全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是我們黨面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，處變不驚、臨危不亂的重要法寶。在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示精神，特別是依法防控的要求，始終堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作。

疫情防控工作取得的勝利是貫徹全面依法治國(guó)基本方略的重要成果

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要?；仡櫩挂哌^(guò)程，貫穿其中的一條最重要的主線就是堅(jiān)持依法防控。

在疫情初期，黨中央堅(jiān)持依法決策部署，在科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)把握疫情階段性特征的基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，分類指導(dǎo)各地開(kāi)展防控工作。全國(guó)所有省市自治區(qū)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，及時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，依法采取各項(xiàng)防控措施，依法嚴(yán)懲各類抗拒疫情防控、制假售假等涉疫案件，有效維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定，維護(hù)了正常的防控秩序，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)利。

在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記指出，越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)制定出臺(tái)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，有效統(tǒng)籌各方力量、兼顧不同利益、彰顯社會(huì)公平正義。各級(jí)各部門(mén)始終堅(jiān)持法治思維和法治方式，保證了各項(xiàng)防控工作卓有成效的開(kāi)展，保障了人民群眾生命安全和社會(huì)安定有序。

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)程中，在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下又因時(shí)因勢(shì)調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措，依法有序?qū)嵤┓謪^(qū)分級(jí)差異化防控策略，出臺(tái)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)系列政策措施，有效采取“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)舉措。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)還牢固樹(shù)立底線思維，未雨綢繆，主動(dòng)謀劃運(yùn)用法治手段維護(hù)社會(huì)面大局穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。這些舉措，得到了廣大人民群眾的理解與支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，體現(xiàn)了依法辦事對(duì)疫情防控的重要意義。

疫情防控實(shí)踐證明，實(shí)行依法有序防控是戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵，是貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的成果。

疫情防控工作中暴露出的各種問(wèn)題實(shí)質(zhì)上也是法治化有待推進(jìn)的反映

習(xí)近平總書(shū)記指出，這次疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。在此次抗擊疫情過(guò)程中，中央和地方依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)，采取了一些特殊的管理措施，取得了明顯成效。但也要看到，一些地方和一些領(lǐng)域也暴露出了明顯的短板和不足。

究其原因，主要在于：一是法治思維樹(shù)得不夠牢固。面對(duì)疫情防控工作中現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有清晰規(guī)范到的模糊地帶，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)執(zhí)法人員在想問(wèn)題、作決策、辦事情方面，還沒(méi)能做到完全遵循以合法性判斷為優(yōu)先、以法律規(guī)則為中心、堅(jiān)持程序正當(dāng)、限制權(quán)力保障權(quán)利的法治思維。二是應(yīng)急法治體系不夠完善。相關(guān)法律法規(guī)許可的應(yīng)急措施客觀上存在不救急、不完全管用的問(wèn)題，而“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”等在實(shí)際上管用的措施在理論上和法律上還“儲(chǔ)備”不足。三是依法辦事的習(xí)慣還沒(méi)有完全養(yǎng)成。執(zhí)法人員發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律的法治思維尚未完全普遍形成，還沒(méi)有完全養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。四是社會(huì)公眾尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)還不夠強(qiáng)。法治意識(shí)還沒(méi)有完全根植于人們的頭腦深處，把社會(huì)生活中的問(wèn)題矛盾放在法律框架下處理還沒(méi)有成為公眾普遍的自覺(jué)行動(dòng)，拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益還沒(méi)有成為絕大多數(shù)人的自覺(jué)選擇和習(xí)慣。

實(shí)踐證明，在全社會(huì)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神還任重道遠(yuǎn)。

全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。中國(guó)特色社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最基本最穩(wěn)定最可靠的支撐和手段。疫情防控工作成就和教訓(xùn)啟示我們，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念發(fā)生了很大變化，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

全面依法治國(guó)可以提升社會(huì)治理效能。通過(guò)法律設(shè)立規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，堅(jiān)持合目的性、合法性與正當(dāng)性相統(tǒng)一，能為社會(huì)現(xiàn)存或可能出現(xiàn)的問(wèn)題提供于法有據(jù)、依法有序的應(yīng)對(duì)措施和解決手段，促進(jìn)社會(huì)治理效能最優(yōu)化。

全面依法治國(guó)可以優(yōu)化完善社會(huì)治理體制機(jī)制。國(guó)家治理體系包括中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行體系。法律有助于形成健全完備、成熟定型的現(xiàn)代國(guó)家治理的制度體系，有助于通過(guò)法治化實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的規(guī)范化和程序化，從根本上為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)提供制度化方案。

全面依法治國(guó)可以推動(dòng)提高社會(huì)治理法治化水平。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)治理面臨許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。法治可以有效推動(dòng)治理方式規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)，從而拓寬社會(huì)治理邊界，提高社會(huì)治理精度，降低社會(huì)治理成本，形成良好社會(huì)氛圍，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步落實(shí)全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

回應(yīng)和解決新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求、新課題，必須要進(jìn)一步落實(shí)全面依法治國(guó)，努力答好大考的法治答卷。

加快完善社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)立法。把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神和黨中央決策部署落到實(shí)處，根據(jù)人口流動(dòng)特征、城鎮(zhèn)化水平等方面發(fā)生的巨大變化，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的立法修法工作，將社會(huì)治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并上升為法律，將社會(huì)治理過(guò)程的各環(huán)節(jié)納入法治軌道，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系，并讓相關(guān)法律法規(guī)具備更可操作性、更廣適應(yīng)性、更大執(zhí)行力，確保社會(huì)治理領(lǐng)域有法可依、有據(jù)可行。

加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急領(lǐng)域配套制度建設(shè)。要健全完善應(yīng)急治理體系，依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)，提高在人員培養(yǎng)、科技手段、物資儲(chǔ)備方面的投入，時(shí)刻以備“不時(shí)之需”；嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置法律法規(guī)，依法明確信息搜集、上報(bào)、公開(kāi)以及監(jiān)督的程序和責(zé)任，確保相關(guān)制度運(yùn)行順暢；創(chuàng)新社會(huì)組織管理法律機(jī)制，促進(jìn)更多社會(huì)力量的參與，更好實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”；加強(qiáng)法治宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺(jué)支持配合應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)演練，經(jīng)常拉響應(yīng)急防控“警報(bào)”，常態(tài)化做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，提升全社會(huì)整體應(yīng)急動(dòng)員能力和處置水平。

依法推進(jìn)市域治理、基層治理現(xiàn)代化。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，市域是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、集聚地，但市域同時(shí)也具有較為完備的社會(huì)治理體系。具有解決重大矛盾問(wèn)題的資源能力和統(tǒng)籌能力，要從立法保障、執(zhí)法保障、司法保障、法律服務(wù)保障等環(huán)節(jié)發(fā)力，構(gòu)建完善與市域社會(huì)治理相適應(yīng)的法律制度體系，努力把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域。健全基層治理體系，要正確處理自治與法治的關(guān)系，加強(qiáng)基層治理領(lǐng)域法律的制定和完善，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。

依法治國(guó)決定了法治不僅僅體現(xiàn)為法律制度本身，還體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家制度體系本身以及制度體系各要素之間的運(yùn)作機(jī)制的保障。只有不斷提高依法應(yīng)急處置、依法治理能力，才能提高全面依法治國(guó)實(shí)際成效，提升法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

（作者系全國(guó)人大代表，湖北省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)）