中國共產黨的領導，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障。中國扶貧開發(fā)的經驗是發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，集中力量辦好扶貧開發(fā)的大事。習近平總書記指出：“脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。”

第一，黨的領導保證了脫貧攻堅的正確方向。中央明確了“中央統(tǒng)籌，省（自治區(qū)、直轄市）負總責，市（地）縣抓落實”的脫貧攻堅工作機制。按照這一機制，黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。中央出臺了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》），并在“十三五”規(guī)劃中做出了相關重大安排。2016年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳先后發(fā)布一系列關于《決定》的配套文件。中央國家機關有關部門出臺100多個政策文件或實施方案，包括產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等，對扶貧工作中的很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施，這些都為脫貧攻堅明確了方向。

根據脫貧攻堅工作機制，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市（地）黨委和政府負責做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，負責做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。層層簽訂脫貧攻堅責任書，扶貧開發(fā)任務重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要領導向中央簽署脫貧責任書，每年向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府向市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，層層落實責任制。

第二，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。根據貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。

第三，嚴格考核確保扶貧工作質量。建立和完善中央對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，國務院扶貧開發(fā)領導小組要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產總值考核的要求。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現問題，不斷提高扶貧工作水平。加強農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數據質量，實現數據共享。

【本書特別約請中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌教授牽頭組織撰寫】