全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是我們黨面對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，處變不驚、臨危不亂的重要法寶。在新冠肺炎疫情防控過程中，全國上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示精神，特別是依法防控的要求，始終堅持在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作。

疫情防控工作取得的勝利是貫徹全面依法治國基本方略的重要成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。回顧抗疫過程，貫穿其中的一條最重要的主線就是堅持依法防控。

在疫情初期，黨中央堅持依法決策部署，在科學(xué)評估和精準(zhǔn)把握疫情階段性特征的基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，分類指導(dǎo)各地開展防控工作。全國所有省市自治區(qū)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，及時啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，依法采取各項防控措施，依法嚴(yán)懲各類抗拒疫情防控、制假售假等涉疫案件，有效維護(hù)了社會大局穩(wěn)定，維護(hù)了正常的防控秩序，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)利。

在攻堅克難的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記指出，越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。中央全面依法治國委員會制定出臺《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，有效統(tǒng)籌各方力量、兼顧不同利益、彰顯社會公平正義。各級各部門始終堅持法治思維和法治方式，保證了各項防控工作卓有成效的開展，保障了人民群眾生命安全和社會安定有序。

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作進(jìn)程中，在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下又因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措，依法有序?qū)嵤┓謪^(qū)分級差異化防控策略，出臺支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)系列政策措施，有效采取“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項舉措。同時，各級各部門還牢固樹立底線思維，未雨綢繆，主動謀劃運(yùn)用法治手段維護(hù)社會面大局穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展。這些舉措，得到了廣大人民群眾的理解與支持，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)，體現(xiàn)了依法辦事對疫情防控的重要意義。

疫情防控實踐證明，實行依法有序防控是戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵，是貫徹全面依法治國戰(zhàn)略的成果。

疫情防控工作中暴露出的各種問題實質(zhì)上也是法治化有待推進(jìn)的反映

習(xí)近平總書記指出，這次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在此次抗擊疫情過程中，中央和地方依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)，采取了一些特殊的管理措施，取得了明顯成效。但也要看到，一些地方和一些領(lǐng)域也暴露出了明顯的短板和不足。

究其原因，主要在于：一是法治思維樹得不夠牢固。面對疫情防控工作中現(xiàn)行法律法規(guī)沒有清晰規(guī)范到的模糊地帶，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)執(zhí)法人員在想問題、作決策、辦事情方面，還沒能做到完全遵循以合法性判斷為優(yōu)先、以法律規(guī)則為中心、堅持程序正當(dāng)、限制權(quán)力保障權(quán)利的法治思維。二是應(yīng)急法治體系不夠完善。相關(guān)法律法規(guī)許可的應(yīng)急措施客觀上存在不救急、不完全管用的問題，而“戰(zhàn)時狀態(tài)”等在實際上管用的措施在理論上和法律上還“儲備”不足。三是依法辦事的習(xí)慣還沒有完全養(yǎng)成。執(zhí)法人員發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律的法治思維尚未完全普遍形成，還沒有完全養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。四是社會公眾尊法學(xué)法守法用法的意識還不夠強(qiáng)。法治意識還沒有完全根植于人們的頭腦深處，把社會生活中的問題矛盾放在法律框架下處理還沒有成為公眾普遍的自覺行動，拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益還沒有成為絕大多數(shù)人的自覺選擇和習(xí)慣。

實踐證明，在全社會宣傳中國特色社會主義法律體系，培育社會主義法治文化，弘揚(yáng)社會主義法治精神還任重道遠(yuǎn)。

全面依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。中國特色社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最基本最穩(wěn)定最可靠的支撐和手段。疫情防控工作成就和教訓(xùn)啟示我們，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和思想觀念發(fā)生了很大變化，堅持全面依法治國，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維持社會和諧，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

全面依法治國可以提升社會治理效能。通過法律設(shè)立規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，堅持合目的性、合法性與正當(dāng)性相統(tǒng)一，能為社會現(xiàn)存或可能出現(xiàn)的問題提供于法有據(jù)、依法有序的應(yīng)對措施和解決手段，促進(jìn)社會治理效能最優(yōu)化。

全面依法治國可以優(yōu)化完善社會治理體制機(jī)制。國家治理體系包括中國特色社會主義建設(shè)各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的制度運(yùn)行體系。法律有助于形成健全完備、成熟定型的現(xiàn)代國家治理的制度體系，有助于通過法治化實現(xiàn)社會治理的規(guī)范化和程序化，從根本上為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)提供制度化方案。

全面依法治國可以推動提高社會治理法治化水平。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入新階段，社會治理面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。法治可以有效推動治理方式規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)，從而拓寬社會治理邊界，提高社會治理精度，降低社會治理成本，形成良好社會氛圍，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步落實全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

回應(yīng)和解決新冠肺炎疫情對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求、新課題，必須要進(jìn)一步落實全面依法治國，努力答好大考的法治答卷。

加快完善社會治理領(lǐng)域相關(guān)立法。把習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神和黨中央決策部署落到實處，根據(jù)人口流動特征、城鎮(zhèn)化水平等方面發(fā)生的巨大變化，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的立法修法工作，將社會治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗和有效做法及時進(jìn)行總結(jié)并上升為法律，將社會治理過程的各環(huán)節(jié)納入法治軌道，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系，并讓相關(guān)法律法規(guī)具備更可操作性、更廣適應(yīng)性、更大執(zhí)行力，確保社會治理領(lǐng)域有法可依、有據(jù)可行。

加強(qiáng)社會應(yīng)急領(lǐng)域配套制度建設(shè)。要健全完善應(yīng)急治理體系，依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)，提高在人員培養(yǎng)、科技手段、物資儲備方面的投入，時刻以備“不時之需”；嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置法律法規(guī)，依法明確信息搜集、上報、公開以及監(jiān)督的程序和責(zé)任，確保相關(guān)制度運(yùn)行順暢；創(chuàng)新社會組織管理法律機(jī)制，促進(jìn)更多社會力量的參與，更好實現(xiàn)“共建共治共享”；加強(qiáng)法治宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，自覺支持配合應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)演練，經(jīng)常拉響應(yīng)急防控“警報”，常態(tài)化做好應(yīng)對重大風(fēng)險的思想準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，提升全社會整體應(yīng)急動員能力和處置水平。

依法推進(jìn)市域治理、基層治理現(xiàn)代化。市域社會治理是國家治理的基石，市域是重大矛盾風(fēng)險的產(chǎn)生地、集聚地，但市域同時也具有較為完備的社會治理體系。具有解決重大矛盾問題的資源能力和統(tǒng)籌能力，要從立法保障、執(zhí)法保障、司法保障、法律服務(wù)保障等環(huán)節(jié)發(fā)力，構(gòu)建完善與市域社會治理相適應(yīng)的法律制度體系，努力把重大矛盾風(fēng)險化解在市域。健全基層治理體系，要正確處理自治與法治的關(guān)系，加強(qiáng)基層治理領(lǐng)域法律的制定和完善，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。

依法治國決定了法治不僅僅體現(xiàn)為法律制度本身，還體現(xiàn)在對國家制度體系本身以及制度體系各要素之間的運(yùn)作機(jī)制的保障。只有不斷提高依法應(yīng)急處置、依法治理能力，才能提高全面依法治國實際成效，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

（作者系全國人大代表，湖北省高級人民法院黨組書記、院長）