莫紀宏 中國社會科學院國際法研究所所長

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建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。習近平總書記強調，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規(guī)體系，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

一、習近平總書記關于法治的重要論述的豐富內容

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在治國理政的戰(zhàn)略高度，立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼“兩個一百年”奮斗目標，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國、如何建設社會主義法治國家等中國特色社會主義法治建設的重大問題，從法治理論上作出深刻回答，從頂層設計上作出戰(zhàn)略部署，從改革實踐上著力全面推進，開啟了黨領導人民依照憲法和法律治理國家、保證人民當家作主的新征程，在歷史新起點上形成了習近平總書記關于法治的重要論述。

習近平總書記關于法治的重要論述內容豐富、思想深邃，涵蓋了以下領域：

（一）黨與法的關系

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，歷史已經并將繼續(xù)證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。

推進全面依法治國，必須處理好黨法關系。黨法關系是依法治國的核心問題、根本問題。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，而“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。因為不論我們怎么回答“黨大還是法大”的問題，都會陷入兩難困境。

從理論邏輯上說“黨大還是法大”的確是一個偽命題，但是，從人民群眾觀察和感受到的法治建設還存在種種弊端和不足的角度看，從人民群眾熱切期待實現(xiàn)良法善治的角度看，“黨大還是法大”以及“黨與法”關系的問題，又不僅僅是一個理論認識問題，更是一個實踐問題。

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他指出，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。

（二）國家制度與法律制度

2019年9月24日，中共中央政治局就新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展舉行第十七次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，新中國成立70年來，我們黨領導人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當代中國發(fā)展進步提供了根本保障，也為新時代推進國家制度和法律制度建設提供了重要經驗。

習近平總書記指出，中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展。我們要在堅持好、鞏固好已經建立起來并經過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結實踐中的好經驗好做法，成熟的經驗和做法可以上升為制度、轉化為法律。

（三）民主與法治

2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表重要講話。他指出，1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。

習近平總書記強調，我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。

（四）法治與人權保障

2013年7月23日，習近平總書記在武漢主持召開部分省市負責人座談會并發(fā)表重要講話。他指出，進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發(fā)展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。

（五）憲法與法律

2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表重要講話。他指出，全國人大及其常委會要加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。