[中圖分類號(hào)] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）05-0051-04

形式主義、官僚主義透支群眾對(duì)黨和政府的信任，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和干群關(guān)系，濁化黨內(nèi)政治生態(tài)，要以更大的決心和力度堅(jiān)決整治。必須認(rèn)清“四風(fēng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，以歷史的、發(fā)展的眼光看待形式主義、官僚主義的新特點(diǎn)，緊盯形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門(mén)的不同表現(xiàn)，有針對(duì)性地提出與時(shí)俱進(jìn)的治理對(duì)策。

形式主義官僚主義在反“四風(fēng)”高壓下有所收斂

近年來(lái)，全黨上下針對(duì)形式主義、官僚主義采取了一系列治本舉措，取得了明顯成效。黨中央把整治形式主義、官僚主義從反“四風(fēng)”中突出出來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)針對(duì)形式主義、官僚主義數(shù)次作出重要指示批示，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央紀(jì)委全會(huì)、“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合提出力戒形式主義、官僚主義的具體要求。

黨內(nèi)相繼開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育都把力戒形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》），對(duì)開(kāi)展集中整治形式主義、官僚主義，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神工作作出全面部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把形式主義、官僚主義問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)，優(yōu)先處置相關(guān)問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處了秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題等一大批典型案件，并在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺(tái)通報(bào)相關(guān)情況，在全黨內(nèi)外形成極強(qiáng)震懾。 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的集中整治，形式主義、官僚主義的問(wèn)題得到一定程度的遏制，不敢搞形式主義、官僚主義的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能搞形式主義、官僚主義的籠子越扎越牢，知恥知止的氛圍正在形成。廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到形式主義、官僚主義的危害，主動(dòng)與黨中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，自覺(jué)檢視思想上、行動(dòng)上是否存在形式主義、官僚主義的問(wèn)題。過(guò)去一些帶有濃厚形式主義、官僚主義色彩，大家在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都習(xí)以為常的一些做法有了明顯改變。比如，各類檢查考核的數(shù)量有了較大幅度下降，一批“僵尸化”的政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP得到清理整頓，群眾反映強(qiáng)烈的官員慵懶、折騰、虛偽等問(wèn)題有了較大改觀。

形式主義官僚主義思維方式和行為模式仍有慣性

習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上指出：“‘四風(fēng)’問(wèn)題樹(shù)倒根存，形式主義、官僚主義問(wèn)題依然突出。”2020年2月3日，他在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)，在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象。從近期各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例以及巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題依然比較突出，黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手的現(xiàn)象仍然存在。清存量、遏增量、防范反彈回潮的任務(wù)仍然艱巨繁重。在黨中央如此重視、各級(jí)黨委紀(jì)委抓得如此之緊的形勢(shì)下，一些長(zhǎng)期盤(pán)踞縈繞黨內(nèi)的形式主義、官僚主義問(wèn)題禁而不絕，原因非常復(fù)雜：有的黨員干部政治麻木、反應(yīng)遲鈍，“一錐子扎不出血”，缺乏基本的政治覺(jué)悟，不把自己身上存在的形式主義、官僚主義當(dāng)形式主義、官僚主義看待；有的黨員干部仍然心存僥幸，搞自我麻痹，自信手段高明，“天知地知我自知”，認(rèn)為反對(duì)形式主義、 官僚主義反不到自己的頭上；有的干部在形式主義、官僚主義慣性的牽引下不能自持，欲罷而不能，形式主義、官僚主義的東西現(xiàn)在不讓搞就不會(huì)工作了；有的干部自身腐敗，破罐子破摔，更不把形式主義、官僚主義這種“小節(jié)”“小事”放在眼里。

梳理近期各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的形式主義、官僚主義典型案例就會(huì)發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來(lái)被查處的絕大多數(shù)形式主義、官僚主義問(wèn)題都是“老面孔”。以形式主義為例：毛澤東同志在革命時(shí)期所大加鞭撻的“閉塞眼睛捉麻雀、瞎子摸魚(yú)，粗枝大葉，夸夸其談，滿足于一知半解”的形式主義問(wèn)題，今天仍然易發(fā)高發(fā)。鄧小平同志曾在南方談話中痛斥形式主義和官僚主義：“電視一打開(kāi)，盡是會(huì)議。會(huì)議多，文章太長(zhǎng)，講話也太長(zhǎng)，而且內(nèi)容重復(fù)，新的語(yǔ)言并不多。”2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《工作意見(jiàn)》也把“開(kāi)會(huì)不研究真實(shí)情況、不解決實(shí)際問(wèn)題，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)；超計(jì)劃、超時(shí)間、超規(guī)模、算開(kāi)會(huì)，就同一事項(xiàng)重復(fù)開(kāi)會(huì)；文件照傳照轉(zhuǎn)，超篇幅、超范圍發(fā)文”作為形式主義、官僚主義的主要表現(xiàn)之一。《工作意見(jiàn)》與鄧小平同志講話相隔近30年，但都在痛斥文山會(huì)海的問(wèn)題，也從一個(gè)側(cè)面反映了形式主義、官僚主義具有長(zhǎng)期性、頑固性、復(fù)雜性。

形式主義官僚主義新表現(xiàn)新動(dòng)向值得警惕

必須時(shí)刻關(guān)注形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)、新動(dòng)向，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像。只有如此，才能提高整治工作的精準(zhǔn)度和有效性，防止“雨過(guò)地皮濕”和失焦脫靶。當(dāng)前，形式主義、官僚主義的以下幾個(gè)方面的新表現(xiàn)、新動(dòng)向特別值得警惕。

警惕形式主義、官僚主義的惡性循環(huán)。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)雖然調(diào)門(mén)很高，但很多具體措施有意無(wú)意地又兜轉(zhuǎn)到新的形式主義、官僚主義之上，形成了以形式主義、官僚主義的方式整治形式主義、官僚主義的惡性循環(huán)。比如，有的單位因?yàn)槲纳綍?huì)海受到批評(píng)，便在計(jì)劃外以其他名義召開(kāi)會(huì)議；發(fā)沒(méi)有文號(hào)的“白頭文件”，從文件編號(hào)上看發(fā)文的確減少了，但實(shí)際上“隱性文件”有增無(wú)減。再如，一些地方搞集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施方案，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照排查，列出問(wèn)題、整改措施、整改時(shí)限，并形成個(gè)人整改方案，但大多是秘書(shū)代筆，這是典型的以形式主義反對(duì)形式主義。又如，有的地方為了整治官僚主義，“一刀切”地要求機(jī)關(guān)干部每年到基層調(diào)研天數(shù)，一些本職工作繁重的干部難以完成調(diào)研任務(wù)，“應(yīng)付場(chǎng)面、應(yīng)景交差”式的“調(diào)研”便不可避免。

警惕形式主義、官僚主義向新領(lǐng)域蔓延。僅以問(wèn)責(zé)中的形式主義、官僚主義為例：?jiǎn)栘?zé)的前提是相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)行為與所在地區(qū)或部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)等后果之間存在因果關(guān)系。一些地區(qū)和部門(mén)在開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作時(shí)搞客觀歸責(zé)，不分析相關(guān)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在失責(zé)行為、是否有主觀過(guò)錯(cuò)，不深查相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因，只要出現(xiàn)所謂的“嚴(yán)重后果”，便對(duì)相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“湊數(shù)式問(wèn)責(zé)”“批發(fā)式問(wèn)責(zé)”。有的地區(qū)和部門(mén)誤讀問(wèn)責(zé)的政治意義和功能定位，把問(wèn)責(zé)矮化為一種常規(guī)的管理手段，甚至用問(wèn)責(zé)代替日常管理。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)后，以對(duì)下級(jí)單位和下屬的問(wèn)責(zé)代替整改，出現(xiàn)問(wèn)責(zé)層層遞延而整改原地踏步的問(wèn)題。

警惕形式主義、官僚主義“老問(wèn)題”的“新動(dòng)向”。比如，搞華而不實(shí)的“政績(jī)工程”“形象工程”、以文山會(huì)海落實(shí)上級(jí)會(huì)議和文件精神等“積極的形式主義、官僚主義”少了，但漠視群眾利益和疾苦、新官不理舊賬、不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)等“消極的形式主義、官僚主義”多了。再如，對(duì)群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、服務(wù)窗口態(tài)度差、對(duì)群眾合理訴求冷硬橫推、“門(mén)難進(jìn)、臉難看”等“生硬的、明面上的形式主義、官僚主義”少了，但卡著期限“慢悠悠”地辦事、慵懶怠政、消極應(yīng)付等“軟性、隱性的形式主義、官僚主義”多了。再如，不顧實(shí)際情況亂決策、亂拍板、亂作為等“主動(dòng)型的形式主義、官僚主義”少了，應(yīng)付上級(jí)過(guò)多過(guò)濫檢查考核和不切實(shí)際的工作標(biāo)準(zhǔn)而弄虛作假、編造數(shù)據(jù)、瞞報(bào)情況、遮掩問(wèn)題等“被動(dòng)型的形式主義、官僚主義”多了。

誘發(fā)形式主義官僚主義的基壤尚未徹底根除

2013年7月11日，習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)深刻地指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”

我們要看到，當(dāng)前仍有一些黨員干部理想信念缺失，忘記了初心和使命，功利主義、實(shí)用主義和官本位的思想依然濃厚，一旦關(guān)口放松、降格以求，與這些思想相伴而生的形式主義、官僚主義就會(huì)脫韁出籠、回潮反彈；我們要看到，一些干部能力不足，路徑依賴嚴(yán)重，缺少打破形式主義、官僚主義工作方式、流程、習(xí)慣的手段和方法，只能沿襲舊弊，靠形式主義“保飯碗”，靠官僚主義“撐門(mén)面”；我們要看到，一些基層單位和基層干部在上級(jí)不切實(shí)際的考核目標(biāo)面前、在脫離實(shí)際的規(guī)章制度面前，沒(méi)有選擇的余地和討價(jià)還價(jià)的空間，搞“你好我好大家好”的形式主義是讓上下都“滿意”的無(wú)奈選擇；我們要看到，仍有一些熱衷于搞形式主義、官僚主義的干部沒(méi)有受到查處，反而因?yàn)榇荡蹬呐?、敲鑼打鼓、善揣上意獲得榮譽(yù)、得到提拔、受到重用，“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)向指引問(wèn)題依然存在。誘發(fā)形式主義、官僚主義的原因既多元復(fù)雜又不斷變異發(fā)展，這就決定了根除滋生形式主義、官僚主義的土壤不可能畢其功于一役。

整治形式主義官僚主義的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜

毋庸諱言，當(dāng)前反對(duì)形式主義、官僚主義仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些地區(qū)和部門(mén)在政治站位、工作方式等方面還存在一些問(wèn)題。

政治站位不高。有的地區(qū)和部門(mén)沒(méi)有從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的高度將之視為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要抓手。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為與貪污受賄等職務(wù)違法犯罪相比，形式主義、官僚主義都是些雞毛蒜皮的“小問(wèn)題”，不易發(fā)現(xiàn)、不好查實(shí)、不好定性，下大力氣查了也不出政績(jī)，便不愿意下真功夫去抓、去查、去處置。

問(wèn)題識(shí)別不準(zhǔn)。有的地區(qū)和部門(mén)沒(méi)有集中力量開(kāi)展深入調(diào)研，不掌握本地區(qū)本部門(mén)本系統(tǒng)存在的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題和具體表現(xiàn)。由于底數(shù)不清，在具體工作中照抄照搬上級(jí)的工作方案，必然文不對(duì)題、藥不對(duì)癥，影響整治工作的針對(duì)性和有效性。執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)寬松軟。在集中整治階段，沒(méi)有做到優(yōu)先處置形式主義、官僚主義的問(wèn)題線索，沒(méi)有深挖重大群體性事件、公共安全事件、重大事故等突發(fā)事件背后存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，對(duì)于查實(shí)的形式主義、官僚主義問(wèn)題“高高舉起、輕輕落下”。

沒(méi)有抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。有的地區(qū)和部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到形式主義、官僚主義的根子在上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，把整治形式主義、官僚主義的重心下沉到最基層，抓住一些基層干部的細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題大做文章，導(dǎo)致本末倒置、重點(diǎn)失焦。

“后半篇文章”做得不足。有的地區(qū)和部門(mén)重問(wèn)責(zé)輕問(wèn)因、重視查處輕視警示教育，沒(méi)有起到“查處一個(gè)、教育一片”的效果。有的地區(qū)和部門(mén)重“嚴(yán)管”輕“厚愛(ài)”，對(duì)干部的問(wèn)責(zé)“一問(wèn)了之”，缺少關(guān)心、回訪、激勵(lì)，甚至戴著有色眼鏡看待曾經(jīng)因形式主義、官僚主義問(wèn)題被問(wèn)責(zé)的干部。有的地區(qū)和部門(mén)整治形式主義和官僚主義淺嘗輒止，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，出現(xiàn)“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。

這些問(wèn)題影響整治形式主義、官僚主義實(shí)效，事關(guān)黨和政府的信用和權(quán)威。下一階段，要繼續(xù)鞏固深化 “不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“抓思想認(rèn)識(shí)到位、抓檢視問(wèn)題到位、抓整改落實(shí)到位、抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位”的明確要求落到實(shí)處，找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的思想根源、制度根源，下大力氣予以解決。

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[7]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編 [M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016.

（作者簡(jiǎn)介：田坤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）