2020年的政府工作報(bào)告特點(diǎn)鮮明，全文1萬余字，是改革開放以來篇幅最短的政府工作報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排也與2019年有很大的不同。2020年政府工作報(bào)告共由八個部分組成，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排上，第一和第二部分與2019年政府工作報(bào)告大致相同，第三至第八部分突出強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的著力點(diǎn)。這一變化凸顯了新冠肺炎疫情的巨大影響，以及充分考慮到受疫情影響的2020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、政策取向及工作任務(wù)的特點(diǎn)、重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

我們認(rèn)為，2020年政府工作報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了七個方面的工作任務(wù)和政策著力點(diǎn)。

一是堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，盡管受到新冠肺炎疫情的巨大影響，但總體目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)而且能夠?qū)崿F(xiàn)。脫貧是全面建成小康社會的硬指標(biāo)，報(bào)告明確指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

二是以“六保”促進(jìn)“六穩(wěn)”。2020年4月17日的中共中央政治局會議首次提出“六保”。政府工作報(bào)告正式把“六保”即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，作為總體要求和基本目標(biāo)提出，表明黨中央充分考慮到了這次新冠肺炎疫情對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的負(fù)面影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，同比下降6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值10186億元，下降3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元，下降9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值122680億元，下降5.2%。不同性質(zhì)的企業(yè)受到影響也不一樣，民營企業(yè)受到的沖擊明顯更大。例如，從增加值看，一季度國有控股企業(yè)同比下降6.0%；股份制企業(yè)下降8.4%，外商及港澳臺商投資企業(yè)下降14.5%；私營企業(yè)下降11.3%。黨中央適時(shí)提出“六保”，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是對當(dāng)前形勢的準(zhǔn)確判斷，是確保“六穩(wěn)”工作的主要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)增長最有力的戰(zhàn)略支撐。

三是宏觀政策集中發(fā)力。疫情影響巨大而且持久，只有采取更加強(qiáng)有力的政策才能產(chǎn)生足夠的對沖效果。受疫情沖擊最大的是收入不高、就業(yè)困難的群體。2020年政府工作報(bào)告的突出特點(diǎn)就是對就業(yè)的高度重視，報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先政策，明確指出“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”。同時(shí)，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度明顯加大，著力點(diǎn)主要在保就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、保民生、補(bǔ)短板上。在房地產(chǎn)政策上，繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，讓城市更宜業(yè)宜居。

四是減稅降費(fèi)規(guī)模空前。2019年世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，我國也不例外。為了降低經(jīng)濟(jì)下行帶來的負(fù)面影響，減稅降費(fèi)力度很大。2019年原計(jì)劃減稅降費(fèi)2萬億元，實(shí)際完成2.36萬億元。2020年由于疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)不可避免，我國經(jīng)濟(jì)受到的沖擊遠(yuǎn)超2019年中美貿(mào)易摩擦，減稅降費(fèi)力度和規(guī)模因之更大，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。減稅降費(fèi)極大地降低了企業(yè)的交易成本，有利于企業(yè)輕裝上陣。這對穩(wěn)定市場主體尤其是中小企業(yè)將發(fā)揮重要作用。

五是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。我國疫情暴發(fā)較早，由于黨中央果斷決策，積極應(yīng)對，人民群眾自覺配合，主動防御，各地迅速有效地控制了疫情的蔓延趨勢。但國外疫情仍處于蔓延擴(kuò)張態(tài)勢，何時(shí)能夠有效控制仍是未知數(shù)。在世界范圍內(nèi)疫情還沒有有效控制的情況下，外需增長空間將十分有限。因此，擴(kuò)大內(nèi)需就顯得格外重要。2020年政府工作報(bào)告明確提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，其意義不言而喻。報(bào)告提出要通過改革和創(chuàng)新不斷拓寬擴(kuò)大內(nèi)需的路徑。一方面，要在疫情常態(tài)化控制下，千方百計(jì)改善消費(fèi)環(huán)境，要推動線上線下融合，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給的彈性，適應(yīng)群眾不斷增長的多元化需求，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力。還要想方設(shè)法增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平大力拓展農(nóng)村消費(fèi)。另一方面，要擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及交通、水利等重大工程建設(shè)。

六是以改革開放促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。報(bào)告提出以改革激發(fā)市場主體活力，激發(fā)新動能；以開放吸引外資，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤?，F(xiàn)階段的國際經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了重要變化，曾經(jīng)主導(dǎo)世界自由貿(mào)易的美國開始倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”，一體化不斷加強(qiáng)的歐盟出現(xiàn)“英國脫歐”，中美貿(mào)易摩擦、日韓貿(mào)易爭端等國際貿(mào)易沖突不斷，世界自由貿(mào)易進(jìn)程受到的干擾越來越大。疫情的加劇，更使各國看到市場的多元及完善產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，一些大國開始采取措施把產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其國內(nèi)。面對新的國際形勢，中國仍然需要保持定力，堅(jiān)定不移做好自己的事情；仍然需要穩(wěn)中求進(jìn)，一步一個腳印砥礪前行；仍然需要堅(jiān)持改革開放，進(jìn)行更深層次的改革和更高水平的開放。我們要通過更深層次的體制機(jī)制改革和更高水平的對外開放，充分挖掘市場潛力和活力，充分利用外資，在有效擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

七是彌補(bǔ)公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域短板。這次疫情，暴露出了我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域的短板，報(bào)告明確指出了今后的改革方向和改革路徑。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。

另外，在財(cái)政收入增速降低、財(cái)政支出不斷增加的情況下，報(bào)告提出中央政府帶頭過緊日子，各級政府都要大幅度壓縮非急需非剛性支出，把節(jié)省下的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善，這一舉措充分顯示出黨中央應(yīng)對疫情和改善民生的信心和決心。

總之，疫情帶來的影響盡管巨大且持久，但并不會改變中國經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的態(tài)勢。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實(shí)干，奮力拼搏，積極貫徹和落實(shí)政府工作報(bào)告精神和舉措，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者單位：北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

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