交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。北京地鐵是中國(guó)地鐵的搖籃，見(jiàn)證了新中國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大，迎來(lái)了由大變強(qiáng)的新時(shí)代。

一、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

在近十年國(guó)際地鐵協(xié)會(huì)CoMET KPI年度對(duì)標(biāo)中，北京地鐵的綜合業(yè)績(jī)排名始終處于前幾名。下一步如何發(fā)展，需要我們?cè)谡J(rèn)真研學(xué)習(xí)近平總書記關(guān)于城市軌道交通重要指示和《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》精神的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新時(shí)代面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神。2014年2月25日，習(xí)近平總書記到北京市軌道交通指揮中心視察，作出重要指示：“要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴(yán)密，安全檢查措施一定要嚴(yán)格，安全運(yùn)行工作一定要嚴(yán)謹(jǐn)。”2019年9月25日，習(xí)近平總書記到大興機(jī)場(chǎng)線視察，再次作出重要指示：“城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國(guó)際最先進(jìn)水平，打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市。”習(xí)近平總書記的重要指示明確了城市軌道交通的重要地位、作用及其發(fā)展方向和目標(biāo)。作為首都地鐵人站在首都地鐵50年發(fā)展的基礎(chǔ)上，要努力打造國(guó)際最先進(jìn)水平的城市軌道交通系統(tǒng)。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》精神。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)做出的重大戰(zhàn)略決策，既為我們描繪了頂層設(shè)計(jì)，又為我們創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展環(huán)境和條件。我們必須抓住機(jī)遇，謀劃好企業(yè)未來(lái)發(fā)展，加快推進(jìn)首都地鐵高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)做出重要貢獻(xiàn)。

（三）深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神。黨的十九屆四中全會(huì)做出了關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定，我們必須緊跟推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代步伐，不斷完善企業(yè)治理體系，提升企業(yè)治理能力，更好地推進(jìn)首都地鐵高質(zhì)量發(fā)展。

二、推動(dòng)首都地鐵高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

回顧50年，站在新起點(diǎn)，立足新時(shí)代，推進(jìn)首都地鐵高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和目標(biāo)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神和對(duì)城市軌道交通重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展、首都城市戰(zhàn)略定位和交通“先行官”定位，以助力首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)和“四個(gè)服務(wù)”水平提升為主線，以提升首都地鐵安全服務(wù)保障能力及質(zhì)量效益為重點(diǎn)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化“一流人才隊(duì)伍、一流技術(shù)裝備、一流治理能力、一流理念文化”構(gòu)成的“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快推進(jìn)首都地鐵高質(zhì)量發(fā)展，打造人民滿意、保障有力和國(guó)際最先進(jìn)水平的“六型地鐵”，實(shí)現(xiàn)CoMET KPI指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

三、堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化“四輪驅(qū)動(dòng)”

（一）人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際最先進(jìn)水平，必須首先打造一支世界一流的人才隊(duì)伍。重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、吸引凝聚機(jī)制，抓緊出臺(tái)人才制度和政策，建設(shè)人才高地；打造一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高技能人才隊(duì)伍，這是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；打造一支具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才組成的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別是戰(zhàn)略科技人才，是我們從跟跑到領(lǐng)跑所需的稀缺人才；打造一支具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光、懂技術(shù)會(huì)管理求創(chuàng)新、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家隊(duì)伍。

（二）科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一生產(chǎn)力。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際最先進(jìn)水平，必須有世界一流的技術(shù)裝備。重點(diǎn)是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，前瞻性研究把握技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新建立“政用產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的新型研發(fā)體制，研發(fā)出滿足新時(shí)代城軌運(yùn)營(yíng)新模式所需要的新系統(tǒng)新技術(shù)新裝備。要以北斗和EUHT（5G）為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)地鐵運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、智能化，打造由智能客服、智能運(yùn)行、智能維護(hù)、智能管理構(gòu)成的智慧地鐵新模式，建設(shè)智慧地鐵示范工程。

（三）管理是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際最先進(jìn)水平，必須有世界一流的管理水平。重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新和推進(jìn)企業(yè)（集團(tuán)）治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使市場(chǎng)機(jī)制有效、所屬企業(yè)有活力、集團(tuán)監(jiān)管有度。不斷完善企業(yè)（集團(tuán)）組織領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、制度體系和監(jiān)督體系，不斷完善各級(jí)企業(yè)的公司治理機(jī)制、企業(yè)（集團(tuán)）運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善和深化文化管理，推進(jìn)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、智能化技術(shù)手段提升企業(yè)（集團(tuán)）治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（四）文化是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際最先進(jìn)水平，必須有先進(jìn)理念引領(lǐng)和文化支撐。重點(diǎn)是要強(qiáng)化理念創(chuàng)新、理念引領(lǐng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)文化，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“六型地鐵”文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行、顯化于物。

四、更加注重質(zhì)量效益，打造人民滿意、保障有力和國(guó)際最先進(jìn)水平的“六型地鐵”

更加重視質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。堅(jiān)持共建共治共享、共治精治法治，以提高安全服務(wù)保障能力和質(zhì)量效益為重點(diǎn)，構(gòu)建智能客服、智能運(yùn)行、智能維護(hù)、智能管理的地鐵運(yùn)營(yíng)新模式，打造國(guó)際最先進(jìn)的“六型地鐵”。

（一）突出安全可靠、長(zhǎng)治久安，建設(shè)“平安型地鐵”。按照由“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平，重點(diǎn)是強(qiáng)化共治精治。強(qiáng)化共治理念，深化推進(jìn)由企業(yè)單方面管理向攜手各參與主體共同治理轉(zhuǎn)變，特別是要充分發(fā)揮乘客志愿者“隨手做志愿”的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)平安地鐵志愿服務(wù)全天候、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。強(qiáng)化精治理念，著力推進(jìn)地鐵運(yùn)行、維護(hù)、管理智能化，特別是要加快推進(jìn)全息智能感知這一基礎(chǔ)性工程，加快運(yùn)用北斗空間數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理精細(xì)化，加快落實(shí)智慧快速安檢新模式，實(shí)現(xiàn)安檢快捷化、精細(xì)化。

（二）突出需求導(dǎo)向、改進(jìn)服務(wù)，建設(shè)“人文型地鐵”。重點(diǎn)是構(gòu)建“軌道上的都市生活”，梳理新時(shí)代乘客服務(wù)新需求，推進(jìn)乘客出行服務(wù)自助化智能化無(wú)障化便捷化、增值服務(wù)生活化便利化，滿足乘客新時(shí)代高品質(zhì)服務(wù)需求。加快推進(jìn)北京地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)優(yōu)化提升工作，更加注重既有線網(wǎng)改造提升，實(shí)現(xiàn)“多、快、好、省”目標(biāo)。加快制定和實(shí)施北京地鐵公共文化建設(shè)規(guī)劃，同步推出具有北京地鐵特色并深受乘客喜愛(ài)的文創(chuàng)產(chǎn)品，滿足乘客新時(shí)代精神文化需求，把地鐵打造成為“流動(dòng)的博物館、文明的暖客廳”。

（三）突出提高運(yùn)力、方便快捷，建設(shè)“高效型地鐵”。重點(diǎn)是打破設(shè)計(jì)常規(guī)和管理界限，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化資源共享，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力，解決站外限流、站臺(tái)滯留和車內(nèi)擁擠等乘客痛點(diǎn)問(wèn)題；推進(jìn)地鐵運(yùn)行快速化，采取開(kāi)行大站快車、縮短站停時(shí)間等措施，提高地鐵旅行速度；改造優(yōu)化地鐵網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)地鐵網(wǎng)絡(luò)不同線路間的互連互通、跨線運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)“多網(wǎng)融合”，優(yōu)化地鐵與公交、鐵路、民航之間的換乘銜接和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)地鐵與市域（郊）鐵路的直連直通，提高地鐵網(wǎng)絡(luò)輻射范圍和鐵路通勤化水平。

（四）突出低耗環(huán)保、節(jié)約集約，建設(shè)“節(jié)約型地鐵”。重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)思路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化資源配置，按照運(yùn)力和運(yùn)量相匹配，精準(zhǔn)高效投放運(yùn)力，既滿足客流量較大區(qū)段的運(yùn)力需要，又減少客流量較小區(qū)段的運(yùn)力浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)降本增效。依托智能化運(yùn)營(yíng)新模式和減員增效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)組織流程再造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并降低電耗、水耗及其他運(yùn)營(yíng)成本。加快推進(jìn)物資管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、精細(xì)化，大力推進(jìn)物資集中采購(gòu)和配送，有效降低物耗成本。研究采取技術(shù)措施，降低列車振動(dòng)和噪聲，改善地下和車廂內(nèi)空氣質(zhì)量。提高地鐵綠色出行比例，為緩解地面交通擁堵和大氣污染治理作出重要貢獻(xiàn)。

（五）突出文明共建、共治法治，建設(shè)“法治型地鐵”。重點(diǎn)是深化地鐵文明行業(yè)建設(shè)，深入開(kāi)展文明乘車、文明乘梯、文明刷卡、文明安檢等文明品牌活動(dòng)，引導(dǎo)廣大乘客共建共享地鐵文明，打造文明舒心的站、車秩序和乘車環(huán)境。強(qiáng)化法治理念，營(yíng)造法治氛圍，嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違反乘車規(guī)定的行為。加強(qiáng)乘客信用體系建設(shè)，加快建立地鐵誠(chéng)信乘客數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)違反北京軌道交通安全運(yùn)營(yíng)條例和乘客守則的失信行為加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合懲戒。

（六）突出智慧引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“創(chuàng)新型地鐵”。重點(diǎn)是強(qiáng)化理念創(chuàng)新，用新思想新理念引領(lǐng)新行動(dòng)，解決新課題，突破發(fā)展新瓶頸。推進(jìn)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、知識(shí)工程等技術(shù)，建設(shè)具有一定自組織能力、判斷能力、創(chuàng)新能力、持續(xù)進(jìn)化的智慧地鐵。特別是要加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)智能化，構(gòu)建智能客服、智能運(yùn)行、智能維護(hù)、智能管理新運(yùn)營(yíng)模式。

五、推動(dòng)首都地鐵高質(zhì)量發(fā)展把握好幾個(gè)關(guān)系

城軌交通的發(fā)展速度、規(guī)模和水平，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展有著密切的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。推進(jìn)城軌運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好幾個(gè)關(guān)系。

（一）把握好城軌交通與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。無(wú)論城軌交通建設(shè)還是運(yùn)營(yíng)，都需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力給予支撐，這也是城軌交通可持續(xù)發(fā)展的必要條件。北京地鐵的建設(shè)速度、規(guī)模和技術(shù)水平與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，既不能脫離經(jīng)濟(jì)去談建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，更不能以犧牲應(yīng)有的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而減少應(yīng)有的資金投入。只有這樣，才能推進(jìn)城軌交通持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，提升城軌運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。

（二）把握好城軌交通與城市社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。城軌交通本身就是一個(gè)龐大復(fù)雜的流動(dòng)社會(huì)（“軌道上的流動(dòng)社會(huì)”），是城市社會(huì)的有機(jī)組成部分，二者相互依存、相互促進(jìn)。來(lái)自城市社會(huì)的廣大乘客是“軌道上的流動(dòng)社會(huì)”的主角。他既是城軌運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)象，又是參與城軌運(yùn)營(yíng)服務(wù)的重要主體，其行為直接影響運(yùn)營(yíng)最小行車間隔、站停時(shí)間、站車秩序和安全運(yùn)營(yíng)。因此，城軌運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平與城市社會(huì)文明特別是與“軌道上的流動(dòng)社會(huì)”的文明程度密切相關(guān)。因此，必須高度重視建設(shè)城軌交通文明，并使之成為城市文明的重要窗口。也因此，必須轉(zhuǎn)變企業(yè)單方面管理的理念，引導(dǎo)廣大乘客參與城軌交通治理，實(shí)現(xiàn)共治共建共享城軌交通文明，共同推進(jìn)城軌交通高質(zhì)量發(fā)展。

（三）把握好城軌交通與城市空間形態(tài)發(fā)展的關(guān)系。城軌交通一般是跟著客流走，城市空間形態(tài)和人口分布決定著城軌線路走向和線網(wǎng)規(guī)模。還有一種模式，那就是城軌交通先行，由軌道交通引領(lǐng)城市空間形態(tài)和人口布局；這是由于城軌交通具有巨大社會(huì)效益，對(duì)其車站周邊的城市發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。因此，必須處理好城軌交通與城市空間形態(tài)發(fā)展的關(guān)系。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮城軌交通“先行官”作用，助力城市（群）規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。另一方面，應(yīng)同時(shí)做好城軌交通站點(diǎn)周圍的城市建設(shè)和人口分布規(guī)劃，使城軌交通取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（四）把握好城軌交通與技術(shù)發(fā)展的關(guān)系。城軌交通車輛設(shè)備設(shè)施的技術(shù)水平在很大程度上決定了城軌運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效益。因此，推動(dòng)城軌運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展，必須突出城軌運(yùn)營(yíng)需求，建立“政用產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的研發(fā)體系，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；建立運(yùn)營(yíng)需求決定技術(shù)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和投資的運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)型建設(shè)模式，避免影響城軌運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效益。與此同時(shí)，不是技術(shù)越先進(jìn)越好，采用的必須是成熟定型、基層員工能掌握、方便乘客使用、同運(yùn)營(yíng)管理相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)。

（五）把握好城軌交通發(fā)展與政府監(jiān)管的關(guān)系。城軌交通高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府監(jiān)管與支持，但要處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系。更好發(fā)揮政府作用不是更多發(fā)揮政府作用，政府應(yīng)當(dāng)在主導(dǎo)城軌交通戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)、統(tǒng)籌制定綜合交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“多網(wǎng)融合”方面更好地發(fā)揮作用。在監(jiān)管方面，應(yīng)更多監(jiān)管好市場(chǎng)，而對(duì)于企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，由直接干預(yù)運(yùn)營(yíng)管理的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诟哔|(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的指標(biāo)評(píng)價(jià)宏觀監(jiān)管，以更好地推進(jìn)城軌運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。