●不設(shè)定GDP增速的具體目標(biāo)不等于沒有目標(biāo)，事實(shí)上，我們?cè)趲讉€(gè)方面設(shè)定了目標(biāo)，即就業(yè)、國(guó)際收支、通脹、民生、風(fēng)險(xiǎn)、小康等方面。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于我們不完成全面小康目標(biāo)，不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有要求。

最近，許多人都圍繞著政府工作報(bào)告展開討論和解讀，報(bào)告中最重要的一點(diǎn)是今年不設(shè)GDP增速目標(biāo)。按照新中國(guó)成立以來政府工作報(bào)告的傳統(tǒng)，報(bào)告中要明確說明GDP增速的目標(biāo)。今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里做了清楚的說明，不設(shè)定GDP增速目標(biāo)，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)具有高度的不確定性，為了聚焦“六保”工作的落實(shí)，而不讓各級(jí)單位在簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)GDP增速目標(biāo)的傳統(tǒng)做法中妨礙“六保”政策的落實(shí)，故今年暫時(shí)不設(shè)GDP增速目標(biāo)。

不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于我們不完成全面小康目標(biāo)，不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有要求

李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不設(shè)定GDP增速目標(biāo)并不等于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有要求，相反保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟(jì)主體等一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都要求經(jīng)濟(jì)要有很高的增長(zhǎng)。所以，我們解讀這一做法時(shí)，要認(rèn)識(shí)到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，而這個(gè)沖擊力不僅僅導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對(duì)疫情的各種政策帶來了極大不確定性。

目前世界銀行、IMF、WTO以及聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)都在不斷地調(diào)整他們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易增速的預(yù)測(cè)。在目前結(jié)構(gòu)調(diào)整、大沖擊、大改革的時(shí)期，GDP這種總量指標(biāo)很難精準(zhǔn)反映經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)、問題和矛盾。目前我們以“六保”作為著力點(diǎn)，是因?yàn)?ldquo;六保”體現(xiàn)了我們當(dāng)前面臨的主要問題、主要矛盾，體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌的思想。

我們要明確，不設(shè)定GDP增速的具體目標(biāo)不等于沒有目標(biāo)，事實(shí)上，我們?cè)趲讉€(gè)方面設(shè)定了目標(biāo)，即就業(yè)、國(guó)際收支、通脹、民生、風(fēng)險(xiǎn)、小康等。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于我們不完成全面小康目標(biāo)，不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有要求。恰恰相反，這里面要求的更多，要求要更加凝心聚力，將各種宏觀政策形成一攬子的統(tǒng)籌力量。

在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六保”，是應(yīng)對(duì)疫情沖擊所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)停擺的產(chǎn)物

我們要從這幾年整個(gè)宏觀形勢(shì)和宏觀目標(biāo)的發(fā)展來理解“六穩(wěn)”與“六保”之間的關(guān)系。前年我們提出的目標(biāo)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”。去年三季度，我們提出了“六穩(wěn)”，一個(gè)很重要的原因是黨中央判斷我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的壓力進(jìn)一步抬頭。因此，“六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長(zhǎng)的分解，是對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力有所抬頭的進(jìn)一步反應(yīng)。今年4月份在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六保”，是應(yīng)對(duì)疫情沖擊所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)停擺的產(chǎn)物。“六保”本身并不僅僅是簡(jiǎn)單地著眼于增長(zhǎng)本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級(jí)問題而進(jìn)行的布局：

第一，我國(guó)面臨較大規(guī)模失業(yè)問題、較大規(guī)模民生問題、較大規(guī)模市場(chǎng)主體破產(chǎn)，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級(jí)波動(dòng)，還有基層運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個(gè)問題相互聯(lián)系，都給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。“六保”是我們?cè)诔?jí)狀況下所采取的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的政策舉措和政策目標(biāo)。因此，要想達(dá)到“六穩(wěn)”，必須以“六保”作為前提和著眼點(diǎn)。我們?cè)谡吣繕?biāo)和政策轉(zhuǎn)換過程中要認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。

第二，如果從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)救助和危機(jī)復(fù)蘇過程中，第一核心就是保生存，保生存體現(xiàn)在：保障民生的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；保證經(jīng)濟(jì)主體的基本運(yùn)行。疫情救助很重要的落腳點(diǎn)就體現(xiàn)在這兩點(diǎn)。

我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項(xiàng)，一個(gè)很重要的前提是，疫情阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利，行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)也取得階段性勝利。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告里提出非常重要的一點(diǎn)是就業(yè)優(yōu)先要全面強(qiáng)化，財(cái)政、貨幣政策都要致力于解決就業(yè)問題。促進(jìn)就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。

防止公共危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)蔓延，最重要的是解決就業(yè)問題和保障民生

就世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一次大的公共衛(wèi)生危機(jī)可能會(huì)演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。我們要想防止公共危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)，向社會(huì)危機(jī)，甚至政治危機(jī)蔓延，最重要的就是解決就業(yè)問題和保障民生。因此，我們?cè)诒＞蜆I(yè)上面，第一個(gè)很重要的著力點(diǎn)是，必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進(jìn)行；第二個(gè)重要的著力點(diǎn)是，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求的力度，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化。

因此，第一，我們需要一攬子宏觀政策舉措來擴(kuò)大有效需求，來使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個(gè)市場(chǎng)主體，穩(wěn)定就業(yè)。

第二，要通過一些就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，所以我們采取了比如研究生擴(kuò)招等方式來解決200萬就業(yè)問題，通過給予很多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補(bǔ)貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗。

第三，可以通過社會(huì)安全網(wǎng)來緩沖失業(yè)率上升所產(chǎn)生的沖擊。

如果我們沒有把以上三個(gè)方面的輕重緩急以及工作重點(diǎn)把握住，我們?cè)诰蜆I(yè)落實(shí)上面的工作就會(huì)做得不踏實(shí)。

改革擴(kuò)內(nèi)需，改革提信心，只有改革特別是市場(chǎng)化、開放化，提振綜合治理能力的改革，才能化危為機(jī)，才能使我們的“六保”做得扎扎實(shí)實(shí)，能夠把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。