十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，蘊含著系統(tǒng)完備的“綠色條款”體系，特別是民法典侵權責任編較之此前的侵權責任法增加規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復責任和賠償責任，這就為環(huán)境公共利益救濟提供了實體法依據(jù)，對于進一步貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度意義重大。

一

從理論上辨析，某一污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，可能使民事主體蒙受環(huán)境侵權損害，也可能造成生態(tài)或環(huán)境本身的損害。前一類損害以生態(tài)或環(huán)境為媒介，表現(xiàn)為民事主體的財產(chǎn)損失、人身傷害、精神損害；后一類損害則直接指向生態(tài)或環(huán)境本身，表現(xiàn)為人為活動已造成或可能造成生態(tài)或環(huán)境的任何組成部分或其任一多個部分相互作用而構成的整體的物理、化學、生物性能或生態(tài)服務功能的重大退化。

為救濟上述后一類被現(xiàn)行法律稱為“生態(tài)環(huán)境損害”的區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境侵權的新型公共利益損害，10余年來，我國通過立法探索、司法解釋、改革試點和大量實踐，逐步建立起了社會組織環(huán)境民事公益訴訟、檢察民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償并行的救濟機制，這一機制在實踐中發(fā)揮了重要作用，但也存在重程序、缺實體，尤其是缺乏有關責任構成規(guī)則和責任承擔方式等實體性法律規(guī)范問題，具體表現(xiàn)為：

為救濟生態(tài)環(huán)境損害，我國2012年修改民事訴訟法新增第55條，授予法律規(guī)定的機關、有關組織針對因污染環(huán)境而損害社會公共利益的行為提起環(huán)境民事公益訴訟的訴格。2014年修改環(huán)境保護法新增第58條，細化社會組織獲得環(huán)境民事公益訴訟原告資格的具體條件。同年，最高人民法院制定了《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。2015年7月，檢察機關經(jīng)授權開展提起公益訴訟試點。為沉淀改革成果，2017年10月修改民事訴訟法新增第55條第2款，規(guī)定人民檢察院具有環(huán)境民事公益訴訟原告資格。同年11月，最高人民法院制定了《關于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》，為涉海國有自然資源損害和生態(tài)環(huán)境公共利益損害的救濟提供司法規(guī)則。2018年，最高人民法院、最高人民檢察院制定《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確檢察機關作為民事公益訴訟原告的特殊司法程序性規(guī)則。據(jù)最高人民法院2019年11月公布的統(tǒng)計顯示，新環(huán)境保護法實施以來，各級法院受理社會組織提起的民事公益訴訟案件298件；從檢察公益訴訟試點以來，受理檢察公益訴訟案件3964件。盡管成效顯著，但也不難看出，現(xiàn)有環(huán)境公益救濟的法律規(guī)范多為程序性規(guī)范，正因如此，已有司法實踐多以“準用”環(huán)境侵權責任實體規(guī)則等司法技術來避免裁判困境。

2015年，中辦國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。2017年中央全面深化改革領導小組審議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。為了貫徹落實該改革方案的任務分工，2019年最高人民法院制定《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》。該司法解釋起草也為實體法缺乏而困擾，如第6條有關原告舉證責任的規(guī)范就以生態(tài)損害賠償責任構成準用環(huán)境侵權規(guī)則為前提假設。據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，自2018年全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件。要在2020年在全國范圍內(nèi)初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度，有賴以法律形式明確實體規(guī)范。

二

民法典的“綠色條款”，有助于改變環(huán)境公益救濟缺乏明確實體法規(guī)范的困境。貫徹民法典總則第9條的綠色原則，侵權責任編在“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”章專設第1234條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復責任。這一重要條款，必將在實踐中發(fā)揮重要作用。

明確了生態(tài)環(huán)境損害修復責任的構成要件。具體包括：行為人違反國家規(guī)定；行為人實施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的加害行為；存在生態(tài)環(huán)境本身的現(xiàn)實損害；行為人的加害行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關系；被損害的生態(tài)環(huán)境能夠修復。此外，該種責任是否采用過錯責任歸責原則，從該條“違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害”的表述即可推出行為人知道或應當知道國家有關保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定而違反之的“潛臺詞”，故推知應適用過錯責任原則。就歸責原則而言，民法典第1229條與第1234條、第1235條分別構成一般與特殊規(guī)定之關系。

明確了生態(tài)環(huán)境損害修復的本位責任和替代責任。即生態(tài)環(huán)境能夠修復的，侵權人應在合理期限內(nèi)承擔修復責任，并以此為首選的本位責任；若能修復但侵權人未在期限內(nèi)修復的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行替代修復，并由侵權人負擔所需全部費用，此即為備選的替代責任。

明確了生態(tài)環(huán)境損害修復的責任主體和請求權主體。滿足前述生態(tài)環(huán)境損害修復責任構成要件的主體即為“侵權人”，是法定責任主體；“國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織”則是請求權主體，結合前述現(xiàn)行法律、司法解釋等，目前這類請求權主體的類型應包括檢察機關，環(huán)保社會組織，省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或受國務院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的部門等。

該章第1235條明確列舉了生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任及范圍。結合前一條進行體系解釋，生態(tài)環(huán)境損害能夠修復的，作為賠償責任請求權主體的“國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織”有權請求構成生態(tài)環(huán)境損害修復責任的侵權人承擔過渡期損害賠償責任，即賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間內(nèi)存在的因生態(tài)服務功能喪失而導致的損失。若生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，則請求權人有權請求構成生態(tài)環(huán)境永久性損害賠償責任的侵權人賠償“生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失”。這類責任的構成要件包含前述生態(tài)環(huán)境損害修復責任構成要件的前4項，并應同時滿足“生態(tài)環(huán)境損害無法修復”這一要件。此外，對前述兩種賠償責任，在求償時也可同時要求賠償合理、必要的“生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用”“清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用”和“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”。

民法典第1234條和第1235條使得指向救濟生態(tài)環(huán)境損害的環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償獲得了最起碼的實體法依據(jù)。除此之外，鑒于這兩條規(guī)定已納入造成“環(huán)境污染”或“生態(tài)破壞”應承擔的法律責任這一章名的法定應有外延，使得旨在救濟生態(tài)環(huán)境損害的環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟得以準用同一章的相關條款，包括加害原因行為涵蓋污染環(huán)境和破壞生態(tài)兩類（第1229條）；舉證責任倒置（第1230條）；按份責任劃分規(guī)則（第1231條）；違反法律規(guī)定故意加害的懲罰性賠償責任（第1232條）；向有過錯第三人和侵害人選擇求償，及侵權人追償權（第1233條）。基于該章立法體系的前述解釋路徑，有望緩解現(xiàn)行環(huán)境公益救濟司法的實體法依據(jù)匱乏之困境，相對于現(xiàn)行部分司法解釋的擴張解釋更具合理性。

三

黨的十九屆四中全會對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，彰顯了生態(tài)文明制度體系在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要意義，為提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供了行動指南。生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化離不開“政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。民法典生態(tài)環(huán)境損害責任相關條款為負有監(jiān)管和保護職責的機關通過公益訴訟或生態(tài)環(huán)境賠償，以最嚴格法治追究加害人承擔責任提供了更有力的法律保障；用益物權行使的綠色義務、合同履行的綠色附隨義務等綠色條款為企業(yè)和公民明確了民事行為的綠色指引；生態(tài)環(huán)境損害責任條款也有助于公眾通過公益訴訟更加有效地參與環(huán)境共治。

此外，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，也需要生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法互相支撐、互為保障。民法典生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償責任等綠色條款以追究損害責任為導向，有助于強化違法擔責，提高違法成本，及時修復生態(tài)環(huán)境，并以嚴格法律責任威懾潛在加害人，防范損害發(fā)生。這部烙有綠色印記的民法典，必將助推司法機關結合民事法律救濟環(huán)境公共利益，為以行政手段為主的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理方式提供有效補充。

（作者：竺效，系中國人民大學法學院教授、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）