【財(cái)經(jīng)論語(yǔ)】

小康社會(huì)是改革開(kāi)放初期就提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，經(jīng)過(guò)幾十年的努力奮斗，小康社會(huì)的目標(biāo)在總體上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但由于在發(fā)展中，始終存在不平衡不充分的問(wèn)題，在總體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，一些局部領(lǐng)域仍然存在影響全面建成小康社會(huì)的短板。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，應(yīng)該把補(bǔ)短板作為當(dāng)前全面建成小康社會(huì)工作的重點(diǎn)。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，農(nóng)村困難群體的民生問(wèn)題就是影響全面建成小康社會(huì)的一塊主要短板。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，舉全黨全社會(huì)之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重大決定性成就。小康路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，當(dāng)前要從以下三個(gè)方面努力補(bǔ)齊脫貧短板，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，要全力克服消除新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響。為了克服疫情影響，各地持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)和消費(fèi)扶貧舉措，確保扶貧產(chǎn)業(yè)能發(fā)展、扶貧產(chǎn)品能賣得出去。各地要積極規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，利用暑假和下半年的黃金旅游假期，爭(zhēng)取在下半年使鄉(xiāng)村扶貧旅游收入有較大幅度的增加。要積極挖掘就地務(wù)工和就業(yè)的潛力，除了進(jìn)一步發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)期間形成的好的就業(yè)扶貧做法，如扶貧公益性崗位、以工代賑等，也要不拘形式積極為貧困和低收入人口創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。要鼓勵(lì)地方抓見(jiàn)效快的項(xiàng)目，例如家門口就業(yè)項(xiàng)目、扶貧車間項(xiàng)目等，推動(dòng)更多貧困人口在家門口就業(yè)。要提供小額信貸支持，鼓勵(lì)在村的農(nóng)民積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，充分利用好閑置農(nóng)田和場(chǎng)院發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)增加收入。

其次，在解決剩余貧困問(wèn)題的同時(shí)，要做好預(yù)警預(yù)防，防止新的貧困或返貧現(xiàn)象產(chǎn)生。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成績(jī)卓著，到去年年底，貧困人口只有551萬(wàn)，貧困發(fā)生率為0.6%。同時(shí)，全國(guó)還存在500萬(wàn)左右的貧困脆弱性群體，包括存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的200萬(wàn)已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的300萬(wàn)邊緣人群，依然存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，也是影響全面建成小康社會(huì)的短板所在。目前我國(guó)對(duì)全國(guó)未摘帽的52個(gè)貧困縣以及貧困人口超過(guò)1000人和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的共1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，并推出了一系列舉措。相信在這些舉措助推下，一定能夠如期完成剩余的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

其中，兜底保障是攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘、建立健全長(zhǎng)效減貧機(jī)制的重大制度安排。作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要舉措，兜底保障擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)的最后防線，是全面小康的托底安排。要通過(guò)這項(xiàng)制度，“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活，并積極創(chuàng)新社會(huì)保障項(xiàng)目的形式和路徑，使廣大困難群眾更好分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高。

最后，要建立完善解決貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，各地推出了一些有力措施，也探索出許多好的做法，如何把這些舉措和機(jī)制固定下來(lái)，形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，需要在實(shí)踐中不斷探索。要穩(wěn)定貧困戶外出務(wù)工收入，要通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，減少農(nóng)民工的兩棲流動(dòng)，提升農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量，增加他們的生計(jì)穩(wěn)定性、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要提升農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平，特別是提升職業(yè)教育質(zhì)量，對(duì)易地扶貧搬遷出來(lái)的貧困家庭加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和服務(wù)，提升貧困家庭的可持續(xù)發(fā)展能力。要完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)加大投入，補(bǔ)齊農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。在工作中，既要為全面建成小康社會(huì)跑好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“最后一公里”，又要通過(guò)制度和政策設(shè)計(jì)確保做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，為“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期解決相對(duì)貧困問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者：左停，系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院教授）