莫紀(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)

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建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述的豐富內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，圍繞為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)、如何建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大問(wèn)題，從法治理論上作出深刻回答，從頂層設(shè)計(jì)上作出戰(zhàn)略部署，從改革實(shí)踐上著力全面推進(jìn)，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的新征程，在歷史新起點(diǎn)上形成了習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述。

習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述內(nèi)容豐富、思想深邃，涵蓋了以下領(lǐng)域：

（一）黨與法的關(guān)系

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須處理好黨法關(guān)系。黨法關(guān)系是依法治國(guó)的核心問(wèn)題、根本問(wèn)題。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，而“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。因?yàn)椴徽撐覀冊(cè)趺椿卮?ldquo;黨大還是法大”的問(wèn)題，都會(huì)陷入兩難困境。

從理論邏輯上說(shuō)“黨大還是法大”的確是一個(gè)偽命題，但是，從人民群眾觀察和感受到的法治建設(shè)還存在種種弊端和不足的角度看，從人民群眾熱切期待實(shí)現(xiàn)良法善治的角度看，“黨大還是法大”以及“黨與法”關(guān)系的問(wèn)題，又不僅僅是一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他指出，我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

（二）國(guó)家制度與法律制度

2019年9月24日，中共中央政治局就新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度的形成和發(fā)展舉行第十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展。我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

（三）民主與法治

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。他指出，1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。

（四）法治與人權(quán)保障

2013年7月23日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。

（五）憲法與法律

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。他指出，全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)。