崔鐵寧 北京市政協(xié)委員，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

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我們每個(gè)人都是垃圾的制造者，每個(gè)人也都是垃圾的受害者，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為垃圾的治理者。推進(jìn)垃圾分類，讓我們共同行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)！

一、生活垃圾分類的發(fā)展歷程和重要意義

（一）生活垃圾分類是我國的光榮傳統(tǒng)

北京是全球公認(rèn)最早出現(xiàn)垃圾分類的城市。1957年7月12日，《北京日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表文章《垃圾要分類收集》。當(dāng)時(shí)提出垃圾分類的背景是“勤儉建國”。在這一背景下，我國建立起世界上獨(dú)一無二的完備的廢舊物資回收系統(tǒng)，垃圾分類與再生資源回收行業(yè)得到長足發(fā)展。

但是，改革開放之后，廢品回收業(yè)開始逐漸萎縮，廢舊物資回收再生利用沒有得到重視。原因是多方面的：一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們靠賣舊物彌補(bǔ)家用的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力逐漸消失；二是隨著市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，傳統(tǒng)的廢品回收系統(tǒng)顯示出高成本低收益；三是隨著生活水平的提高，人們開始追求一次性消費(fèi)、奢華消費(fèi)，從而使得垃圾量大幅增長。此外，垃圾分類回收的責(zé)任落實(shí)不到位，使得垃圾分類管理成為政府和社會(huì)的公共負(fù)擔(dān)。

（二）垃圾分類的發(fā)展歷程

真正意義上的垃圾分類開始于20世紀(jì)90年代末。1996年前后，北京多個(gè)小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類，但由于后端處理設(shè)施缺位，分類垃圾桶大多成了擺設(shè)。

2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，開始可回收、不可回收“兩分法”的推廣。

2003年3月，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，“提高城市污水和垃圾集中處理率”。

2009年4月，北京市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》。確立垃圾分類分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾三類。

2010年，北京市提出創(chuàng)建垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)，全市3000多個(gè)小區(qū)配備了垃圾分類設(shè)備。

2011年4月19日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》提出，“提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平”。

2011年11月18日，北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，該《條例》自2012年3月1日起施行。

2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》?！渡罾诸愔贫葘?shí)施方案》提出，部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

2019年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部門印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，這意味著生活垃圾分類工作正式納入法治化軌道。

2019年11月27日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》修正，新版《條例》自2020年5月1日起施行。該《條例》首次明確單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，并對(duì)個(gè)人違法投放垃圾的行為實(shí)行教育和處罰相結(jié)合。此外，要求餐館、旅館不得主動(dòng)提供一次性用品，并對(duì)混裝混運(yùn)現(xiàn)象加大了處罰力度。

（三）生活垃圾分類的重要意義

1.改善人居環(huán)境

生活垃圾如果隨意堆放或簡(jiǎn)單填埋，不僅會(huì)污染土壤、水源和空氣，還會(huì)孳生大量蚊蠅和細(xì)菌，滋生傳染性疾病，直接危害人們的身體健康。生活垃圾惡臭物質(zhì)主要來源于廚余垃圾中的有機(jī)質(zhì)，如果不進(jìn)行分類，垃圾中的含水量會(huì)變高，惡臭物質(zhì)的釋放就會(huì)變多。此外，混合垃圾在收集、運(yùn)輸、處理過程中容易發(fā)酵，產(chǎn)生滲瀝液，污染環(huán)境。因此，垃圾分類是保護(hù)環(huán)境的重要舉措。

2.有利于資源循環(huán)

如果不分出廚余垃圾，可回收物就會(huì)被污染，只能被焚燒、填埋，這將降低資源的利用比例。而通過垃圾分類把廢棄物中有回收利用價(jià)值的紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、織物類以及電器類分離出來循環(huán)利用，可以減少垃圾處理量。

垃圾的處理工藝主要有焚燒發(fā)電、生化處理和衛(wèi)生填埋。

焚燒發(fā)電。生活垃圾焚燒處理是指將生活垃圾作為固體燃料送入垃圾焚燒爐中，在850℃以上的高溫條件下，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧氣進(jìn)行劇烈反應(yīng)，放出熱量，轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣體和性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘?jiān)?。燃燒氣體可以熱能形式回收利用，性質(zhì)穩(wěn)定的殘?jiān)芍苯犹盥?。?jīng)過焚燒，垃圾中的細(xì)菌、病毒徹底消失，帶有惡臭的氨氣和有機(jī)廢氣被高溫分解，同時(shí)，由于配有煙氣凈化裝置，能有效控制污染物排放。

生化處理。生化是指利用細(xì)菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機(jī)物發(fā)生生物化學(xué)反應(yīng)而降解（消化），用作肥料改良土壤或產(chǎn)生沼氣資源化利用。

衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋并不是單純的堆、填、埋，而是一種按照工程理論和土木標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固體廢物進(jìn)行有效管理的綜合性工程方法。填埋工藝要求底部鋪有一定厚度的黏土層或高密度聚乙烯材料的襯層，并具有地表徑流控制、滲瀝液收集和處理、沼氣收集和處理、監(jiān)測(cè)井以及適當(dāng)?shù)淖罱K覆蓋層的設(shè)計(jì)等一套完善的環(huán)保措施。

3.促進(jìn)全民文明素養(yǎng)的提升

垃圾分類是一項(xiàng)需要全民參與的系統(tǒng)工程。每一個(gè)人、每一個(gè)家庭都進(jìn)行垃圾分類，共同締造美好生活環(huán)境，這不僅是城市治理能力的體現(xiàn)，也是文明素養(yǎng)提升、文明習(xí)慣養(yǎng)成、“綠色意識(shí)”增強(qiáng)的重要體現(xiàn)。