[中圖分類號] D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）05-0051-04

形式主義、官僚主義透支群眾對黨和政府的信任，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和干群關(guān)系，濁化黨內(nèi)政治生態(tài)，要以更大的決心和力度堅決整治。必須認清“四風”問題的實質(zhì)，以歷史的、發(fā)展的眼光看待形式主義、官僚主義的新特點，緊盯形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，有針對性地提出與時俱進的治理對策。

形式主義官僚主義在反“四風”高壓下有所收斂

近年來，全黨上下針對形式主義、官僚主義采取了一系列治本舉措，取得了明顯成效。黨中央把整治形式主義、官僚主義從反“四風”中突出出來，習近平總書記專門針對形式主義、官僚主義數(shù)次作出重要指示批示，在中央政治局集體學習、中央政治局常委會會議、中央紀委全會、“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議等多個場合提出力戒形式主義、官僚主義的具體要求。

黨內(nèi)相繼開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育都把力戒形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，中央紀委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》（以下簡稱《工作意見》），對開展集中整治形式主義、官僚主義，深入落實中央八項規(guī)定精神工作作出全面部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把形式主義、官僚主義問題作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點，優(yōu)先處置相關(guān)問題線索，嚴肅查處了秦嶺北麓違建別墅問題等一大批典型案件，并在電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等平臺通報相關(guān)情況，在全黨內(nèi)外形成極強震懾。 經(jīng)過一段時間的集中整治，形式主義、官僚主義的問題得到一定程度的遏制，不敢搞形式主義、官僚主義的目標初步實現(xiàn)，不能搞形式主義、官僚主義的籠子越扎越牢，知恥知止的氛圍正在形成。廣大黨員干部認識到形式主義、官僚主義的危害，主動與黨中央要求對標對表，自覺檢視思想上、行動上是否存在形式主義、官僚主義的問題。過去一些帶有濃厚形式主義、官僚主義色彩，大家在很長一段時間內(nèi)都習以為常的一些做法有了明顯改變。比如，各類檢查考核的數(shù)量有了較大幅度下降，一批“僵尸化”的政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP得到清理整頓，群眾反映強烈的官員慵懶、折騰、虛偽等問題有了較大改觀。

形式主義官僚主義思維方式和行為模式仍有慣性

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出：“‘四風’問題樹倒根存，形式主義、官僚主義問題依然突出。”2020年2月3日，他在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時又特別強調(diào)，在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象。從近期各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案例以及巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題來看，一些長期存在的問題依然比較突出，黨的十八大以來不收斂、不收手的現(xiàn)象仍然存在。清存量、遏增量、防范反彈回潮的任務(wù)仍然艱巨繁重。在黨中央如此重視、各級黨委紀委抓得如此之緊的形勢下，一些長期盤踞縈繞黨內(nèi)的形式主義、官僚主義問題禁而不絕，原因非常復雜：有的黨員干部政治麻木、反應(yīng)遲鈍，“一錐子扎不出血”，缺乏基本的政治覺悟，不把自己身上存在的形式主義、官僚主義當形式主義、官僚主義看待；有的黨員干部仍然心存僥幸，搞自我麻痹，自信手段高明，“天知地知我自知”，認為反對形式主義、 官僚主義反不到自己的頭上；有的干部在形式主義、官僚主義慣性的牽引下不能自持，欲罷而不能，形式主義、官僚主義的東西現(xiàn)在不讓搞就不會工作了；有的干部自身腐敗，破罐子破摔，更不把形式主義、官僚主義這種“小節(jié)”“小事”放在眼里。

梳理近期各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報的形式主義、官僚主義典型案例就會發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來被查處的絕大多數(shù)形式主義、官僚主義問題都是“老面孔”。以形式主義為例：毛澤東同志在革命時期所大加鞭撻的“閉塞眼睛捉麻雀、瞎子摸魚，粗枝大葉，夸夸其談，滿足于一知半解”的形式主義問題，今天仍然易發(fā)高發(fā)。鄧小平同志曾在南方談話中痛斥形式主義和官僚主義：“電視一打開，盡是會議。會議多，文章太長，講話也太長，而且內(nèi)容重復，新的語言并不多。”2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)的《工作意見》也把“開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會；超計劃、超時間、超規(guī)模、算開會，就同一事項重復開會；文件照傳照轉(zhuǎn)，超篇幅、超范圍發(fā)文”作為形式主義、官僚主義的主要表現(xiàn)之一。《工作意見》與鄧小平同志講話相隔近30年，但都在痛斥文山會海的問題，也從一個側(cè)面反映了形式主義、官僚主義具有長期性、頑固性、復雜性。

形式主義官僚主義新表現(xiàn)新動向值得警惕

必須時刻關(guān)注形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)、新動向，對其進行精準畫像。只有如此，才能提高整治工作的精準度和有效性，防止“雨過地皮濕”和失焦脫靶。當前，形式主義、官僚主義的以下幾個方面的新表現(xiàn)、新動向特別值得警惕。

警惕形式主義、官僚主義的惡性循環(huán)。個別地區(qū)和部門雖然調(diào)門很高，但很多具體措施有意無意地又兜轉(zhuǎn)到新的形式主義、官僚主義之上，形成了以形式主義、官僚主義的方式整治形式主義、官僚主義的惡性循環(huán)。比如，有的單位因為文山會海受到批評，便在計劃外以其他名義召開會議；發(fā)沒有文號的“白頭文件”，從文件編號上看發(fā)文的確減少了，但實際上“隱性文件”有增無減。再如，一些地方搞集中整治形式主義、官僚主義的實施方案，要求各級領(lǐng)導對照排查，列出問題、整改措施、整改時限，并形成個人整改方案，但大多是秘書代筆，這是典型的以形式主義反對形式主義。又如，有的地方為了整治官僚主義，“一刀切”地要求機關(guān)干部每年到基層調(diào)研天數(shù)，一些本職工作繁重的干部難以完成調(diào)研任務(wù)，“應(yīng)付場面、應(yīng)景交差”式的“調(diào)研”便不可避免。

警惕形式主義、官僚主義向新領(lǐng)域蔓延。僅以問責中的形式主義、官僚主義為例：問責的前提是相關(guān)黨組織和領(lǐng)導干部的失職失責行為與所在地區(qū)或部門黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、違規(guī)違紀行為多發(fā)等后果之間存在因果關(guān)系。一些地區(qū)和部門在開展問責工作時搞客觀歸責，不分析相關(guān)黨組織、領(lǐng)導干部是否存在失責行為、是否有主觀過錯，不深查相關(guān)問題出現(xiàn)的根本原因，只要出現(xiàn)所謂的“嚴重后果”，便對相關(guān)黨組織和領(lǐng)導干部進行“湊數(shù)式問責”“批發(fā)式問責”。有的地區(qū)和部門誤讀問責的政治意義和功能定位，把問責矮化為一種常規(guī)的管理手段，甚至用問責代替日常管理。有的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部被問責后，以對下級單位和下屬的問責代替整改，出現(xiàn)問責層層遞延而整改原地踏步的問題。

警惕形式主義、官僚主義“老問題”的“新動向”。比如，搞華而不實的“政績工程”“形象工程”、以文山會海落實上級會議和文件精神等“積極的形式主義、官僚主義”少了，但漠視群眾利益和疾苦、新官不理舊賬、不擔當、不作為、不負責等“消極的形式主義、官僚主義”多了。再如，對群眾態(tài)度簡單粗暴、服務(wù)窗口態(tài)度差、對群眾合理訴求冷硬橫推、“門難進、臉難看”等“生硬的、明面上的形式主義、官僚主義”少了，但卡著期限“慢悠悠”地辦事、慵懶怠政、消極應(yīng)付等“軟性、隱性的形式主義、官僚主義”多了。再如，不顧實際情況亂決策、亂拍板、亂作為等“主動型的形式主義、官僚主義”少了，應(yīng)付上級過多過濫檢查考核和不切實際的工作標準而弄虛作假、編造數(shù)據(jù)、瞞報情況、遮掩問題等“被動型的形式主義、官僚主義”多了。

誘發(fā)形式主義官僚主義的基壤尚未徹底根除

2013年7月11日，習近平總書記在河北調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動時深刻地指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”

我們要看到，當前仍有一些黨員干部理想信念缺失，忘記了初心和使命，功利主義、實用主義和官本位的思想依然濃厚，一旦關(guān)口放松、降格以求，與這些思想相伴而生的形式主義、官僚主義就會脫韁出籠、回潮反彈；我們要看到，一些干部能力不足，路徑依賴嚴重，缺少打破形式主義、官僚主義工作方式、流程、習慣的手段和方法，只能沿襲舊弊，靠形式主義“保飯碗”，靠官僚主義“撐門面”；我們要看到，一些基層單位和基層干部在上級不切實際的考核目標面前、在脫離實際的規(guī)章制度面前，沒有選擇的余地和討價還價的空間，搞“你好我好大家好”的形式主義是讓上下都“滿意”的無奈選擇；我們要看到，仍有一些熱衷于搞形式主義、官僚主義的干部沒有受到查處，反而因為吹吹拍拍、敲鑼打鼓、善揣上意獲得榮譽、得到提拔、受到重用，“劣幣驅(qū)逐良幣”的負向指引問題依然存在。誘發(fā)形式主義、官僚主義的原因既多元復雜又不斷變異發(fā)展，這就決定了根除滋生形式主義、官僚主義的土壤不可能畢其功于一役。

整治形式主義官僚主義的挑戰(zhàn)嚴峻復雜

毋庸諱言，當前反對形式主義、官僚主義仍然面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，一些地區(qū)和部門在政治站位、工作方式等方面還存在一些問題。

政治站位不高。有的地區(qū)和部門沒有從加強黨的政治建設(shè)的高度將之視為落實“兩個維護”的重要抓手。一些領(lǐng)導干部認為與貪污受賄等職務(wù)違法犯罪相比，形式主義、官僚主義都是些雞毛蒜皮的“小問題”，不易發(fā)現(xiàn)、不好查實、不好定性，下大力氣查了也不出政績，便不愿意下真功夫去抓、去查、去處置。

問題識別不準。有的地區(qū)和部門沒有集中力量開展深入調(diào)研，不掌握本地區(qū)本部門本系統(tǒng)存在的形式主義、官僚主義突出問題和具體表現(xiàn)。由于底數(shù)不清，在具體工作中照抄照搬上級的工作方案，必然文不對題、藥不對癥，影響整治工作的針對性和有效性。執(zhí)紀問責寬松軟。在集中整治階段，沒有做到優(yōu)先處置形式主義、官僚主義的問題線索，沒有深挖重大群體性事件、公共安全事件、重大事故等突發(fā)事件背后存在的形式主義、官僚主義問題，對于查實的形式主義、官僚主義問題“高高舉起、輕輕落下”。

沒有抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。有的地區(qū)和部門沒有認識到形式主義、官僚主義的根子在上級機關(guān)和領(lǐng)導干部，把整治形式主義、官僚主義的重心下沉到最基層，抓住一些基層干部的細枝末節(jié)問題大做文章，導致本末倒置、重點失焦。

“后半篇文章”做得不足。有的地區(qū)和部門重問責輕問因、重視查處輕視警示教育，沒有起到“查處一個、教育一片”的效果。有的地區(qū)和部門重“嚴管”輕“厚愛”，對干部的問責“一問了之”，缺少關(guān)心、回訪、激勵，甚至戴著有色眼鏡看待曾經(jīng)因形式主義、官僚主義問題被問責的干部。有的地區(qū)和部門整治形式主義和官僚主義淺嘗輒止，沒有建立長效機制，出現(xiàn)“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。

這些問題影響整治形式主義、官僚主義實效，事關(guān)黨和政府的信用和權(quán)威。下一階段，要繼續(xù)鞏固深化 “不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把習近平總書記強調(diào)的“抓思想認識到位、抓檢視問題到位、抓整改落實到位、抓組織領(lǐng)導到位”的明確要求落到實處，找準形式主義、官僚主義的思想根源、制度根源，下大力氣予以解決。

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（作者簡介：田坤，中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）