國際關(guān)系學(xué)院法律系主任畢雁英

近日，中國禁毒網(wǎng)記者就法律禁毒工作等相關(guān)問題采訪了國際關(guān)系學(xué)院法律系主任畢雁英教授，畢教授針對記者提出的問題作出解答。

中國禁毒網(wǎng)：單純的個人吸毒，行政處罰之后，通常對于吸毒者我們以戒毒規(guī)勸和挽救為主，只有屢教不改者才會安排強(qiáng)制隔離戒毒。那么請問，非犯罪情況下的強(qiáng)制戒毒應(yīng)該與《行政處罰法》還是《行政強(qiáng)制法》相銜接？

畢雁英：非犯罪情況下的強(qiáng)制戒毒是針對有吸毒成癮習(xí)慣的人采取的一種方式。這種方式確實(shí)綜合了行政處罰法和行政強(qiáng)制法兩種法律所針對的行為特點(diǎn)，它帶有交叉的方面。通常按照區(qū)分來說，行政強(qiáng)制法的對象更傾向于是那些違反法律規(guī)定但同時可能給社會帶來危害、對自己對他人有不良影響的成癮者，是對他們采取的一種緊急的、暫時的限制人身自由的方法。因?yàn)?，吸毒成癮的人有可能會作出對別人不利的舉動，甚至是危害他人財(cái)物、生命健康等過激、甚至違法的行為。在這種情況下，需要臨時對他進(jìn)行一些強(qiáng)制性的約束?？傮w看，行政處罰和行政強(qiáng)制的區(qū)別在于，行政處罰是經(jīng)過調(diào)查，對實(shí)施了行政違法行為尚未構(gòu)成犯罪的人的最終處理結(jié)果，具有制裁性；而行政強(qiáng)制是行政執(zhí)法過程中的重要手段和保障，它不是最終的處理行為，目的是為了預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，尤其是對于存在即刻危害性的行為，就更需要采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行約束。二者也存在緊密的聯(lián)系，這就是在行政強(qiáng)制之后，可以根據(jù)違法行為造成的危害性后果，經(jīng)過調(diào)查取證，再決定最終給予其什么程度的行政處罰。我認(rèn)為，非犯罪情況下的強(qiáng)制戒毒從其行為特點(diǎn)看更接近于行政強(qiáng)制，與行政強(qiáng)制法的關(guān)聯(lián)性更大。尤其是對于吸毒成癮者，一次的處罰并不能達(dá)到我們所要追求的效果，所以更應(yīng)該側(cè)重于用行政強(qiáng)制法來減少其危害性，幫助其戒掉毒癮。

中國禁毒網(wǎng)：實(shí)際上禁毒工作也屬于一種社會管理，對于吸毒成癮的人，除了法律方面的強(qiáng)制懲罰和約束，是不是也需要其他各方面力量的共同參與？

畢雁英：是的，我覺得社會協(xié)同和群眾參與方面，我們可以做的更好。

首先，社會協(xié)同方面，尤其要做的是解決戒毒后的人員的就業(yè)渠道，讓他們?yōu)樯鐣蛹{。另外，群眾參與應(yīng)該起到預(yù)防、懲治和舉報的作用，對于身邊制作、運(yùn)輸、吸食毒品的行為，應(yīng)鼓勵群眾及時舉報，并通過獎勵措施給予對舉報者進(jìn)行激勵。這樣一方面可以彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)獲取信息的有限性，另一方面也可以降低執(zhí)法成本。群眾的參與不僅可以提高社會公眾對毒品危害性的意識；還可以讓社會中的每一個人都變成執(zhí)法者，從而對毒販起到威懾作用。就目前看，從群眾參與的角度說，我國禁毒法的宣傳工作還不夠到位，要想真正普及禁毒法，很有必要將其納入校園的學(xué)校教育環(huán)節(jié)。未來應(yīng)該把禁毒法的宣傳教育納入大中小學(xué)的課程計(jì)劃，安排必要的學(xué)時進(jìn)行講解；同時帶領(lǐng)學(xué)生前往實(shí)踐基地參觀與學(xué)習(xí)，使青少年——這一群眾參與的重要力量和群體更好地推動禁毒法的實(shí)施和宣傳。

中國禁毒網(wǎng)：公眾人物，尤其是明星對青少年的影響是多重的。由于其社會影響的特殊性，有人認(rèn)為公眾人物吸毒法律應(yīng)該從重處罰，您怎樣看待這一觀點(diǎn)？

畢雁英：首先我們要明確的是，法律面前人人平等。當(dāng)然，明星作為公眾人物有特殊身份，當(dāng)他們吸毒涉毒時，因其較大的社會影響力確實(shí)具有超越于普通人的社會危害性。但對他們而言，只有其行為具有特定的加重情節(jié)時，才能夠從法律上加重處罰或者從重處罰，而不能僅僅因?yàn)槠涫敲餍恰⑹枪娙宋?，就在法律上給予他們過加重處罰，這是沒有法律依據(jù)的。不過，對于他們的后續(xù)處理行為，在法律層面之外，也可以有一定的限制措施，比如，對于被認(rèn)定為吸毒成癮的公眾人物，應(yīng)該限制其在社會上的曝光率，這是基于社會層面的懲罰形式，目的在于避免對青少年產(chǎn)生誤導(dǎo)。

中國禁毒網(wǎng)：很多人知道醉駕的危害，然而毒駕的危害更甚于醉駕。近年來，我國法律對于毒駕的處罰越來越嚴(yán)厲，但是毒駕并未入刑，那么，我國毒駕當(dāng)前的立法進(jìn)程是怎樣的？其具體的懲處力度如何？

畢雁英：首先，毒駕是指未戒斷毒癮的患者和正在使用毒品的駕駛員駕駛機(jī)動車的行為，該行為存在安全駕駛的隱患。“毒駕”和“酒駕”都是機(jī)動車駕駛員上路前絕對禁止的行為。其次，關(guān)于毒駕，的確沒有法律層面的規(guī)定，但是有一個國務(wù)院部門規(guī)章《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，屬于行政立法的范圍。在沒有上位法的情況下，其中關(guān)于駕駛車輛的問題應(yīng)當(dāng)遵照這個規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，其中明確規(guī)定：三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，不得申請機(jī)動車駕駛證；被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機(jī)動車行為，正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動車駕駛證。當(dāng)然，僅有規(guī)章層面的規(guī)定力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鑒于毒駕的嚴(yán)重社會危害性，應(yīng)當(dāng)盡快修訂刑法，將毒駕納入刑法中來追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

（實(shí)習(xí)記者 徐瑤君）