生安全事故,以及承運(yùn)人通過(guò)收取高額掛失補(bǔ)辦費(fèi)的名義變相再次收取票款等損害旅客合法權(quán)益的情形。鑒于此,有不少意見(jiàn)提出,要求解決實(shí)踐中客運(yùn)合同領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

二審稿對(duì)客運(yùn)合同作了較大的修改,對(duì)這些問(wèn)題作出有針對(duì)性的規(guī)定。一是明確旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)乘運(yùn)。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和條件運(yùn)輸旅客。二是明確實(shí)名制客運(yùn)合同的旅客丟失客票的,可以要求承運(yùn)人掛失補(bǔ)辦,承運(yùn)人不得再次收取票款和其他不合理費(fèi)用。三是明確承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運(yùn)輸義務(wù),及時(shí)告知旅客安全運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。旅客對(duì)承運(yùn)人為安全運(yùn)輸所作的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合。遇有不能正常運(yùn)輸?shù)奶厥馇樾魏椭匾掠?承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知旅客并采取必要的安置措施。

增加加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容

草案一審稿對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同進(jìn)行了規(guī)定。有的部門(mén)提出,技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)許可具有不同的法律含義,建議區(qū)分技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)許可合同。二審稿作出相應(yīng)修改,將草案第十九章第三節(jié)的名稱(chēng)修改為“技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同和技術(shù)許可合同”,并增加規(guī)定技術(shù)許可合同的定義,有關(guān)規(guī)定也作相應(yīng)修改。

為適應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要,二審稿還增加規(guī)定“應(yīng)當(dāng)有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。

進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)合同

物業(yè)服務(wù)合同是草案一審稿中新增的專(zhuān)門(mén)一章。對(duì)此,各方普遍認(rèn)為,物業(yè)服務(wù)合同是現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的一類(lèi)合同,明確規(guī)定這類(lèi)合同很有必要,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,特別是目前小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾還比較突出,糾紛還比較多。與此同時(shí),建議在此基礎(chǔ)上,針對(duì)物業(yè)服務(wù)合同領(lǐng)域出現(xiàn)的一些情況、存在的突出問(wèn)題,作出更有針對(duì)性的規(guī)定和完善。為此,二審稿對(duì)物業(yè)服務(wù)合同作了進(jìn)一步完善:

一是,為了更好保護(hù)業(yè)主的知情權(quán),便于業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)予以監(jiān)督,明確規(guī)定物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期公布服務(wù)信息。

二是,為了進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的單方解除權(quán),將草案一審稿中規(guī)定的“業(yè)主依法共同決定解聘物業(yè)服務(wù)人”修改為“業(yè)主依照法定程序共同決定解聘物業(yè)服務(wù)人”。

三是,考慮到物業(yè)服務(wù)合同屬于混合性合同,既具有委托合同的特性,也具有承攬合同的特性,不宜籠統(tǒng)規(guī)定物業(yè)服務(wù)合同參照適用委托合同,刪去草案一審稿中“參照適用委托合同”的相關(guān)規(guī)定。

暫不對(duì)借款合同進(jìn)行區(qū)分

值得一提的是,草案一審稿對(duì)借款合同作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。有的常委會(huì)委員、代表、地方和部門(mén)提出,民間借貸對(duì)金融經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活帶來(lái)了很多負(fù)面影響,為了解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,防范金融風(fēng)險(xiǎn),建議草案將借款合同區(qū)分為金融借款合同和民間借貸合同,分別進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)定。

對(duì)此,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,民間借貸是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題,涉及我國(guó)的金融監(jiān)管體制、社會(huì)信用體系和經(jīng)濟(jì)政策等諸多問(wèn)題。對(duì)借款合同是否區(qū)分、如何規(guī)定,需作進(jìn)一步調(diào)研論證。